新時(shí)期交通警察執(zhí)法現(xiàn)狀及改善策略研究

陳亞蕾

(鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

近年來，我國(guó)交通事業(yè)飛速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，交通警察承擔(dān)著交通管理和執(zhí)法的具體職責(zé)，各地交警部門認(rèn)真履行職責(zé)，管理交通事業(yè)，為交通穩(wěn)定和社會(huì)有序健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，與其相伴相生的交通管理尤其是執(zhí)法問題日益被提上了日程，成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。

一、交警執(zhí)法的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

(一)交警執(zhí)法的理論價(jià)值

1．對(duì)“責(zé)任政府理論”的深化和發(fā)展

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本價(jià)值理念，也是我國(guó)行政管理體制改革和政府發(fā)展的必由之路。責(zé)任政府的構(gòu)建要求政府是負(fù)責(zé)任的，政府敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、能夠承擔(dān)變革任務(wù)。“責(zé)任政府理論”中最重要的就是“問責(zé)制”。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人自己或其下屬官員失信于民、違法行政，或是其管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大責(zé)任事故后，應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”。若該主要負(fù)責(zé)人負(fù)有直接責(zé)任，自不用說，如若其沒有直接責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，這不僅是需要給人民一個(gè)交待，更是為了促進(jìn)政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、防范政府及官員失職的重要制度設(shè)計(jì)。

作為政府的組成部分，交警部門理應(yīng)接受來自社會(huì)、公民及內(nèi)部的行政監(jiān)督。開展交警執(zhí)法學(xué)術(shù)研究，對(duì)深化和發(fā)展“責(zé)任政府理論”意義重大。

2．契合“街頭官僚理論”的基本主張

所謂“街頭官僚”，是指處于基層同時(shí)也是最前線的政府工作人員，他們是政府雇員中直接和公民打交道的公務(wù)員[1]。這類人員控制著很大一部分的公共資源和公共資金，在政府雇員中占有相當(dāng)大的比例。他們的決策直接和公民掛鉤，對(duì)公民日常生活的影響是最直接的。比較典型的“街頭官僚”包括警察、福利機(jī)構(gòu)工作人員、教師等。

“街頭官僚”在現(xiàn)代社會(huì)中起著非常重要的作用，他們直接地決定著對(duì)公民的懲罰(如交警的處罰決定)和獎(jiǎng)勵(lì)(如福利機(jī)構(gòu)接受福利申請(qǐng)的決策)，我們應(yīng)當(dāng)重視這類人群。開展交警執(zhí)法研究，對(duì)豐富“街頭官僚理論”的公共管理內(nèi)涵具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

(二)交警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

道路交通具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的基本特點(diǎn)，是老百姓出行的重要載體，道路交通環(huán)境關(guān)乎民生的基本訴求，是群眾工作生活的重要組成部分。

1．社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體

社會(huì)治理概念是黨的十八屆三中全會(huì)正式提出來的，社會(huì)治理是新時(shí)代政府管理創(chuàng)新和社會(huì)改革的重要方向。社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯與價(jià)值追求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是權(quán)利社會(huì)與社會(huì)本位，二是自治與服務(wù)，三是平等與合作，四是參與協(xié)商。立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理體系，治理模式由傳統(tǒng)模式走向更加科學(xué)、規(guī)范的精細(xì)化模式。治理理念由政府本位走向社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)多元治理主體共同參與治理過程，走出一條具有中國(guó)特色的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的社會(huì)治理模式。作為社會(huì)治理的基本單元，道路交通執(zhí)法情況關(guān)乎社會(huì)治理的整體狀況和精細(xì)化水平，是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體。

2．治安社會(huì)化治理的應(yīng)有之義

治安社會(huì)化治理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的治安需求，公安機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量、整合一切社會(huì)資源，通過政府與市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)多方合作，將治安服務(wù)作為公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，達(dá)到社會(huì)治安服務(wù)全面發(fā)展、治安治理工作深入互動(dòng)、社會(huì)治安秩序良好運(yùn)行的目的，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。開展道路交通執(zhí)法，不僅需要交通管理職能部門的努力，更需要社會(huì)力量的參與和配合，需要妥善處理好各類交通主體之間的關(guān)系。交警部門聯(lián)合各類治理主體協(xié)同合作共同把道路交通治理好，這也是治安社會(huì)化治理的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前交警執(zhí)法中遭遇的困境和存在的問題

