合肥市：探索“村事民定”模式 推動“三治融合”發(fā)展

□ 萬曉源 解正銀

近年來，安徽省合肥市肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)重點打造以新街社區(qū)為示范的“村事民定”工作法品牌，創(chuàng)新“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為根本”的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新實踐，把基層協(xié)商民主與開展村民單元自治、村民組長隊伍建設(shè)、“一約四會”等聯(lián)動推進，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，取得顯著成效。

一、主要做法

一是搭建協(xié)商民主平臺。（1）組建協(xié)商民主議事會。主要協(xié)商民主議事會成員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、特邀人員界定、積分管理等。（2）建立“同心會客室”制度。為切實解決社區(qū)“四公一熱”問題，采取“節(jié)慶式”聚客、“民主日”會客、“議題式”請客三大形式，建立“同心會客室”制度。“節(jié)慶式”聚客即在春節(jié)期間，利用外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)機會，邀請相關(guān)代表人士特別是黨外成功人士和非公經(jīng)濟代表人士到同心會客室座談交流，進一步暢通協(xié)商渠道；“民主日”會客即在民主日（每季首月10日為“民主日”）就“四公一熱”問題提出議題或就確定的議題，邀請有一定影響力的非公經(jīng)濟代表人士展開協(xié)商，凝聚共識，解決問題?！白h題式”請客即就特定的議題邀請各界代表人士溝通協(xié)商，達成共識，解決問題。（3）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動空間。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展和網(wǎng)民參政議政趨勢，面向廣大村民和網(wǎng)民積極創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)議互動等平臺和載體，通過網(wǎng)上征求意見，拓展社會公眾參與民主政治渠道，使廣大村民的利益訴求和意見建議充分表達。

二是規(guī)范“村事民定”工作法協(xié)商民主程序。（1）提出協(xié)商議題。民主協(xié)商議題范圍一般為社區(qū)涉及民生、發(fā)展、矛盾調(diào)處等公共事務(wù)。（2）開展“商前調(diào)研”。某個協(xié)商議題一經(jīng)提出，即需要著手組織開展好“商前調(diào)研”。（3）組織協(xié)商活動。協(xié)商活動必須超過三分之二議事會成員到會才能進行協(xié)商議事，議事結(jié)果以大多數(shù)人意見作為協(xié)商結(jié)果，求同存異，力求取得最大公約數(shù)。（4）落實協(xié)商結(jié)果?！秴f(xié)商紀(jì)要》送社區(qū)黨組織后，社區(qū)黨組織根據(jù)《協(xié)商紀(jì)要》，結(jié)合本社區(qū)情況及時作出是否采納的結(jié)論。（5）監(jiān)督執(zhí)行效果。協(xié)商議事結(jié)果落實完成后，應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、工作成效

一是“聽”準(zhǔn)了民情。通過村民單元自治，調(diào)動了群眾參與村民自治的積極性，村民反映問題、村委收集問題、干部建議問題均能有的放矢，各片區(qū)理事會討論協(xié)商處理后遞交“協(xié)商民主議事會”進行協(xié)商。通過協(xié)商，掌握一線真實情況，了解不同群體村民的需求和所思所想。如：新街社區(qū)入口處拆遷劉姓村民因為利益等多方原因，鄉(xiāng)村干部多次上門做工作均無果。對此，新街社區(qū)協(xié)商民主議事會將此作為協(xié)商議題，在協(xié)商民主議事會上開展協(xié)商活動，終于順利拆遷了擋在新街入口處的房屋，使得新街入口花園如期建成。

二是“育”好了民風(fēng)。農(nóng)村的社會治理不僅靠法律法規(guī)、村規(guī)民約，也要靠公序良俗。如：新街社區(qū)南郢村民組的廖氏三兄弟及三妯娌因贍養(yǎng)老人問題產(chǎn)生矛盾，社居委多次調(diào)解無果，最后作為協(xié)商議題，召集相關(guān)議事會成員，共同做工作，終于使贍養(yǎng)費問題得到圓滿解決。通過群眾身邊的案例，以案釋理、以情感人，讓崇善揚孝扎根村民心中，鄉(xiāng)風(fēng)文明進一步提升。

三是“做”實了民生。工作好不好，關(guān)鍵看實效。新街社區(qū)停車場建設(shè)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建在新街入口處的農(nóng)民文化廣場旁，但不少群眾要求把新街社區(qū)旁廢棄的老電影院拆掉建停車場。協(xié)商民主議事會將群眾的意見作為協(xié)商議題開展協(xié)商活動。在協(xié)商前，議事會做了大量的商前調(diào)研工作，邀請了設(shè)計院的相關(guān)專家重新論證、設(shè)計，最終形成協(xié)商結(jié)果，將有安全隱患的老電影院拆掉建公共停車場，得到廣大群眾的一致好評。

四是“順”應(yīng)了新媒體。2018年以來，柿樹崗鄉(xiāng)政府在新街社區(qū)承辦中國·肥西粑粑節(jié)(蒿子)。通過在網(wǎng)上開展協(xié)商、網(wǎng)上征集，收集意見建議，對有價值的意見建議拿到協(xié)商民主議事會上進行協(xié)商，同時還與肥西籍的國內(nèi)外知名人士實時進行網(wǎng)上互動，產(chǎn)生了巨大的轟動效應(yīng)。