“一帶一路”背景下我國能源安全領域外警培訓研究

王洪海，趙 鑫

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

一、“一帶一路”倡議下我國能源安全領域外警培訓概況

(一)總體形勢

在以和平、發(fā)展、繁榮、合作為主題的新時代，面對復蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢、紛繁復雜的國際局勢和地區(qū)形勢，傳承和發(fā)揚絲綢之路的精神顯得越來越重要。2013年9月與10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會普遍關注[1]。加快“一帶一路”建設，有利于促進沿線各國的繁榮和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，有利于加強不同文明交流協(xié)作，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

與此同時，“一帶一路”沿線國家的社情民情卻較為復雜，尤其中亞地區(qū)是傳統(tǒng)的產(chǎn)油區(qū)，但“三股勢力”卻最為猖獗，對本地區(qū)的和平穩(wěn)定造成重大威脅。宗教極端勢力披著宗教的外衣，打著“圣戰(zhàn)”的旗號推行恐怖主義思維，將民眾帶入恐怖之中，從而達到自身的利益需求，形成自己的國中之國，他們在各地招兵買馬，推行極端宗教思想，采取殘忍、滅絕人性的攻擊方式來擴大自身影響力，不少成員曾在中東、中亞、東南亞參與過恐怖戰(zhàn)爭，有一定的組織性和戰(zhàn)斗力，且善于利用地形、氣候與政府軍對峙，軍事素養(yǎng)很強，所以需要警惕?！耙粠б宦贰背h旨在實現(xiàn)地區(qū)富裕，財富共享;而各極端組織則以打擊現(xiàn)有政權、掌握國家權力為目標，兩者沖突是明顯的。我國警方需要同各國強化警務合作，加強前期情報的共享以及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，這就需要通過合作交流培訓的形式互相了解[2]。

在“一帶一路”沿線建設中，我國非常重視能源安全，將其視為國之動力。作為運輸能源的媒介，輸油氣管道事業(yè)發(fā)展迅猛，目前輸油氣管道總里程已經(jīng)達到12萬公里，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快，我國石油進口量逐步增加，基本建成四大油氣進口通道。從我國目前情況看，油氣管道安保工作主要面臨兩方面的威脅，一是打孔盜油等涉油違法犯罪,二是油氣管道安保反恐問題。境外恐怖勢力不時叫囂對我油氣管道實施恐怖破壞，油氣管道恐怖襲擊風險不斷加大。鑒于此種嚴峻形勢，我國適時出臺多部能源安全領域法律，包括《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級和安全防范要求》，這些法律法規(guī)從法律層面保障了我國輸油氣管道的安全，并成為我國與其他國家展開能源領域安全合作的國內(nèi)法基礎。

(二)具體合作形式

由于輸油氣管道經(jīng)過多國，開展涉外警務合作箭在弦上。各國對于如何進行警務合作共同打擊破壞輸油氣管道的犯罪行為均出臺相關措施，外警培訓這種新興的國際警務合作模式應運而生[3]。2014年，在武警學院成功舉辦“跨國油氣管道安保培訓班”，這是公安部首次舉辦能源安全領域培訓班。2015年，武警學院舉辦“緬甸能源安全培訓班”。兩次培訓班的成功舉辦為我國能源安全領域外警培訓打下良好基礎。

