提升農(nóng)村基層黨組織組織力
——以安徽樅陽縣為例

劉 穎

（中共樅陽縣委黨校，安徽 樅陽 246700）

十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！睘槲覀冏龊眯聲r代農(nóng)村基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎。提升基層黨組織組織力，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，夯實黨的執(zhí)政基礎，意義重大。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力關系黨的事業(yè)興衰成敗

黨的歷史就是一部黨帶領群眾、組織群眾共同奮斗的歷史。提升組織力，是中國共產(chǎn)黨基層組織建設的核心與關鍵。毛主席同志指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針呢？”

黨近百年來，中國共產(chǎn)黨依靠發(fā)動群眾，提升群眾組織力，使我們黨凝聚了堅固的黨群關系同心圓，實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的歷史性飛躍。如今，中國特色社會主義建設進入新時代，新時代有新使命、新?lián)?。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理等。而加強農(nóng)村基層黨組織建設，對于促進農(nóng)村發(fā)展，構建鄉(xiāng)村善治、農(nóng)村社會和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力是黨的建設新的偉大工程應有之義

辦好中國事情，關鍵在黨。十八大以來，習近平總書記屢次強調(diào)，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。提升基層組織力是新時代黨的建設的關鍵點，加強農(nóng)村基層黨組織建設，鞏固黨組織在農(nóng)村社會的政治領導、思想引領、社會號召、組織群眾功能，是我們黨永葆生機與活力的必然要求。

（三）農(nóng)村基層黨組織組織力提升是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略。國家治理不能撇開鄉(xiāng)村治理，只有攻克了農(nóng)村治理中一系列的難題，國家治理能力才會有突破性進展。健全鄉(xiāng)村治理體制機制，實現(xiàn)德治、法治、自治有機統(tǒng)一，是我們黨實施鄉(xiāng)村振興的基本要求。

二、當前農(nóng)村基層黨組織建設中存在的問題

為了找準當前農(nóng)村基層黨建中存在的突出問題，探尋提升農(nóng)村基層黨組織組織力的有效路徑，課題組隨機抽取樅陽縣15 個建制村黨組織，通過問卷調(diào)查、實地考察、個別訪談等形式，開展深入調(diào)研。

（一）部分基層黨組織沒有把政治建設擺在首位

黨的基層組織首先是一個政治組織，政治屬性是政黨的根本屬性。從調(diào)研情況看，當前，一些農(nóng)村基層黨組織還存在以下問題：

1.政治紀律、規(guī)矩意識不強。表現(xiàn)在：不講正氣講圈子。有些村“兩委”成員團結合作精神不強，山頭意識、圈子意識突出；不講規(guī)則講利益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村委擅自利用村里公章為他人虛報家庭農(nóng)場規(guī)模，并模仿村主任筆跡簽字將村集體160 畝圩田發(fā)包；不講紀律講“任性”。如該縣有一村在幾百畝村圩田發(fā)包時，書記、主任商量后，就把公章蓋了，無視黨的紀律和規(guī)矩。

2.部分基層黨組織的組織生活不規(guī)范。有人認為組織生活不夠務實，說起來重要，忙起來不要，黨建和業(yè)務工作“兩張皮”；有的基層黨組織在開展組織活動時，有些黨員不愿意參加，人數(shù)難以過半；有的組織生活形式化，吸引力不強；有的黨費收繳不規(guī)范，甚至有的成了口袋黨員，等等。

3.黨員示范作用發(fā)揮難。平常留在農(nóng)村的都是一些老弱病殘者，青壯年黨員外出務工者居多，“組織找人難”，黨員的示范作用發(fā)揮難。

4.黨組織和黨員干部的擔當精神不足。主要表現(xiàn)在：一是履行黨建主體責任不夠。農(nóng)村黨建存在安排部署多，貫徹落實少問題。二是不敢同歪風邪氣作斗爭。以前有的村群眾搞賭博歪風、信仰邪教，鄉(xiāng)村干部不聞不問，不向上級匯報。三是政治不清醒。群眾對有些政策不理解，鄉(xiāng)村干部亦是人云亦云。

