性侵未成年人案件完整證據(jù)鏈的認(rèn)定
——以福建未檢部門的落實(shí)情況為研究基點(diǎn)

● 王 曦/文

案件審理

（一）基本案情

2018年6月1日19時(shí)許，被告人闕某某在其家中主臥（用于開辦托管機(jī)構(gòu)）的電腦桌前瀏覽男女生殖器官、女上男下、夫妻性生活等圖片后，將電腦讓給寄托在此處的被害人蘇某某（女，2005年7月2日出生）玩游戲，其坐在被害人蘇某某正后方的床尾上，從蘇某某身后將雙手從上衣下擺處伸進(jìn)內(nèi)衣內(nèi)，撫摸兩側(cè)胸部，后又將右手伸進(jìn)內(nèi)褲撫摸陰部，被蘇某某用手格開后，被告人闕某某隨即停手并從家中離開。當(dāng)晚，公安局接蘇某某父親報(bào)警后，在被告人闕某某家中將其抓獲。

被告人闕某某猥褻兒童罪一案于2018年8月14日移送審查起訴。檢察院于2018年9月13日向法院提起公訴。法院于同年12月24日做出一審判決，被告人闕某某犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月。闕某某不服該判決，在法定期限內(nèi)提出上訴。2019年4月8日，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。

（二）指控與證明犯罪

1.案件當(dāng)事人身份

被害人蘇某某系未滿14周歲的未成年在校學(xué)生，有戶籍、學(xué)籍材料等書證、證人證言予以證實(shí)。被告人闕某某案發(fā)前系某中學(xué)老師，有相關(guān)的教師資格證等書證予以證實(shí)。

2.被害人蘇某某被猥褻經(jīng)過

首先是客觀性證據(jù)。有偵查機(jī)關(guān)的調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單、電子物證取證工作記錄，證實(shí)案發(fā)當(dāng)天闕某某在臺(tái)式電腦上搜索過男女性生殖結(jié)構(gòu)圖、生殖系統(tǒng)、男下女上、1001問夫妻性生活等記錄。有門診病歷證實(shí)2018年6月1日23時(shí)許，蘇某某經(jīng)醫(yī)生檢查未發(fā)現(xiàn)外傷痕跡。有通話清單，證實(shí)2018年6月1日晚20時(shí)-22時(shí)，蘇某某與父母手機(jī)的通話情況；父母與闕某某妻子等人的手機(jī)通話情況；其母親手機(jī)的軌跡經(jīng)過。有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片，證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)方位、概況。有鑒定委托書、公安局物證鑒定所鑒定書，證實(shí)闕某某右手指縫間擦拭物、蘇某某右邊胸部擦拭物中檢出的DNA，與蘇某某血樣在D8S1179等15個(gè)基因座基因型相同，其似然比率為4.51×1018。有抓獲經(jīng)過、立案決定書、批準(zhǔn)逮捕決定書等相關(guān)程序性法律文書，證實(shí)抓獲被告人及對(duì)其所采取的強(qiáng)制措施情況。