緬甸能源安全培訓班于2015年6月在武警學院成功舉辦，時長21天，共15名學員，培訓班班長為緬甸石油安全警察局局長左莫丹上校，其余14名學員來自緬甸石油安全警察局及省市油田安全警察局。培訓班邀請相關領域的專家圍繞中國油氣管道技術防范、涉油案件偵辦、反恐國際執(zhí)法合作、油氣保護法律法規(guī)、油氣管道滅火救援指揮等專題，為培訓班學員授課，展示我國油氣管道安保工作最新的理論知識和法治建設成果，授課內(nèi)容翔實、主題鮮明，既有系統(tǒng)全面的理論講解，又有生動鮮活的案例介紹，授課效果良好。組織參訓學員觀摩武警學院消防專業(yè)綜合演練，參觀武警學院教學訓練設施和學員宿舍，赴中石油集團公司、中石油管道公司、新奧燃氣公司、北京警察博物館進行了業(yè)務考察。設置通識課程包括“中國國情與發(fā)展道路”“中國法治進程”；核心課程包括“中國保護油氣管道安全”“我國在緬重大基建項目”“油氣管道技術防范”“管道保護工作經(jīng)驗介紹”“油氣管道消防監(jiān)督管理”“油氣管道突出問題整治”“中國油氣設施保護刑事法律適用”“《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級和安全防范要求》適用”“中國公安執(zhí)法體制介紹”“中國反恐怖工作與反恐國際執(zhí)法合作”“湄公河流域國際執(zhí)法合作”“油氣管道案件偵辦”“油氣管道泄漏應急處置”“突發(fā)事件應急管理與指揮”“油氣管道滅火救援指揮”等。課程涵蓋面豐富，對管道反恐、管道規(guī)劃與運行以及與其他工程沖突關系的處理等十分敏感而實際的問題加以探討和解決。

二、我國能源安全領域外警培訓存在的問題

(一)對能源安全的理論研究較少

跨國油氣管道是重要的能源基礎設施，直接關系到國家經(jīng)濟安全、社會公共安全。中緬、中俄等油氣管道一旦遭到襲擊破壞，將全線停輸，給沿線國家?guī)砭薮髶p失和社會影響。因此，管道的安全直接關系到國家的穩(wěn)定與繁榮，需要國家之間通力合作，嚴防恐怖襲擊。當前跨國管道反恐形勢不容樂觀，一些恐怖分子與沿線極端勢力相互勾結，對石油天然氣管道安全造成重大威脅，需要沿線國家建立跨國油氣管道安保合作機制。

目前我國警方對于能源安全外警培訓缺乏深入理論研究，沒有理論基礎和具體案例作為支撐，培訓課程更多借助于輸油氣管道專業(yè)知識，對于實際案件缺乏總結歸納，這是外警培訓工作的欠缺之處[4]。盡管我國很早就開始外警培訓，但是學術界對外警培訓的研究起步較晚，外警培訓理論研究較少，研究范圍較為寬泛，研究內(nèi)容多限于專題和個案，缺乏整體性和系統(tǒng)性，相關研究也主要停留在實踐層面，在政策和理論層面的研究還十分薄弱，還沒有形成一個較為穩(wěn)定的研究群體，也沒有類似國外對外警培訓問題的專門研究力量，目前為止尚無一部外警培訓研究專著出版。中國對外警培訓政策研究十分薄弱，對西方外警培訓體系了解甚少，自身也未形成一套較為完整，有中國特色、適合中國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的外警培訓體系。

(二)外警培訓領導機制尚未統(tǒng)一

理順外警培訓管理體制，是整合國家各方資源，實現(xiàn)外警培訓良性發(fā)展的重要著力點，中國外警培訓雖然已經(jīng)經(jīng)過了組織體系的不斷發(fā)展和完善，但是由于各部門的職責交叉，相關部門缺乏配合和有效溝通，民間力量參與程度比較低。目前，我國缺乏一個能夠統(tǒng)籌兼顧的專職管理部門，外警培訓管理主體地位比較低，在履行外警培訓的整體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、主體管理、監(jiān)督評價等工作職責時存在一定難度，為滿足不斷擴大的外警培訓工作需要，亟須對現(xiàn)有的外警培訓管理體制進行必要調(diào)整。