(一)當(dāng)前交警執(zhí)法中遭遇的困境

交警作為道路交通管理人員，在執(zhí)法、值勤過程中，依法對(duì)各類交通參與者進(jìn)行管理。然而，執(zhí)法實(shí)踐中交通執(zhí)法相對(duì)人抗拒交警執(zhí)法、暴力攻擊交警的事件時(shí)有發(fā)生，不僅有損交警的執(zhí)法權(quán)威、擾亂交警的執(zhí)法活動(dòng)，而且嚴(yán)重傷害了交警的身心健康和人身權(quán)利，一定程度上挫傷了交警的執(zhí)法積極性。

1．交通亂象隨處可見

在交通管理中，我們出臺(tái)了大量的法律法規(guī)、規(guī)章制度來約束人們的行為，以期養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，形成良好的文明風(fēng)尚。然而，在現(xiàn)實(shí)的交通運(yùn)行過程中，交通參與者經(jīng)常不同程度地選擇性無視、違反交通管理法規(guī)和制度，違反交通管理規(guī)范、秩序，導(dǎo)致交通亂象的經(jīng)常性出現(xiàn)。一是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔捎^念和秩序觀念淡薄，思想麻痹，違章駕駛，嚴(yán)重影響交通管理秩序，引發(fā)交通事故，造成一定的人身、財(cái)產(chǎn)損失。二是行人及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ü芾矸ㄒ?guī)。行人不管有無車輛，強(qiáng)行翻越護(hù)欄時(shí)有發(fā)生，行人不管信號(hào)指示燈湊夠一撮人就過馬路的“中國(guó)式過馬路”隨處可見。交通行為人安全意識(shí)差、不遵守交通規(guī)則造成的交通亂象嚴(yán)重影響了城市的文明形象，給交通管理工作帶來很大困難。

2．交通行為人干擾執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)

交警執(zhí)勤執(zhí)法困境還表現(xiàn)在道路執(zhí)法相對(duì)人干擾執(zhí)法。道路執(zhí)法相對(duì)人是指道路交通運(yùn)作、管理的對(duì)象，通常指各類駕駛?cè)藛T。在道路交通管理中，每一個(gè)交通參與人都構(gòu)成交通運(yùn)行的一個(gè)組成部分，只有人人遵守交通規(guī)則、文明駕駛，才能確保道路交通整體的平穩(wěn)、安全。因此，我們理應(yīng)恪守交通管理的原則，為維護(hù)文明、有序的交通秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，尋釁滋事，無理取鬧。執(zhí)法相對(duì)人個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)，法律觀念和交通意識(shí)淡薄，往往不能很好地自覺遵守交通規(guī)則。在交警執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人不配合交警執(zhí)法的情況，違規(guī)者往往想方設(shè)法逃避查處，或者對(duì)交警軟磨硬泡、規(guī)避責(zé)任，更有甚者將交警視為自己的敵人，認(rèn)為交警處罰是在跟自己過不去，由此產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，故意找交警的麻煩，尋釁滋事、挑起事端，辱罵、威脅甚至毆打交警。

第二，惡意投訴，故意糾纏。作為交通管理者，交警直接面對(duì)路面交通和駕駛?cè)藛T，交通管理又有執(zhí)法面寬、管理線長(zhǎng)的特點(diǎn)，交警管理對(duì)象繁多，任何交通參與者都會(huì)成為交警的管理對(duì)象和執(zhí)法對(duì)象。一般情況下，交警執(zhí)法發(fā)生在路面上，周邊都是路人，人民群眾圍觀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于交警的執(zhí)法行為，如果群眾不理解，就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)面指責(zé)或者攻擊交警的情況。有些車主更是采取一些極端做法，“惡人先告狀”，對(duì)交警執(zhí)法蠻橫指責(zé)，不實(shí)舉報(bào)、投訴交警執(zhí)法活動(dòng)，捏造事實(shí)、制造證據(jù)，將交警的正常執(zhí)法行為夸大化，向交警上級(jí)部門投訴，以達(dá)到誹謗、報(bào)復(fù)交警的目的，使交警本人和所在單位蒙受冤屈、名譽(yù)受損。