其次是主觀性證據(jù)。有蘇某某父母的證言，證實(shí)案發(fā)后被害人的表現(xiàn)和闕某某及家屬的反映情況，闕某某的妻子和哥哥證實(shí)闕某某否認(rèn)有摸被害人胸部，但證實(shí)闕某某有認(rèn)錯(cuò)，提出要私了的經(jīng)過。證人林某某證實(shí)是他讓蘇某某父親將蘇某某托管到闕某某家，他感到內(nèi)疚，當(dāng)晚與蘇某某父親通多次電話，建議報(bào)警。老師楊某某、林某某的證言，證實(shí)蘇某某平時(shí)比較內(nèi)向，學(xué)習(xí)成績(jī)還是很好的，乖巧懂事，很誠實(shí)、講信用。有被害人蘇某某的陳述，證實(shí)其被闕某某猥褻的具體經(jīng)過。有被告人闕某某的辯解，證實(shí)蘇某某說生物課學(xué)得不好，讓其輔導(dǎo)，其就在網(wǎng)上找男女生殖器官圖片給蘇某某看，蘇某某看后表示不想看。闕某某看到瀏覽器自動(dòng)推送一些兩性圖片，就點(diǎn)開瀏覽，后站起來要將電腦讓給蘇某某玩游戲，右手背無意間碰到被害人胸部，為表示親昵，就用兩只手抓著被害人兩邊肩膀，輕輕抓幾下按摩，其不知道當(dāng)時(shí)為什么給她按摩。蘇某某也沒什么反映。闕某某抓了幾下蘇某某兩邊肩膀后，順勢(shì)張開十個(gè)手指隔衣服在她后背從上往下劃，最后用嘴又隔著衣服親吻后背，沒有撫摸蘇某某胸部和陰部。

3.疑難證據(jù)解決情況

針對(duì)被告人提出其只是抓幾下肩膀，用手劃后背和隔衣服親后背，并辯稱自己無罪，有被刑訊逼供的情形。經(jīng)查，本案被告人的送檢血樣提取筆錄未經(jīng)其簽名確認(rèn)，相關(guān)DNA鑒定意見不予采信。公安局出具的說明，證實(shí)偵查人員文明辦案，未實(shí)施刑訊逼供行為?？词厮】禉z查表、體格檢查表，證實(shí)入所時(shí)身體健康，無外傷。被害人陳述、相關(guān)證人證言、被告人供述等證據(jù)證實(shí)二人之間并無矛盾，可以排除誣告的情形。

綜上，本案的證據(jù)可以相互印證，并形成完整的證據(jù)鏈條，被告人闕某某的辯解與事實(shí)不符，其行為構(gòu)成猥褻兒童罪。

4.落實(shí)“一號(hào)”檢察建議情況

在辦理該案過程中，正值“一號(hào)檢察建議”發(fā)布，檢察機(jī)關(guān)遂認(rèn)真分析近年來辦理的性侵未成年人犯罪案件的主要特點(diǎn)，形成《性侵未成年人犯罪案件頻發(fā)防治性侵害問題亟需引起重視》檢察建議，向縣委等部門發(fā)出。要求責(zé)任單位制定報(bào)備整改方案或未成年人保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，共收到反饋方案10余份。督促責(zé)任單位對(duì)方案實(shí)施情況實(shí)行“半月一報(bào)”，實(shí)時(shí)跟蹤回訪落實(shí)、整改情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足和問題，及時(shí)提出糾正意見。接受相關(guān)責(zé)任單位邀請(qǐng)，聯(lián)合開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題大排查、大整治行動(dòng)。先后參與監(jiān)督校園周邊治安環(huán)境、文化市場(chǎng)、校外培訓(xùn)、托管機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)排查整治行動(dòng)5次。監(jiān)督縣公安局在校園周邊重點(diǎn)路段安裝高清攝像頭10余個(gè)，監(jiān)督縣教育局對(duì)3名違規(guī)參與、舉辦有償家教、托管的書記、教師作出免職、降級(jí)處理。

（三）法律適用及預(yù)防中的疑難點(diǎn)

1.查處性侵未成年人案件中存在的問題

（1）案件證據(jù)的收集與固定存在瑕疵。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基石。尤其在刑事訴訟中，把握好證據(jù)對(duì)認(rèn)定行為人的犯罪事實(shí)、準(zhǔn)確定罪量刑均具重要意義。從近年來福建省所查處的未成年人被性侵案件看，在證據(jù)收集與固定方面，主要存在以下問題：