（二）部分黨員、群眾精神狀況嚴重貧乏

精神狀況貧乏不僅體現(xiàn)在普通農(nóng)民群眾身上，少數(shù)農(nóng)村黨員也出現(xiàn)了理想信念迷失、組織觀念淡化等問題：

1.理想信念缺失。在農(nóng)村，有的黨員在個人私利與村集體利益發(fā)生矛盾時，比一般群眾的覺悟還低；有的黨員沉迷賭博、封建迷信、宗教活動，不能保持清醒的政治頭腦。

2.組織觀念不強。有的黨員思想上已偏離黨組織，不愿參加組織活動，工作上不積極主動。對涉及個人利益以外的事務漠不關心，組織意識極為淡漠。

3.“等靠要”思想嚴重。以扶貧工作為例，極少數(shù)貧困黨員不愿意主動脫貧，爭當貧困，坐等幫扶；有的脫貧信心不足，習慣于貧困，安于貧困。

（三）基層黨組織組織力不強

1.基層黨組織抓主業(yè)不夠。有的村黨支部黨建工作不到位，服務群眾意識不強。很多黨員認為組織活動流于形式，“一年開不了幾回會，開會不是舉拳頭就是收黨費”，黨組織軟弱渙散，群眾不滿意，農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

2.“四風”問題影響了黨群關系和諧。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部擺官架子，不愿沉下身子接觸群眾，官僚主義思想明顯；有的黨員干部不善于聽取意見，認為個別群眾反映的問題具有片面性，是一些支離破碎的問題，甚至少數(shù)黨員不關心群眾訴求，為群眾辦事拖拖拉拉，缺乏積極性；有的脫離群眾，大話、空話、套話、假話連篇，就是不辦實事，傷害了群眾感情，群眾對干部逐漸失去了信心，群眾對干部不滿意，干群關系不和諧。

（四）部分基層黨組織號召力不強

1.農(nóng)村干群關系淡漠。國家重視“三農(nóng)”問題，大力提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)在的農(nóng)民不需要交稅、不需要納糧、不需要投工投勞，國家還給予各種惠農(nóng)政策和幫扶措施，黨群關系應當和諧。但不少農(nóng)村卻出現(xiàn)了“沒事不理你、有事才找你”的現(xiàn)象，甚至一些村民連村民大會都不愿意參加，干群關系極其淡漠，黨組織無號召力可言。

2.黨組織內(nèi)部不團結。一些黨員干部對內(nèi)不團結，互相拆臺；對外優(yōu)親厚友，處事不公，獨斷專行，權力任性甚至貪污腐敗、違紀違法。久而久之，群眾不信任。

3.有的黨員干部服務淡化。少數(shù)黨員利用村干部的身份，汲汲營營，以公謀私，把黨員干部身份成了追求利益的工具，卻把“為人民服務”當作一句空話。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力對策

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，增強組織優(yōu)勢和組織活力，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能促進發(fā)展服務大局。

（一）圍繞黨的領導地位，著力提升政治領導力

提升農(nóng)村基層黨組織的政治領導力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織中。

1.強化“四個意識”。黨員干部必須增強政治自覺，把政治建設擺在首位，切實做政治上的“明白人”。上級黨組織要著力整頓基層軟弱渙散村黨組織，集中開展“村霸”“蠅貪”等專項整治，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2.加強隊伍建設。樅陽縣強化農(nóng)村基層黨組織建設的舉措值得推廣。他們按照“選優(yōu)、訓強、管好、用活、備足”十字方針，不斷發(fā)展以村(社區(qū))黨組織成員為主體的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍；以黨建引領人才培養(yǎng)，村黨組織、村委會主任“一肩挑”全覆蓋，優(yōu)化基層干部隊伍結構。