(三)外警培訓缺乏高效的運營和監(jiān)督機制

隨著近年來我國對外警培訓人力資源工作的重視，國家人力資源開發(fā)培訓的支出增長迅速，培訓領域和專業(yè)范圍不斷擴大，但相對于培訓的規(guī)模和內(nèi)容的迅速發(fā)展，人力資源管理工作仍相對滯后，目前對于外警培訓項目還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，同時也沒有不參與執(zhí)行過程的獨立研究機構承擔其培訓過程監(jiān)督和效果效能評價。培訓項目的鑒定、監(jiān)督以及后續(xù)跟蹤等方面沒有可供統(tǒng)一操作的規(guī)范標準，對培訓項目的鑒定、監(jiān)督和評估很難做到客觀和公正，外警培訓的監(jiān)督管理和效果評價規(guī)范管理仍然任重道遠。

三、對我國能源安全領域外警培訓的建議

我國能源安全領域外警培訓是一項具有戰(zhàn)略意義的培訓方式，具有廣闊的發(fā)展前景，但由于發(fā)展時間較短，存在問題在所難免，現(xiàn)階段在繼續(xù)加大外警培訓力度的基礎上，應不斷分析國內(nèi)外在外警培訓方面的先進做法，結合國外較為成熟的管理方法，開展外警培訓研究，逐步理順外警培訓管理體系，繼續(xù)加強外警培訓項目管理，完善外警培訓績效管理，使外警培訓在保持快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)規(guī)范化管理，并不斷提升實效。為此，應從以下幾方面努力：

(一)加強能源安全領域外警培訓的理論研究

開展能源安全領域外警培訓理論研究，是保證外警培訓持續(xù)、快速、規(guī)范發(fā)展的基礎，理論源于實踐，又對實踐起著良好的指導作用。當前中國能源安全領域外警培訓發(fā)展迅速，勢頭良好，潛力無限，豐富的實踐構成了中國特色外警培訓理論研究的堅實基礎，對外警培訓及時開展更為廣泛、深入和系統(tǒng)的研究，將有助于總結過往的經(jīng)驗做法，探索外警培訓的新途徑、新思路，發(fā)展健全有中國特色的外警培訓新理念，為在世界上發(fā)揮更大作用和影響力提供必要的智力支持。

能源安全領域外警培訓是我國涉外警務合作長期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國警察外交的具體實施步驟之一，應當有一系列與之配套的原則、法則和措施，來實現(xiàn)其科學決策的過程。目前，隨著國際形勢的變化和中國經(jīng)濟實力的迅速增長，中國將面臨越來越多、越來越復雜的外警培訓課題，外警培訓需要依據(jù)哪些原則、它與對外政策的變化有何關系、如何使培訓更加有效果、如何得到受訓國的認可、如何通過培訓培育對華友好力量都是值得我們深入討論和研究的問題。對于這些問題的研究，不僅關系到受訓國的利益，也關系到中國自身的長期發(fā)展，因此，中國應借鑒西方外警培訓的理論研究成果，結合中國外交方針和受訓國實際需要，加強外警培訓理論研究，增強外警培訓的理性、科學性。

(二)理順外警培訓管理體制

發(fā)達國家的外警培訓參與主體比較豐富，涉及政府不同部門、數(shù)量龐大的非政府組織、企業(yè)以及私人，外警培訓經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)形成了較為完善的管理體制。在設置單獨外警培訓管理部門的基礎上，發(fā)達國家已經(jīng)形成各部門之間較為完善的管理體制，各個部門各司其職而又互相牽制，形成了良好的監(jiān)督管理體制。同時，發(fā)達國家的非政府組織在外警培訓中參與程度非常高，這樣不僅緩沖了官方援助的政治性，而且可以成為政府不可或缺的補充，

