實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)的路徑探析

霍長野，歐陽國亮

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110035)

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出的堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，成為新時期公安政法工作專業(yè)化建設(shè)的基本導(dǎo)向和思想引領(lǐng)。尤其是“實(shí)戰(zhàn)”這一理念，對于新時期的公安工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。目前公安部已經(jīng)建成了27個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分布于全國十余個城市，它們不但是公安科技創(chuàng)新的生力軍和引領(lǐng)者，同時也是公安科技人才培養(yǎng)的重要培育者。在實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室如何進(jìn)行人才培養(yǎng)、如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式以及如何培養(yǎng)服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)的復(fù)合型人才，值得我們深入思考。

一、公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的背景與現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代末，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸推廣，我國公安部門愈加意識到傳統(tǒng)的手段已不能完全滿足公安實(shí)戰(zhàn)和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，科技在公安業(yè)務(wù)中發(fā)揮的作用將越來越大，建設(shè)一批高水平的科研實(shí)驗(yàn)基地勢在必行。[1]在歲月的車輪剛邁入21世紀(jì)的時候，公安部就從全國公安工作發(fā)展的總體趨勢出發(fā)，提出了科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略決定，并制定了《全國公安機(jī)關(guān)2003-2008年科技強(qiáng)警工作規(guī)劃》，決定建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以提升公安科技研究水平、應(yīng)用水平和人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略指引下，公安部于2008年至2017年間分三批先后建設(shè)了27個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從依托單位情況看可以劃分為三大類。第一類是依托于公安院校建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室。公安院校是公安人才培養(yǎng)的主陣地，也是公安行業(yè)開展科研的生力軍。目前，公安部根據(jù)部分公安院校自身的優(yōu)勢學(xué)科資源和優(yōu)勢科研力量建設(shè)了5個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如安全防范技術(shù)與風(fēng)險評估公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(中國人民公安大學(xué))、文件檢驗(yàn)鑒定公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(中國刑事警察學(xué)院)、滅火救援技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(中國人民警察大學(xué))等。第二類是依托于公安行業(yè)科研院所建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室。公安行業(yè)有一大批服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的科研院所，這些院所長期從事理論研究、技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)工作，是公安行業(yè)推進(jìn)科研攻關(guān)的重要力量。此類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目前有9所，如信息網(wǎng)絡(luò)安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(公安部第三研究所)、警犬技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(南京警犬研究所)、道路交通安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(公安部交通管理科學(xué)研究所)等。第三類是依托于公安機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室。公安機(jī)關(guān)工作在前線，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公安部根據(jù)部分公安機(jī)關(guān)自身的優(yōu)勢資源成立了13個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如法庭毒物分析公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(北京市公安局)、視頻圖像智能分析與應(yīng)用技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(廣東省公安廳)、毒品分析及禁毒技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(云南省公安廳)等。

二、公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來取得的主要成就及存在的若干問題

(一)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得的主要成就

經(jīng)過十余年的規(guī)劃與建設(shè)，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)遍布于全國十余個城市，它們在依托單位和共建單位的支持下，堅(jiān)持以公安業(yè)務(wù)中的重大科技需求為導(dǎo)向，在提高公安科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面取得了重要成果，為提升公安行業(yè)科研水平、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)工作發(fā)揮了重要作用，建設(shè)的成效也十分顯著，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是承擔(dān)了大量的科研項(xiàng)目，發(fā)揮了科技興警的排頭兵作用。從2008年起，公安部通過科技強(qiáng)警基礎(chǔ)專項(xiàng)資助的形式，使各個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合自己的研究優(yōu)勢和專長承擔(dān)了大量的專題研究項(xiàng)目。這些專題研究項(xiàng)目不但資助額度相對較高，而且研究內(nèi)容上也突出了前沿性和應(yīng)用性，為警用技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在此過程中發(fā)揮了顯著的排頭兵作用。