3.堅持依法治理。法治是黨和人民治理國家的基本方略。習近平同志說，要“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。對于關系村集體和村民利益的事項，必須依法依規(guī)，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，使法治思維、法治手段在農(nóng)村事務中落地生根。

4.堅持群眾自治。有序推進民主，著力發(fā)揮群眾主體作用，積極引導群眾共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約，探索村民議事會、村民理事會等議事協(xié)商形式，把黨和政府的主張包括村黨組織的要求，轉化為農(nóng)民群眾的自覺行動。

（二）強化思想引領，改進思想政治工作

1.用好村級活動陣地建設。著力打造村級“新時代文明實踐中心”，豐富完善黨群活動、培訓教育、便民服務等功能內(nèi)涵。繼續(xù)抓好“三會一課”、民主評議黨員制度、組織生活制度等的落實工作，提升黨組織凝聚力。

2.弘揚好社會主義核心價值觀。強化道德教化作用，充分利用電視、報刊、廣播、微博、微信、APP 等新舊媒體的線上普及作用，充分發(fā)揮學校、文化站、農(nóng)家書屋等文化教育場所的線下宣傳作用，促進社會主義核心價值觀宣傳教育大網(wǎng)絡的形成。同時，堅持多措并舉，弘揚正能量，用身邊的典型事例、日常的良言善行，純善的家風民風去浸潤村民的心靈，引導農(nóng)村社會形成向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的良好風尚，讓社會主義核心價值觀成為農(nóng)村社會的主流意識形態(tài)。

3.開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨的十九大提出，在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，村級基層黨組織要按照中央的要求，推進主題教育活動進農(nóng)村、出實效，促進農(nóng)村基層黨員干部不忘入黨初心，牢記第一身份，牢記使命擔當，立足崗位，扎根基層，真正做到為人民服務。

（三）做好群眾“主心骨”，增強群眾組織力

習近平同志指出，“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因。”回望我們黨的歷史，只要我們能夠很好地依靠群眾、動員群眾、組織群眾，我們的革命事業(yè)就能成功，就能取得勝利。

1.虛心向群眾學習。延安時期，人民群眾用小米養(yǎng)育了中國革命根據(jù)地；解放戰(zhàn)爭時期，老百姓用小車推出了中國革命的勝利；改革開放新時期，人民群眾按的手印開啟了中國的改革航程。人民群眾最有智慧，黨員干部要撲下身子，當好人民群眾的學生，從人民群眾中汲取智慧和精神營養(yǎng)。要問計于民，開展調(diào)查研究，堅持一線工作法，走群眾路線，從群眾那里取得真經(jīng)。

2.踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。第一，推進基層黨組織建設，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。堅持改革發(fā)展與組織跟進并舉，將組織資源、組織優(yōu)勢與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來；要進一步優(yōu)化組織設置，著力推進黨組織進駐龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專合協(xié)會等經(jīng)濟組織，推動構建村村聯(lián)建、村企聯(lián)建以及產(chǎn)村聯(lián)建模式，促進黨組織引導農(nóng)村經(jīng)濟有序健康發(fā)展。第二，堅持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。黨的十九大要求，促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村多業(yè)態(tài)融合發(fā)展是個系統(tǒng)工程，需要多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進。農(nóng)村基層黨組織要強化組織領導作用，發(fā)揮好“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，宣傳黨的方針政策、典型案例以及融合模式，引導各方力量形成合力實現(xiàn)農(nóng)民增收這一核心目標。第三，深化農(nóng)村“三變”改革。當前農(nóng)村各地正在開展的“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”三項改革，讓廣大農(nóng)民有了更多的獲得感，要進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，盤活了農(nóng)村資源，促進了農(nóng)民增收。

3.切實轉變工作作風。十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！睘榇?，農(nóng)村基層黨組織、廣大黨員要和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起，才能增強群眾組織力。