3．襲警行為時(shí)有發(fā)生

為保障警察人身和合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第5條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。此條款充分說明人民警察在依法執(zhí)行任務(wù)期間，任何人不得阻礙侵犯或襲擊正在執(zhí)法的人民警察[2]。然而，交警作為交通秩序管理和交通違法行為處理的直接主體，在執(zhí)法工作中經(jīng)常遭遇暴力抗法、語言侮辱執(zhí)法人等行為。之前某市發(fā)生一起交通事故，一名開著寶馬車的年輕女司機(jī)闖紅燈，值勤交警制止并勸其停車、配合檢查，然而，車主不但不聽，反而駕駛車輛逃離，車輛掛著執(zhí)法交警拖行數(shù)千米，造成交警身體多處受傷，嚴(yán)重侵害了執(zhí)法交警的人身權(quán)利，影響極壞。襲警行為給交警人身安全造成了很大的損害，也給正常的執(zhí)法行為帶來了困境。

(二)當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的問題

1．執(zhí)法規(guī)范的運(yùn)用規(guī)則不完善

公安部門制定了很多與基層民警執(zhí)法有關(guān)的相關(guān)制度規(guī)范，這些規(guī)范性文件制定的目的就是具體而詳細(xì)地對(duì)警察執(zhí)法的方方面面進(jìn)行限定，確保警察執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化。然而，在實(shí)際運(yùn)用環(huán)節(jié)中問題很多，例如關(guān)于交通違章后，警察追趕問題的規(guī)定就難以操作。公安部2008年《交通警察道路值勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定：除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{車逃跑后可能對(duì)公共安全和他人生命安全有嚴(yán)重威脅以外，交通警察不得駕駛機(jī)動(dòng)車追緝，可采取通知前方值勤交通警察堵截，或者記下車號(hào)，事后追究法律責(zé)任等方法進(jìn)行處理[3]。這一規(guī)定，沒有對(duì)違章后的追趕環(huán)節(jié)給出相關(guān)的法律救濟(jì)，束縛了交警積極查處違章駕駛的執(zhí)法行為。

2．武器和警械使用不足導(dǎo)致民警傷亡的情況依然存在

《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第7條和第9條均規(guī)定了人民警察可以使用警械和武器的情況。然而在交警執(zhí)法實(shí)踐中，真正能按要求使用武器和警械來保護(hù)自己的案例尚在少數(shù)，警械和武器的不使用或使用不及時(shí)導(dǎo)致執(zhí)法民警傷亡的事件屢見不鮮，此類情況值得我們深思。

3．“釣魚執(zhí)法”仍然存在

“釣魚執(zhí)法”釣的是政府公信力，很容易給政府形象蒙上陰影，執(zhí)法者不是為了維護(hù)法律的公正和人民的切身利益，更多是考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益。許多交警部門下達(dá)交通違法罰沒款的指標(biāo)任務(wù)并采取經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，更是鼓勵(lì)了“釣魚執(zhí)法”行為的發(fā)生。當(dāng)公權(quán)力被執(zhí)法者當(dāng)成撈取經(jīng)濟(jì)利益的工具的時(shí)候，政府公信力自然會(huì)喪失?！搬烎~執(zhí)法”與我們正常的執(zhí)法活動(dòng)是有區(qū)別的，與“以人民為中心”的理念是相悖的，極易造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)政府的形象和權(quán)威造成不小的損失。

4．非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在瑕疵

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要交警部門通過攝像、攝影、行駛記錄設(shè)備，對(duì)道路上的交通違法行為進(jìn)行鑒別，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行事后處罰。從根本上講，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的本質(zhì)是執(zhí)法，而不是“罰”。當(dāng)前，民眾對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頗有微詞，稱其為“暗中執(zhí)法”，這是一個(gè)普遍的問題，之所以會(huì)產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)，就是因?yàn)槿藗儗?duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段還不了解，對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范使用存在一定程度的疑惑。

目前存在的爭(zhēng)議主要是：一是設(shè)備本身的科技含量不同、使用期限不同、操作程序不同，難免在使用的過程中出現(xiàn)設(shè)備失靈、失真、甚至失效的情形，如果將錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的數(shù)字信息、視頻資料作為交通違法證據(jù)使用，那么，公安交通管理部門作出的行政處罰決定就可能有失公正。二是監(jiān)控設(shè)備設(shè)置在規(guī)劃、設(shè)計(jì)存在缺陷的道路和交通標(biāo)志、標(biāo)線不合理或不明顯的地方，讓人覺得這是交通管理部門故意在設(shè)圈套，即使被處罰，也是心中不服。究其原因就是相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)際操作性不強(qiáng)，比如證據(jù)采集的要求、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、判斷標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)等。