二是打造了一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，為公安科技創(chuàng)新提供了人才保障。各個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在獲得批準(zhǔn)建設(shè)之后，依托單位都從財(cái)力上給予了穩(wěn)定的支持，主要用于人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。如27個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一方面普遍建立客座研究員制度，將公安行業(yè)中的優(yōu)秀人才納入到實(shí)驗(yàn)室研究隊(duì)伍當(dāng)中，促進(jìn)人才的多元化、專業(yè)化發(fā)展。另一方面，選派實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部人員進(jìn)修培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些舉措都得到了落實(shí)，為公安隊(duì)伍培育了一批高素質(zhì)的科技人才。

三是提供了公安科技交流的業(yè)務(wù)平臺，并形成了品牌效應(yīng)。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過設(shè)置開放課題、進(jìn)行科研合作攻關(guān)、整合業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源、定期舉辦學(xué)術(shù)研討會等方式，不僅促進(jìn)了公安行業(yè)的科技交流，也促進(jìn)了公安行業(yè)與非公安行業(yè)(如普通高校、科研院所)的科研合作，成為了行業(yè)內(nèi)最為重要的科研平臺，甚至在一些領(lǐng)域公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為一種品牌。如近年來科大訊飛、美亞柏科、阿里巴巴、方正國際等國內(nèi)知名公司紛紛與公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，品牌效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。

(二)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展建設(shè)過程中存在的若干問題

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)十余年來，在取得巨大成就的同時，受主客觀因素的影響，一些問題也在逐漸凸顯，總的來看這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，部分實(shí)驗(yàn)室存在轉(zhuǎn)型與升級的困難。在公安部建設(shè)的20余所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，有不少實(shí)驗(yàn)室屬于側(cè)重于傳統(tǒng)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室，例如文件檢驗(yàn)、痕跡檢驗(yàn)等。這些技術(shù)在歷史上曾為刑偵工作提供了巨大的技術(shù)支撐，但隨著犯罪手段的多元化以及新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)技術(shù)在案件偵破中的價值有所降低，面臨的壓力也越來越大。側(cè)重于傳統(tǒng)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室目前都面臨著技術(shù)升級與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的困難，如何將原有的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢同新時代的警務(wù)需求完美結(jié)合起來，是新時期公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要認(rèn)真思考的問題。

其次，高水平的學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才缺乏。綜觀國內(nèi)其他行業(yè)的省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一般都有高水平的學(xué)科帶頭人，甚至行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物。如教育部建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，一般不乏院士、長江學(xué)者等高層次人才。相比之下，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室尚未形成自己培養(yǎng)的高水平人才，僅僅是通過外聘或兼聘的方式引進(jìn)一些高層次人才作為名譽(yù)研究員或?qū)W術(shù)委員會主任等榮譽(yù)性職務(wù)。此外，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍也不是特別穩(wěn)定，直接影響到實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新等多個方面。

再次，實(shí)驗(yàn)室開放程度低，資源利用率不高。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)在建設(shè)初期曾參照國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主旨要求，提出了“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的基本要求，旨在促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的交流合作。但從現(xiàn)實(shí)角度看，公安部現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本上只向本部門(或依托單位)內(nèi)部開放使用，其他科研機(jī)構(gòu)或單位很難參與其中。換言之，實(shí)驗(yàn)室的開放程度較低，一些技術(shù)資料、研究設(shè)備對外利用的程度也很低。這些問題不僅僅違背了“開放”的基本要求，而且還制約了實(shí)驗(yàn)室技術(shù)資源的對外交流，不利于實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)、科研院校、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)協(xié)作與科研攻關(guān)，同時也不利于促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與新型學(xué)科、邊緣學(xué)科的交叉融合。

只有正視問題，方能在未來的發(fā)展中掌握主動權(quán)、創(chuàng)造先機(jī)。需要特別指出的是，從“問題導(dǎo)向”的角度看，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)階段存在的這些問題，實(shí)際上也為今后實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展提供了發(fā)展方向，尤其是為今后專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提供了基本思路。