第一，多依賴言詞證據(jù)，對(duì)客觀證據(jù)及時(shí)收集固定重視不足。在查辦有關(guān)性侵案件中，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：屬于主觀證據(jù)的言詞證據(jù)雖不易滅失，又能系統(tǒng)全面地證明案件事實(shí)，但其容易受主觀因素影響而出現(xiàn)虛假或失真的情況。而屬于客觀證據(jù)的實(shí)物證據(jù)雖具有隱蔽性、對(duì)案件事實(shí)的證明具有片段性，又容易滅失，但其具有較強(qiáng)的客觀性和穩(wěn)定性，[1]對(duì)于揭露犯罪、證實(shí)犯罪、排除虛假證據(jù)和非法證據(jù)具有十分重要作用。但是，由于受到案件被害人及監(jiān)護(hù)人報(bào)案時(shí)間、對(duì)被侵犯過程的陳述、犯罪現(xiàn)場(chǎng)變化和偵查人員業(yè)務(wù)水平等主客觀條件的限制，在查辦性侵案件中，仍然存在著對(duì)客觀證據(jù)重視不足，對(duì)主觀證據(jù)固定手段滯后等問題，多數(shù)依賴于雙方案件當(dāng)事人及相關(guān)證人的言詞證據(jù)。如闕某某猥褻兒童案，因?qū)μ崛」P錄的制作不規(guī)范，對(duì)部分鑒定意見的送檢不符合規(guī)范，導(dǎo)致最后一些客觀性證據(jù)不被采納，影響了指控效果。

第二，對(duì)案件當(dāng)事人的品格證據(jù)收集與使用重視不足。在查處性侵案件中，對(duì)品格證據(jù)的收集與運(yùn)用在域外的發(fā)展已相對(duì)成熟。近年來，在我國也有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)肯定其在司法實(shí)踐中的重要作用。英國著名學(xué)者肯尼教授曾言，“在定罪之后，在確定對(duì)被告人處以何種刑罰時(shí)，（被告人的）品格證據(jù)總是具有重要的意義?！彪m然我國法律中沒有明確使用“品格證據(jù)”概念，但司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)要考慮其品格狀況等規(guī)定早散見在一些法律、行政規(guī)章、司法解釋中，[2]尤見于新刑訴法規(guī)定的社會(huì)調(diào)查制度。[3]因性侵類案件一般帶有隱密性，對(duì)涉罪未成年人及受害兒童的社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估等品格證據(jù)于準(zhǔn)確依法辦理性侵類案件更具特殊意義。有些地方對(duì)于部分被害人陳述與犯罪嫌疑人供述存在矛盾的案件，沒有樹立起通過運(yùn)用品格證據(jù)以增強(qiáng)言辭證據(jù)說服力之意識(shí)。在對(duì)涉罪未成年人開展社會(huì)調(diào)查時(shí)，普遍存在內(nèi)容過于簡(jiǎn)略，只側(cè)重于是否具備監(jiān)管條件，是否符合非羈押措施的描述，而其成長(zhǎng)經(jīng)歷與日常表現(xiàn)則一筆帶過，難以通過社會(huì)調(diào)查報(bào)告強(qiáng)化辦案部門對(duì)言辭證據(jù)可信度的信心，致使品格證據(jù)的有效性不足。

（2）辦案過程中對(duì)未成年人保護(hù)不足。相關(guān)部門早有聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)意見，[4]就辦案中如何保護(hù)未成年被害人進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件起了積極作用。 然而，在實(shí)際辦案中，仍然存在部分措施落實(shí)不夠到位，對(duì)受害未成年人權(quán)利保障不足的問題。

第一，對(duì)受害未成年人“二次傷害”問題未引起足夠重視。性侵未成年人的犯罪行為，無論是恐嚇、暴力或誘騙等形式，都會(huì)對(duì)生理和心理發(fā)育尚未成熟的兒童的身心健康造成嚴(yán)重傷害。而在案發(fā)之后，由于在案件偵辦中司法人員的多次詢問，促其反復(fù)回憶受侵害過程等，造成被害人心理創(chuàng)傷的疊加性加重，使受害兒童對(duì)社會(huì)的援助產(chǎn)生排斥感與不信任感，對(duì)社會(huì)的救濟(jì)和心理矯正產(chǎn)生自閉性抗拒，導(dǎo)致救濟(jì)措施無法聯(lián)合實(shí)施或救助措施無效化。其危害不亞于第一次傷害，已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。在被性侵犯后，很多兒童會(huì)產(chǎn)生生理、一般心理問題，甚至精神疾病問題，[5]如果沒有采取有效措施關(guān)注和保護(hù)被性侵犯的兒童，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。