三、造成交警執(zhí)法困境及問題的因素

(一)執(zhí)法環(huán)境變化給道路交通執(zhí)法帶來新挑戰(zhàn)

一是新媒體帶來了更大影響。伴隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的發(fā)展和運(yùn)用，人類社會(huì)進(jìn)入新媒體時(shí)代。新媒體突破了傳統(tǒng)傳播手段單一的局限，融合了包括廣播、電視、雜志、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等多樣化媒體方式，構(gòu)成了以互聯(lián)網(wǎng)為核心的立體化傳播方式，大大增強(qiáng)了傳播效果。新媒體時(shí)代，交警的執(zhí)法行為猶如被放在顯微鏡下，執(zhí)法中的問題很容易被放到網(wǎng)上惡意炒作，帶來不好的社會(huì)影響，影響交警部門的整體形象和執(zhí)法公信力。

二是公民法治素質(zhì)的普遍提升給交警執(zhí)法提出了更高要求。伴隨著我國(guó)法治進(jìn)程持續(xù)深入，公民的維權(quán)意識(shí)普遍提高。作為交通管理部門，交警與道路交通執(zhí)法相對(duì)人直接打交道，在交通執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法瑕疵往往被執(zhí)法對(duì)象揪住不放，交警被投訴、被質(zhì)疑的情況時(shí)有發(fā)生。這對(duì)交警的執(zhí)法素質(zhì)和水準(zhǔn)提出了更高的要求，客觀上要求交警提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效能，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與道路交通安全防范現(xiàn)狀的不協(xié)調(diào)

我國(guó)的道路交通安全防范工作并不樂觀，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，交通事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失常年居各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故之首，這很大程度上是由于我們的安全防范工作做得不到位，或者說交通安全防范的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不匹配導(dǎo)致的?？梢哉f，新時(shí)期交通執(zhí)法與管理部門將面臨非常大的工作壓力，只有切實(shí)解決交通執(zhí)法問題才能緩解交通執(zhí)法壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航。

(三)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃存在不足

1．道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在不足

盡管近年來我們投入了大量的精力進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而仍然無法滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。一些新修建的馬路長(zhǎng)時(shí)間不標(biāo)注道路指示線導(dǎo)致車輛行駛無從遵循，城市停車場(chǎng)建設(shè)不足導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車停放在非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車走機(jī)動(dòng)車道，公交車輛、地鐵等公共交通規(guī)劃不足導(dǎo)致交通擁堵常態(tài)化，道路修建缺乏科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)相鄰的幾條馬路同時(shí)開工修建或改造使周邊交通狀況持續(xù)惡化等。

2．交警部門在道路交通規(guī)劃中的參與度不夠

交警作為道路交通執(zhí)法的主體，對(duì)道路交通情況最為熟悉，交警部門理應(yīng)參與到道路交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)中來，以提高道路規(guī)劃的科學(xué)性。然而很多城市在道路規(guī)劃時(shí)并沒有征求交警部門的意見。同時(shí)交警部門由于種種原因參與規(guī)劃不主動(dòng)、不深入，這些情況都是導(dǎo)致執(zhí)法困境的原因。

(四)武器警械使用上存在不足

1．法律細(xì)則缺乏，只能謹(jǐn)慎對(duì)待

我國(guó)警察配備的武器警械包括：槍支、催淚瓦斯、手銬、警棍等。但在武器警械使用上，法律只給予了原則上的規(guī)定，并沒有一個(gè)詳細(xì)的細(xì)則，使得警察執(zhí)法過程中，遇到危險(xiǎn)情況，在武器警械使用上選擇了“謹(jǐn)慎”的態(tài)度，有的甚至不用。這在很大程度上給警察人身安全造成了一定的危害。