三、實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)的路徑與措施

實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向?qū)膊恐攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)提出了新的要求，即實(shí)驗(yàn)室的人才應(yīng)當(dāng)是實(shí)戰(zhàn)型的人才。那么什么是實(shí)戰(zhàn)？它是相對于實(shí)訓(xùn)而言的，實(shí)訓(xùn)強(qiáng)調(diào)的是在訓(xùn)練中模擬。而實(shí)戰(zhàn)重在參與實(shí)際案件的偵辦，尤其是參與一些重大案件的處置，例如各類突發(fā)事件、各類重大刑事案件等。[2]在實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須探索人才培養(yǎng)的新路徑，并制定符合自身發(fā)展實(shí)際的策略。

(一)建立人才互通機(jī)制，促進(jìn)人力資源整合

人才是第一資源。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)匯集了一大批專業(yè)技術(shù)人才，將這些人才進(jìn)行有效的資源整合，必定能強(qiáng)有力地推動公安科技創(chuàng)新發(fā)展。但現(xiàn)階段受各種因素影響，尤其是受一些錯誤認(rèn)識的影響，如很多人認(rèn)為公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室屬于依托單位(實(shí)際上不管依托于哪個單位，它們性質(zhì)上都屬于公安部)，各實(shí)驗(yàn)室在依托單位的主導(dǎo)下制定了相對封閉的人才管理機(jī)制，導(dǎo)致不同的實(shí)驗(yàn)室之間缺乏人才流動和合作機(jī)制。因此，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有必要加快人力資源的交流互通，建立具有一定彈性的人才管理機(jī)制，整合人才資源。一方面，建立不同實(shí)驗(yàn)室之間的人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性人才定期交流和崗位互換。另一方面，注重引入公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型人才。公安機(jī)關(guān)是最前線的單位，每天都與違法犯罪搏斗，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了一大批實(shí)戰(zhàn)型人才。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要注意發(fā)掘這些實(shí)戰(zhàn)型人才，必要時應(yīng)當(dāng)加以引進(jìn)，充實(shí)實(shí)戰(zhàn)型人才力量。

(二)強(qiáng)化與實(shí)戰(zhàn)單位合作，培育實(shí)戰(zhàn)型人才

公安部現(xiàn)有的27個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大部分依托于公安機(jī)關(guān)和科研院所，只有少數(shù)依托于公安院校。平時多以從事科研工作為主，除了接受公安機(jī)關(guān)送來的物證鑒定外，平時較少參與實(shí)戰(zhàn)工作。因此，要提升人才隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)化水平，就必須加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)單位的合作。從合作途徑來說，主要有以下兩條。一是派員前往公安實(shí)戰(zhàn)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。其形式可以是全職實(shí)踐鍛煉，也可以是掛職鍛煉，但不管是哪種形式，都應(yīng)保證能真實(shí)參與實(shí)戰(zhàn)工作，并且能達(dá)到一定的實(shí)踐鍛煉時長，如每兩到三年鍛煉半年。二是建立重大案件聯(lián)動機(jī)制。對于社會上發(fā)生的一些重大刑事案件，理所當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)去偵查，可以說公安機(jī)關(guān)是實(shí)戰(zhàn)最前線的單位。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)打破地域限制，與外地公安機(jī)關(guān)建立跨地區(qū)的重大案件聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)重大刑事案件發(fā)生時，可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)室研究專長參與到案件的具體偵辦過程中。這些途徑和措施，對培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才具有重要的意義，值得探索和實(shí)踐。