外警培訓涵蓋了政治、經(jīng)濟、外交、文化等方方面面的工作，僅靠一個部門難以完成，借鑒發(fā)達國家援外培訓的成功經(jīng)驗，建議在公安部下設專門外警培訓委員會，專司外警培訓所有事務，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時，更要注重建立并完善主管部門居中協(xié)調(diào)、其他相關部門積極合作的工作機制，合作機制需要各部門之間明晰職責，避免權力職責交叉、責任不清等問題的發(fā)生，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放的培訓體制機制[5]。進一步理順外警管理體制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，充分調(diào)動社會民間力量支持援外培訓事業(yè)的發(fā)展，提高受訓國在培訓決策、執(zhí)行、評估和后期管理等方面的參與程度，積極穩(wěn)妥推進國際交流與合作。盡量發(fā)揮非政府組織的積極作用，利用非政府組織管理靈活、機構簡單的特點，在應對突發(fā)問題時充分發(fā)揮作用，積極主動加強國際合作，開拓援外培訓的領域和范圍。

(三)構建能源安全領域外警培訓評估體系

能源安全領域外警培訓不同于一般的市場化培訓項目，也不同于普通意義上的高校教育，而是帶有明顯政治、外交色彩的培訓項目。外警培訓的效果事關我國的戰(zhàn)略利益和國際形象，為此應建立完善重大培訓項目的集體決策制度、專家咨詢制度和公共監(jiān)督制度，加強對培訓過程的監(jiān)控，應進一步加強外警培訓的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，規(guī)范項目實施過程中各環(huán)節(jié)的管理，盡快構建外警培訓效果的評估體系。這是提升外警培訓效果的必然要求[6]。

1．強化外警培訓項目執(zhí)行標準和過程監(jiān)督

能源安全領域外警培訓的執(zhí)行標準要嚴格實施，首先是培訓組織的資質(zhì)控制標準，要繼續(xù)加強外警培訓的基地建設工作，遴選更多的符合外警培訓硬件條件的培訓機構和高校作為培訓基地，比如中石油、中海油下設的單位以及中國石油大學等單位均可列入考查范圍之內(nèi)。定期或不定期檢查項目實施情況是否與實施主體上報的工作方案相適應[7]。同時，認真研究并建立外警培訓專家?guī)欤e極探討外警培訓教師持證上崗的做法，建立一支政治水平高、業(yè)務素質(zhì)好、對受訓國事務熟悉、相對穩(wěn)定的外警培訓專業(yè)隊伍，對各培訓機構的師資力量、培訓教材、管理技能、翻譯隊伍、酒店餐飲、機票預訂、物品采購、辦公用品等各類資源進行統(tǒng)籌，在互惠互利的基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，降低外警培訓的成本。

2．改進和完善培訓效果

為客觀檢驗各培訓院校執(zhí)行外警培訓項目的效果，更好地改進外警培訓管理工作，提升外警培訓項目的管理和服務質(zhì)量，在保持目前實施的主體自我評估的同時，應當在培訓班結束、參加培訓人員回國之后，由我方采取抽樣調(diào)查和訪談的形式，邀請參訓人員獨立完成評價表，以獲取參訓人員對于培訓班的真實感受，彌補單純的自我評價所帶來的片面性。培訓學員對于培訓班的評價對于日后培訓班的建設發(fā)展更具有指導意義，其評價結果能夠使我方人員更有效掌握真實的培訓質(zhì)量與效果。

當前，更名改制后的警察大學堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足服務國家安全戰(zhàn)略、總體外交布局、公安國際執(zhí)法合作，精心謀劃、科學施教、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務，圍繞出入境邊防檢查、大型活動安保、反恐等七個領域，舉辦了數(shù)十期外警培訓班，培訓了柬埔寨、菲律賓、東帝汶、烏茲別克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、阿塞拜疆、土耳其、約旦、南蘇丹等多個國家(地區(qū))的警察。白俄羅斯反恐培訓班、索馬里要人警衛(wèi)培訓班、伊朗出入境證件識別培訓班的經(jīng)驗做法和培訓模式，得到公安部人事訓練局、國際合作局的高度評價，并在外警培訓承訓單位中推廣。外警培訓在促進國與國交流方面起到了重要作用，發(fā)揮了積極效果。外警培訓理論和實踐都有待加強，所以提高能源安全領域外警培訓的質(zhì)量任重道遠。