第二，對(duì)受害未成年人依法享有的特殊保護(hù)措施落實(shí)不到位?，F(xiàn)階段偵查一線人員配備以男性居多，而性侵案件中，女性未成年人基于身心特點(diǎn)，在做筆錄時(shí)，存在一些不便述說的情形，影響了案件事實(shí)的還原。此外，還存在一些法定代理人或者合適成年人未到場(chǎng)而進(jìn)行詢問的情形，或者未詢問受害未成年人及在場(chǎng)監(jiān)護(hù)人或合適成年人是否需要代為申請(qǐng)法律援助的問題，甚至出現(xiàn)每次詢問均更換一名新的合適成年人的情況，不利于對(duì)受害未成年人的特殊保護(hù)措施的落實(shí)。

第三，缺乏相應(yīng)救濟(jì)機(jī)制。一是缺乏心理介入輔導(dǎo)機(jī)制。在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于心理干預(yù)啟動(dòng)的主體、程序缺乏明確的規(guī)定，心理干預(yù)所需人員、經(jīng)費(fèi)均無相關(guān)配套規(guī)定，受害未成年人往往無法得到及時(shí)的心理干預(yù)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題的受害兒童難以實(shí)施深度介入，導(dǎo)致其融入社會(huì)功能受損，嚴(yán)重影響了未來的成長(zhǎng)與發(fā)展。二是缺乏案后后續(xù)跟蹤幫扶機(jī)制。被性侵未成年人的生理與心理傷害的恢復(fù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，若未能有效進(jìn)行后續(xù)跟蹤幫扶工作，可能導(dǎo)致前期對(duì)其救助、幫扶效果付之流水。

2.常規(guī)預(yù)防存在的問題

（1）對(duì)生理衛(wèi)生常識(shí)普及力度不足。第一，家庭教育的缺失。大多數(shù)家庭，尤其是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭，由于家長(zhǎng)本身的知識(shí)水平所限或忙于生計(jì)等客觀原因，還有談性色變的封建保守觀念等主觀原因，導(dǎo)致他們對(duì)性教育相關(guān)問題羞于啟齒甚至禁之如虎，更使這些地方的兒童對(duì)性知識(shí)處于蒙昧狀態(tài)。

第二，學(xué)校教育的缺失。學(xué)校教育是除家庭教育外對(duì)兒童開展性教育和性侵害防范教育的另一重要方式。目前，大部分小學(xué)教育均未設(shè)置生理衛(wèi)生課，僅在初中生物課中安排有涉及到生理衛(wèi)生知識(shí)，但一般也流于形式，性知識(shí)、性安全教育一直未跟進(jìn)課堂，學(xué)校也無相關(guān)的專業(yè)教師配備。

第三，大眾傳媒教育的缺失。囿于各種因素，大眾傳媒教育，尤其是國家主流媒體對(duì)輟學(xué)兒童生理衛(wèi)生常識(shí)教育的缺失，也引發(fā)了這個(gè)群體既缺乏防范性侵犯之意識(shí)與能力，更缺乏在遭受性侵犯后及時(shí)尋求有效救濟(jì)的意識(shí)與渠道。