2．部分警察不能夠做到熟練用槍

這主要是由于部分警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的。即使是可以用槍的情形，如果警察對(duì)自己的用槍技能沒有信心，那么由于顧忌誤傷他人等因素，他也很可能會(huì)選擇不用。應(yīng)該說，經(jīng)過前幾年的全警“大練兵”，警察的技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)普遍得到了很大的提高。但實(shí)戰(zhàn)射擊畢竟是一項(xiàng)對(duì)訓(xùn)練條件要求很高的警務(wù)技能，許多基層公安機(jī)關(guān)目前還沒有能力給警察提供這方面的充分訓(xùn)練，因此部分基層警察這方面的技能有所欠缺也是可以預(yù)見的。

3．警察和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)不起開槍帶來的后果

開槍產(chǎn)生的后果包括幾個(gè)方面：一是輿論的質(zhì)疑和譴責(zé)。這是警察和公安機(jī)關(guān)最為擔(dān)心的，特別是在目前這種由網(wǎng)絡(luò)輿論非良性互動(dòng)導(dǎo)致的“輿論暴力”屢見不鮮、質(zhì)疑譴責(zé)警察成為“時(shí)尚”的輿論環(huán)境下。二是可能傷及無辜。這是所有公安機(jī)關(guān)和警察最不愿意看到的。三是復(fù)雜的審查程序。警察開槍后，要應(yīng)付一大堆審查工作：有沒有開錯(cuò)槍？開錯(cuò)槍了該由誰來承擔(dān)責(zé)任？相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要不要負(fù)責(zé)？種種關(guān)卡，讓警察內(nèi)部從上到下都希望少開槍，少生事。

(五)業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，教育培訓(xùn)不落實(shí)

很多交警支隊(duì)沒有及時(shí)開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)的氛圍，沒有建立抓業(yè)務(wù)、促學(xué)習(xí)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。部分車輛管理所民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)基本業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)要求、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律一知半解，形成了車輛管理所業(yè)務(wù)斷層、工作斷檔的被動(dòng)局面，致使部分工作人員利用職務(wù)之便和監(jiān)管空檔，趁機(jī)違法違規(guī)辦證，謀取非法利益。

(六)職責(zé)不清導(dǎo)致執(zhí)法不明

在我國(guó)，對(duì)道路交通有管理權(quán)限的部門涉及公安、交通、城建、城管、稽征、公路等。各部門在執(zhí)法過程中，最終都會(huì)將部門利益放在首要位置，他們的管理依據(jù)和執(zhí)法尺度也各不相同，客觀上造成了管理混亂局面的出現(xiàn)。職責(zé)交叉、管理混亂，交警部門與其他交通管理部門出現(xiàn)管理權(quán)爭(zhēng)議，這會(huì)給交警執(zhí)法帶來方方面面的掣肘和干擾，導(dǎo)致執(zhí)法缺乏獨(dú)立性，同時(shí)引起執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法漏洞等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(七)執(zhí)法監(jiān)督效能較差

1．執(zhí)法監(jiān)督法律不健全

目前，專門針對(duì)交警執(zhí)法監(jiān)督的立法基本屬于空白，有關(guān)交警執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不健全，對(duì)交警執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)水平不高。

當(dāng)前我國(guó)正處于法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何形成一套有關(guān)公共行政部門尤其是交警等執(zhí)法一線公務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)，事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)和基層交警等執(zhí)法者權(quán)益的保障，應(yīng)引起高度重視，充分利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大交警執(zhí)法監(jiān)督法治建設(shè)，從根本上解決交警執(zhí)法問題，為交警執(zhí)法提供法律依據(jù)，使交警能夠更好地為人民群眾服務(wù)，更好地維護(hù)好道路交通安全。

2．自覺接受監(jiān)督的觀念尚未真正形成

監(jiān)督對(duì)象的接受和配合情況會(huì)對(duì)監(jiān)督的效果產(chǎn)生直接的影響。受長(zhǎng)期以來官本位思想的影響，一些交警觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，仍然以管理者自居，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)尚未真正形成，有些時(shí)候甚至對(duì)監(jiān)督采取抵制的態(tài)度，導(dǎo)致正常的監(jiān)督工作無法開展，監(jiān)督效果大打折扣。

3．監(jiān)督執(zhí)行存在問題

“責(zé)任政府理論”告訴我們，政府部門要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、接受社會(huì)監(jiān)督。作為道路交通管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門，交警部門理應(yīng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，目前我們的監(jiān)督情況仍不容樂觀。由于公安工作的特殊性，更多的執(zhí)法監(jiān)督是事后監(jiān)督，也就是案件發(fā)生后專門針對(duì)問題的監(jiān)督，常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)督在實(shí)踐中尚未理順。此外，有些案件發(fā)生后，會(huì)牽扯到治安、刑偵、反恐等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，很容易出現(xiàn)互相推諉扯皮、推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致監(jiān)督的效能大大降低。