第一，通過完善組織生活、開展批評和自我批評、嚴格談心談話等制度，讓黨員感受到組織的溫暖，增強黨的意識和組織觀念。使黨員干部對組織能夠做到思想上認同、政治上依靠、工作上服從、感情上信賴。第二，運用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾理解黨的大政方針，幫助群眾解決實際困難，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護，把黨員和群眾緊緊凝聚在一起。

4.學會和掌握組織群眾的規(guī)律。做群眾工作應原則性與靈活性相結合。講原則就是要遵循國家的現(xiàn)行法律、政策，遵循村民自治章程、村規(guī)民約，同時做群眾工作又要有靈活性。堅持“小事講風格，大事講原則”，這是黨員干部團結同志、團結群眾的重要方法和工作藝術。黨員干部要把握好尺度和分寸，利用好群眾工作規(guī)律，發(fā)揮影響力，組織群眾干事創(chuàng)業(yè)。

（四）加強自身建設，擴大社會號召力

十八大以來，全面從嚴治黨被納入黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了黨的建設新的偉大工程在治國理政中的決定性作用。

1.擴大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)組織戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主發(fā)揮的好，黨內(nèi)政治生活則積極健康有活力。黨內(nèi)基層民主發(fā)揮的好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用則堅實有力。要繼續(xù)推進落實基層民主制度。大力推進黨務村務公開、暢通民主渠道，促進黨務村務民主決策；著重加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。村書記和村主任作為村黨組織中的關鍵少數(shù)，必須樹立“權力是人民賦予的”“權力受監(jiān)督”意識，杜絕“一言堂”、搞特殊。

2.發(fā)揮帶頭示范作用，增強組織影響力。習近平同志提出：“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。提升組織力，就要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力打造一支政治堅強、作風務實、業(yè)務精通、敢于擔當?shù)母咚刭|(zhì)帶頭人隊伍。

第一，堅持把政治標準放在首位，拓寬選人用人渠道，選拔有真才實干的優(yōu)秀人才。努力從致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀大學生以及各類鄉(xiāng)賢中，尋找人才、選拔人才、使用人才。加大人才教育培訓力度，通過專家講座、實地觀摩、經(jīng)驗交流等方式提高基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)能力。第二，完善激勵保障機制，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓基層干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。給予適當物質(zhì)獎勵并大力表彰宣傳榜樣典型，提升帶頭人帶頭熱情，擴大“頭雁效應”。第三，堅持“嚴”字當頭，全面推進從嚴治黨。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立預防腐敗的防治體系；堅決防范糾正“四風”，對于損害群眾切身利益的“微腐蠅貪”，要果斷亮劍、嚴肅處理。

3.落實責任擔當，提升組織執(zhí)行力。執(zhí)行力是組織力的重要表現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的領導核心，是農(nóng)村工作發(fā)展的中堅力量，農(nóng)村黨組織的執(zhí)行力體現(xiàn)在貫徹落實上級的戰(zhàn)略部署，完成上級下達的各項中心任務以及為了完成任務而需要完成的各項具體任務的能力上。

總之，提升組織執(zhí)行力，關鍵在人。基層黨員干部擔當意識、干事創(chuàng)業(yè)能力與組織執(zhí)行力是分不開的。調(diào)整基層干部隊伍結構，公開選拔優(yōu)質(zhì)人才充實村干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍結構，增強組織活力；加強干部作風建設，通過宣傳教育、制度管理、加強監(jiān)督等方式增強村干部的民主意識、責任意識、服務意識，以優(yōu)秀的工作能力、良好的服務態(tài)度、親切的工作作風，提升村民對黨員干部和基層黨組織工作的滿意度；增強干部工作活力，完善激勵機制，從保障基層干部待遇、提升政治發(fā)展空間等方面形成差別，讓想干事、能干事、干好事的人有機會、有平臺、有地位，從而更好地激發(fā)村級干部在農(nóng)村工作中的創(chuàng)造力和激情。