（2）安全防范教育缺失。安全防范教育機(jī)制不足，家庭、學(xué)校、社區(qū)及社會(huì)的立體安全防范教育未能成體系，未能形成有效的、系統(tǒng)的安全防范應(yīng)急救濟(jì)修復(fù)通道。受地域影響，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童接受相關(guān)知識(shí)宣傳教育的機(jī)會(huì)更是少之又少。此外，現(xiàn)階段有關(guān)未成年人預(yù)防性侵知識(shí)宣傳普及在普法宣傳中還處于邊緣地位，普法安全防范宣傳教育普遍存在形式傳統(tǒng)單一，運(yùn)用新媒體如微信、短信、微電影、動(dòng)漫等廣大青少年喜聞樂見的形式仍缺乏。

落實(shí)舉措

（一）全省“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況及特色做法

1.落實(shí)情況

2018年11月14日，福建省人民檢察院向福建省政府、政法委轉(zhuǎn)交高檢院“一號(hào)檢察建議”及福建省校園性侵害、欺凌犯罪案件情況通報(bào)。相關(guān)部門高度重視。省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地認(rèn)真開展預(yù)防性侵害各項(xiàng)工作。2019年4月，省院會(huì)同教育行政部門將“一號(hào)檢察建議”的精神、要求傳達(dá)到轄區(qū)各基層檢察院、教育部門以及學(xué)校，采取切實(shí)可行措施，確保最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”在本地落地見效，發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.特色做法

在“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，福建各地檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際并形成一些有特色的作法。

（1）總結(jié)類案規(guī)律，做到有的放矢。“一號(hào)檢察建議”是張軍檢察長(zhǎng)提出的“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念的有力體現(xiàn)。南安、尤溪等地檢察院針對(duì)近兩年來發(fā)生的在校生遭遇性侵以及在校生犯罪案件，認(rèn)真梳理、分析原因，向教育局有針對(duì)性地提出加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理、開展學(xué)生性教育、加強(qiáng)校園安保管理等建議。華安、羅源、大田等地檢察院則認(rèn)真分析近三年來已辦理的性侵未成年人犯罪案件的主要特點(diǎn)、類型、罪名、易發(fā)人群等，向相關(guān)部門提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的保護(hù)、強(qiáng)化托管機(jī)構(gòu)的管理、加強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)生預(yù)防性侵害教育等檢察建議。

（2）實(shí)施多元救濟(jì)，強(qiáng)化全面保護(hù)。福建省各地未檢部門在落實(shí)“一號(hào)檢察建議”時(shí)，堅(jiān)持兒童利益最大化原則，加強(qiáng)對(duì)性侵案件被害未成年人的救助保護(hù)。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。南安檢察院與團(tuán)市委共同成立的“心理輔導(dǎo)師志愿者團(tuán)隊(duì)”，通過對(duì)性侵未成年人案件的被害人心理損傷嚴(yán)重的未成年被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)她們走出性侵陰影，回歸正常生活。二是設(shè)立保障基金。南安檢察院在性侵案件辦理中，對(duì)于未達(dá)到國家司法救助標(biāo)準(zhǔn)的未成年被害人，啟動(dòng)與團(tuán)市委共同設(shè)立的“未成年人健康成長(zhǎng)保障基金”進(jìn)行救助，已對(duì)4名困境未成年人開展救助。三是依托專業(yè)力量。羅源檢察院充分發(fā)揮與社工組織的合作優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)建立“未成年人檢察＋社會(huì)專業(yè)力量”的長(zhǎng)效機(jī)制，與鳳翔青少年事務(wù)社工服務(wù)中心簽訂《青少年司法社工專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目購買合同》，約定在服務(wù)期限內(nèi)，由社工開展心理輔導(dǎo)、幫教考察、權(quán)益保護(hù)以及在校生法治主題班會(huì)等工作。