四、提升交警執(zhí)法水平和效能的建議

(一)轉(zhuǎn)變管理理念，提高實(shí)戰(zhàn)效能

1．樹立“以人民為中心”的執(zhí)法理念

牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)法理念，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到公安執(zhí)法活動(dòng)的全過程[4]。權(quán)力取之于民、用之于民，執(zhí)法部門要樹立正確的權(quán)力觀，不忘初心，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。交通管理工作涉及人民群眾最基本的出行權(quán)益，作為交通執(zhí)法部門，在執(zhí)法過程中，交警部門要時(shí)刻牢記人民利益無小事，把人民群眾的期盼和困難放在心上，回應(yīng)好人民群眾的執(zhí)法關(guān)切。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说膱?zhí)法教育，做好道路安全宣傳引導(dǎo)工作，樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，提高執(zhí)法公信力，為人民群眾安全出行保駕護(hù)航。

2．統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)道路交通綜合治理

針對(duì)交通執(zhí)法中多部門職能交叉的問題，有必要設(shè)立一個(gè)“大交通”管理部門，在政府內(nèi)部跨部門地設(shè)立交通綜合辦公室，直接劃歸政府領(lǐng)導(dǎo)主管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各交通管理部門的職責(zé)劃分，制定統(tǒng)一的交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及各類規(guī)章制度，指導(dǎo)公安、城管、交通等部門協(xié)力合作，形成綜合共治的局面。充分整合交通管理資源，著力解決多頭管理、職能混亂的問題，同時(shí)成立專門的研究型交通機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)行、流量的研究、預(yù)測(cè)，為制定交通管理政策提供切實(shí)的意見。

3．教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化

必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，加快推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)改革和人才培養(yǎng)工作。在人才培養(yǎng)方面，以實(shí)訓(xùn)、實(shí)效、實(shí)戰(zhàn)為要求，結(jié)合道路交通特有的環(huán)境特點(diǎn)、防范與處置要求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容精準(zhǔn)化、實(shí)用化。在民警訓(xùn)練方面，根據(jù)不同時(shí)期違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)確定階段性訓(xùn)練重點(diǎn)，把治安防控的內(nèi)容和要求滲透到各項(xiàng)民警培訓(xùn)等警務(wù)工作之中[5]。切實(shí)提高警務(wù)能力水平，在維護(hù)道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全和治安穩(wěn)定工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)維護(hù)好公共關(guān)系，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

1．打造和諧的警民關(guān)系

交警作為基層執(zhí)法人員，工作時(shí)與基層民眾直接打交道，營(yíng)造良好的警民關(guān)系尤為重要。一是執(zhí)法辦案，切實(shí)把人民群眾關(guān)注的問題處理好，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法，不徇私枉法。法律面前，人人平等。交警在執(zhí)法中一定要樹立廉潔公正的執(zhí)法觀，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，避免因處理矛盾不公引發(fā)的社會(huì)矛盾和可能導(dǎo)致的不良社會(huì)影響，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。“公生明，廉生威”，只有樹立廉潔之風(fēng)，打造清正廉潔的執(zhí)法環(huán)境，才能樹立良好形象，真正做到取信于民。

2．處理好與其他職能部門的關(guān)系

作為地方政府的組成部門，交警在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)受到地方政府行政部門的干預(yù)，為了避免行政爭(zhēng)議的出現(xiàn)，交警就必須處理好與地方政府各部門的關(guān)系，只有內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)好了，才能形成良好的工作局面。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)督效能

加強(qiáng)監(jiān)督是確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)合法有效、預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制[6]。