(三)深化與公安院校交流合作，培育專家型人才

我國目前有30多所公安院校，公安院校是公安人才培養(yǎng)的主陣地，也是新時期警務(wù)人才的重要儲備庫。公安院校中，有一大批學(xué)者型警務(wù)人才，他們精通警務(wù)知識，對行業(yè)動態(tài)很了解，對人才培養(yǎng)也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。公安院校的師資力量、教學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)規(guī)格，是公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不能比擬的。在實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向下，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須深化與公安院校的交流合作，打造全面育人的新機(jī)制。其路徑主要有三個。一是定期派遣人員前往公安院校尤其是部屬公安院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解最新警務(wù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，掌握警務(wù)基本技能，為培養(yǎng)專家型人才奠定基礎(chǔ)。二是建立與公安院?？蒲泻献鹘涣鳈C(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，聯(lián)合申報國家層面社會風(fēng)險管控與治理方面的大型課題，實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略對接。三是構(gòu)建與公安院校人才交流機(jī)制，通過設(shè)立臨時崗位的形式，促進(jìn)人員流通與鍛煉。如公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員去公安院校從事教學(xué)和科研工作，公安院校的老師前往重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任臨時研究員從事科研工作等。

(四)根據(jù)依托單位的性質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式

如前文所述，公安部27個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位可以劃分為公安機(jī)關(guān)、公安科研院所、公安院校三大類。很顯然它們的性質(zhì)是不同的，那么在選擇人才培養(yǎng)的路徑和策略上應(yīng)當(dāng)求同存異，根據(jù)自己依托單位的實(shí)際情況，尋找適合自身的人才培養(yǎng)模式。對于依托于公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由于公安機(jī)關(guān)本身就是實(shí)戰(zhàn)前線單位，具有先天優(yōu)勢，因此要建立“實(shí)戰(zhàn)—科研—實(shí)戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)模式，讓實(shí)驗(yàn)室人員接受常態(tài)化的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，促進(jìn)其綜合能力的提升；對于依托于公安科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，除了前面提及的加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)單位、公安院校合作交流外，更主要的還是要瞄準(zhǔn)公安行業(yè)實(shí)戰(zhàn)需求，深化內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，建立“科研—實(shí)踐—實(shí)戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)模式；對于依托于公安院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)樽陨硪呀?jīng)具有人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢，所以在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，深化并完善“科研—鑒定—實(shí)戰(zhàn)”人才培養(yǎng)模式。[3]總之，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要注重結(jié)合依托單位的特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，[4]提升自身人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)，突出依托單位的特色和優(yōu)勢。

除了上述路徑和措施外，加強(qiáng)對人才的考核評價也是公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在人才培養(yǎng)過程中需要重視的一個重要問題。建立以實(shí)戰(zhàn)為基本導(dǎo)向的人才評價機(jī)制，對人才進(jìn)行多元考核，是尊重人才成長規(guī)律和公安行業(yè)人才培養(yǎng)路徑的重要體現(xiàn)。

四、余論

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，公安機(jī)關(guān)要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍。[5]可以說，這為公安人才隊(duì)伍建設(shè)賦予了新的使命。公安隊(duì)伍中的高素質(zhì)人才少不了專家型、實(shí)戰(zhàn)型人才，在新的社會歷史條件下，公安行業(yè)對既懂理論實(shí)務(wù)又懂實(shí)戰(zhàn)操作的人才需求越來越迫切。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要加快專家型、實(shí)戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)，為新時期的社會治理提供智力支撐。需要指出的是，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)專家型人才和培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才并不矛盾。從表面看，專家型人才注重的是理論層面的培養(yǎng)，實(shí)戰(zhàn)型人才注重的是實(shí)踐方面的培養(yǎng)。但本質(zhì)上看，二者是相互統(tǒng)一的：專家型人才雖然重在理論，但仍然是為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)；實(shí)戰(zhàn)型人才雖然重在實(shí)踐，但可以與專家型人才兼容，這就是新時期提出的復(fù)合型人才。所以，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)既要重視培養(yǎng)專家型人才，也要重視培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才。這是人才培養(yǎng)規(guī)律的必然要求，也是服務(wù)公安工作的必然選擇。從未來發(fā)展看，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要緊密圍繞習(xí)近平總書記提出的科技興警的根本要求，把科技興警同人才培養(yǎng)結(jié)合起來，通過自主創(chuàng)新，用科技引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)新，用人才支撐現(xiàn)代警務(wù)變革，在助力公安事業(yè)發(fā)展建設(shè)的同時，也實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。