（3）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)合力。有學(xué)者曾言，隨著刑事訴訟中人權(quán)保障理念和國民參與社會(huì)管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與原則逐漸為各法治國所認(rèn)識(shí)，并上升為現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)原則。[6]基于未成年人身心特點(diǎn)，要落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，加強(qiáng)對(duì)幼兒園學(xué)生和中小學(xué)生的保護(hù)，就需要推進(jìn)未檢工作“政法一條龍”和“社會(huì)一條龍”機(jī)制。一是建立檢教機(jī)制。福建省檢察院與教育廳建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，就如何落實(shí)舉措達(dá)成一致意見。尤溪檢察院就加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵害工作、從業(yè)禁止制度、健全被害未成年人救助體系、多角度、多方位保護(hù)未成年人等問題與教育部門達(dá)成共識(shí)，要求完善聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、檢校共建機(jī)制、普法機(jī)制、合作機(jī)制等五大機(jī)制，并互相確定聯(lián)絡(luò)人員，形成預(yù)防合力。福清檢察院還專門策劃開展一場(chǎng)“百名校長(zhǎng)培訓(xùn)”，給全市500多名中小學(xué)校長(zhǎng)就預(yù)防性侵、校園欺凌等主題進(jìn)行培訓(xùn)。二是建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石獅檢察院牽頭12家具有未成年人保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門共同建立“未成年人保護(hù)聯(lián)盟”，協(xié)同開展校園安全和未成年人保護(hù)工作。羅源檢察院也召集了教育局、司法局、共青團(tuán)、婦聯(lián)共同為“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)建言獻(xiàn)策。

（4）推進(jìn)“法治進(jìn)校園”，創(chuàng)新普法形式。福建各地檢察機(jī)關(guān)通過深入推進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，積極落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，對(duì)未成年人學(xué)法懂法起到了較大促進(jìn)作用。一是建立講師團(tuán)。廈門市檢察院專門成立“未未同鷺人”校園法治巡講講師團(tuán)，首批講師團(tuán)成員有67人，其中檢察官21名、老師33名、司法工作者13名。鼓樓檢察院組建“媛貞檢察宣講團(tuán)”，由全省金牌法治宣講員吳媛貞檢察官牽頭、選拔18名優(yōu)秀青年檢察官組成主講團(tuán)隊(duì)。大田檢察院成立了“青春護(hù)蕾巡講組”。二是舉行模擬法庭活動(dòng)。武夷山檢察院通過進(jìn)校園，舉辦“青少年模擬法庭活動(dòng)”，讓學(xué)生通過參與到真實(shí)案件中，掌握法律知識(shí)。三是善用自媒體。鼓樓檢察院被福建省檢察院指定作為福建特色檢察展示平臺(tái)之一，建設(shè)鼓樓未成年人法治教育基地，向青少年立體化展示全省未檢工作，利用自主研發(fā)的“云玲工作室互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)”開通“云課堂”，法治教育與智慧檢務(wù)互聯(lián)互通，使宣講活動(dòng)更加高效、生動(dòng)和便捷。福清檢察院全程策劃、檢察官領(lǐng)銜主演的法治微電影《“未”你而來》，組織全市各中小學(xué)校、幼兒園校（園）長(zhǎng)、分管安全和德育副校（園）長(zhǎng)，7個(gè)街道中小學(xué)校綜治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員500余人共同觀看。同安檢察院借助AR技術(shù)，將近年來辦理的性侵害真實(shí)案例改編成一套包含兒童繪本、游戲互動(dòng)、DIY角色形象及配音、防性侵自護(hù)歌舞等內(nèi)容豐富的防性侵自護(hù)課程，利用情景融入化、立體交互式的感知學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生在互動(dòng)中加深對(duì)性侵害的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

（二）完善制度建議

最高人民檢察院發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”，并與教育部協(xié)商落實(shí)，改變以往檢察建議存在的適用范圍不清、制發(fā)和管理不規(guī)范、文書質(zhì)量欠佳、跟蹤落實(shí)不到位等弊病，具有重要示范效應(yīng)。對(duì)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)的監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。因此，有必要予以完善。