1．強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高公信力

一是加強(qiáng)公民監(jiān)督。公民監(jiān)督權(quán)包含批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等，交警工作開展的成效，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。要自覺接受群眾的批評(píng)，切實(shí)做到政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對(duì)群眾的檢舉、舉報(bào)、申訴、控告等監(jiān)督行為要理性對(duì)待，有則改之無則加勉，保障群眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)和維護(hù)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。第一，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和輿論引導(dǎo)職能，就群眾集中關(guān)注的重大交通問題及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，有必要的要召開專門的新聞發(fā)布會(huì)，借助媒體提高工作透明度。第二，應(yīng)開辟網(wǎng)絡(luò)反腐陣地，拓寬監(jiān)督渠道。很多不法事件和腐敗問題都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)揭露的，新時(shí)期要注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。要合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止檢舉信息被故意拖延，規(guī)定核實(shí)、查處、反饋時(shí)間限制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，將個(gè)人表達(dá)自由與造謠誹謗區(qū)分開，避免出現(xiàn)惡意誹謗、誣告陷害的情況。在對(duì)舉報(bào)人身份信息進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，注意對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行全方位監(jiān)控并登記在冊(cè)，確保信息的可追溯性。

2．加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保無禁區(qū)、全覆蓋

一是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平指出：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部必須堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，要讓懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性建設(shè)。對(duì)有問題的執(zhí)法人員必須嚴(yán)查，做到反腐無禁區(qū)，從而預(yù)防腐敗的發(fā)生。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是政府內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府各行政管理部門的工作和各級(jí)公務(wù)員的行政管理活動(dòng)的一種監(jiān)督方式。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是兩個(gè)方面的監(jiān)督：第一，行政效能監(jiān)督，即對(duì)被監(jiān)察對(duì)象是否執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和政府的決議、決定情況的監(jiān)督。第二，清正廉潔監(jiān)督，即對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為是否違法、是否失職進(jìn)行監(jiān)督。新時(shí)期要注意發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，將監(jiān)督引向基層，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。

(四)運(yùn)用技術(shù)手段，建設(shè)智慧交通警務(wù)模式

伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展和公安工作技術(shù)水平的逐步提高，我們應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等現(xiàn)代科技手段努力打造智慧交通警務(wù)模式。

1．借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升道路交通管理水平

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來臨，無疑是伴隨著“數(shù)據(jù)”向“大數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)化進(jìn)行的，必將給社會(huì)發(fā)展帶來巨大變革，代表著社會(huì)治安治理發(fā)展的一種新趨向。

這里可以借鑒上海市公安局的做法。上海公安機(jī)關(guān)正積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市交通管理領(lǐng)域，通過深入解構(gòu)歷年“110警情”交通類報(bào)警數(shù)據(jù)，上海公安機(jī)關(guān)先后排查出1 875處道路擁堵地段和3 240處違法停車的頑癥區(qū)域，為優(yōu)化基層勤務(wù)布局提供科學(xué)依據(jù)。通過借助智能視頻技術(shù)，上海警方突破了一個(gè)監(jiān)控探頭只能捕捉抓拍一種違法行為的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)在同一段實(shí)時(shí)視頻中，對(duì)違法變道、違法掉頭、逆向行駛、違法停車等多個(gè)不同違法行為的自動(dòng)識(shí)別抓拍，提升了處置效率[7]。

2．借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打造智能交通系統(tǒng)

智能交通系統(tǒng)是一個(gè)基于現(xiàn)代電子信息技術(shù)面向交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)包含了車輛控制系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、旅行信息系統(tǒng)等子系統(tǒng)。在智能交通系統(tǒng)中，人員、車輛、道路均實(shí)現(xiàn)智能化管理運(yùn)作，借助智能交通系統(tǒng)，管理人員可以將道路狀況調(diào)整至最佳水平。

我國(guó)很早就開始了智能交通研究工作。早在1996年，“智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”已被交通部列為重點(diǎn)研究課題。遺憾的是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，智能交通在我國(guó)的發(fā)展還較為遲緩，取得成績(jī)也是近年的事情，最具代表性的是百度公司于2018年11月提出的智能交通領(lǐng)域的構(gòu)想(AI城市計(jì)劃)。該構(gòu)想將從交通出行、城市綜合治理兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，智能交通領(lǐng)域以“聰明的車”“智能的路”雙管齊下，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)為核心的城市綜合治理方案。目前，河北省保定市已與百度公司合作，在打造新型智能交通城市樣板方面步入實(shí)施階段，走在了國(guó)內(nèi)智能交通發(fā)展的前列[8]。相信通過數(shù)年的努力，智能交通系統(tǒng)必將廣泛應(yīng)用于我國(guó)各城市，屆時(shí)將大大提升道路交通整體狀況，改善交通運(yùn)行環(huán)境，為交通執(zhí)法提供助力。