1.健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

首先，檢察機(jī)關(guān)在兩個(gè)月的反饋回復(fù)期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有所作為?？梢悦吭乱淮位蛘咴谄浠貜?fù)前召開聯(lián)席會(huì)議，討論此間被建議單位的落實(shí)情況、采取的措施是否有效，是否需要檢察機(jī)關(guān)參與相關(guān)專項(xiàng)整治工作并及時(shí)總結(jié)，將檢察建議的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。其次，需要制定相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，加強(qiáng)對(duì)參與者的約束力?？梢栽O(shè)立聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員制度，由固定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系會(huì)議的召集、承辦等事宜。從而加強(qiáng)被建議單位與檢察機(jī)關(guān)的互相咨詢、互相交流，共同研究解決被建議單位與檢察監(jiān)督中遇到的疑難問題。

2.健全抄送及送達(dá)機(jī)制

為使檢察建議取得良好效果，應(yīng)當(dāng)健全有效的送達(dá)機(jī)制，確保檢察建議能被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查閱、及時(shí)落實(shí)。一是建立抄送、報(bào)告機(jī)制。對(duì)“一號(hào)檢察建議”，建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過抄送同級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位，督促落實(shí)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，有效督促積極履職。二是通過“圓桌會(huì)議”進(jìn)行送達(dá)，有利于提升被建議單位對(duì)檢察建議的接受和采納，如在向同級(jí)被建議單位送達(dá)檢察建議時(shí)，可以邀請(qǐng)教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化與旅游等相關(guān)單位參與，進(jìn)行公開宣告，促成上述部門對(duì)檢察建議的落實(shí)進(jìn)行檢查，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.健全跟蹤落實(shí)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，檢察建議存在具體落實(shí)不夠徹底、執(zhí)行結(jié)果與制定初衷存在偏差、未能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行長(zhǎng)期化、執(zhí)行主體不清、責(zé)任不明等諸多問題。[7]因而有必要對(duì)發(fā)出的檢察建議進(jìn)行強(qiáng)化跟蹤督促。一是加強(qiáng)與被建議單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解檢察建議的采納和落實(shí)情況，以及落實(shí)過程中存在的問題和困難，積極協(xié)助被建議單位完善整改措施，確保檢察建議得到落實(shí)。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)可以與教育局、公安機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合開展教師前科查詢、校園及其周邊安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。

4.健全考核機(jī)制

以往不少地方的檢察建議中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖?。要通過健全制發(fā)檢察建議的考核機(jī)制，促使檢察人員提升檢察建議質(zhì)量。一是強(qiáng)化司法責(zé)任制。通過制定《檢察官績(jī)效考核量化計(jì)分辦法（試行）》，將檢察建議的文書質(zhì)量、被建議單位的回復(fù)采納情況以及取得的實(shí)際效果等作為檢察官年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。二是定期制作檢察建議書分析報(bào)告。對(duì)檢察建議反映的制度缺失、管理漏洞、整改措施等情況進(jìn)行剖析，提出改進(jìn)和加強(qiáng)檢察建議工作的意見。同時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察建議存在的內(nèi)容和質(zhì)量問題，進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)檢察建議的制發(fā)提供借鑒。

注釋：

[1]參見何家弘、劉品新：《證據(jù)法學(xué)》（第4版），法律出版社2012年版，第128-129頁。

[2]參見彭志剛、邢曉玲：《論品格證據(jù)在檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件中的運(yùn)用》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第16卷第4期。

[3]《刑事訴訟法》第279條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。

[4]參見2010年8月28日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，其中，對(duì)“未成年被害人、證人合法權(quán)益的保護(hù)”進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

[5]參見[美]安德魯·卡曼：《犯罪被害人學(xué)導(dǎo)論》，李偉等譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第122頁。

[6]參見宋英輝：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學(xué)出版社2013年版，第36頁。

[7]參見張哲峰：《加強(qiáng)檢察建議剛性問題研究》，《檢察研究參考》2019年第2期。