人工智能發(fā)展對工會工作的影響及應對策略

文/全國總工會研究室 馮永光

人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。今年5月發(fā)布的《中國新一代人工智能發(fā)展報告2019》指出，人工智能對科技、產(chǎn)業(yè)和社會變革的巨大潛力得到全球更加廣泛認同，正在從少數(shù)大國關注走向全球布局的新格局。特別值得注意的是，人工智能發(fā)展對勞動力就業(yè)、勞動關系的影響首當其沖，對工會維權(quán)服務和改革創(chuàng)新都提出新的課題。如何應對席卷而來的人工智能浪潮，工會組織應未雨綢繆、積極應對。

人工智能發(fā)展對勞動關系的多重影響

人工職能等技術(shù)革新正在以顛覆性的思維重塑整個社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，勞動力就業(yè)是人工智能發(fā)展對勞動關系影響最基本最直接的表現(xiàn)。在此基礎上，勞動力資源分配方式、勞動力結(jié)構(gòu)和職工就業(yè)形態(tài)都將發(fā)生深刻變革。

人工智能的普遍應用將導致大量就業(yè)崗位被替代。就當前情況看，我國的工業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級階段，特別是廣東、浙江、江蘇等較早實現(xiàn)工業(yè)化的省份,“機器換人”已經(jīng)在快速進行中，人工智能的相關技術(shù)已經(jīng)深入到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、流通到銷售都越來越趨于數(shù)據(jù)化、智能化，對勞動力就業(yè)的影響也是顯而易見的。就發(fā)展趨勢看，人工智能將大規(guī)模替代程序性強、容易規(guī)劃、依賴知識存貯調(diào)用和計算的行業(yè)，如證券經(jīng)紀人、銀行柜員、財會人員等，對于需要復雜情感交流和人際協(xié)調(diào)、能適應復雜環(huán)境和工況以及需要創(chuàng)造性的領域替代程度比較低。麥肯錫全球研究院分析得出：全球約50%的工作任務在技術(shù)上已經(jīng)實現(xiàn)自動化，并預測2030年會有30%的任務和14%的工作被人工智能取代。同時，由于人工智能算法更易復制、零成本應用，相對于第二次工業(yè)革命，人工智能對就業(yè)帶來影響會在更短時間顯現(xiàn)出來。

人工智能發(fā)展將產(chǎn)生新的崗位需求和就業(yè)機會。每一次技術(shù)革命實際上帶來的都是人類的勞動向深度和廣度的進一步突進。當初電商出現(xiàn)時，大家也擔心會沖擊傳統(tǒng)的商業(yè)模式，但后來證明它為很多人創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。人工智能發(fā)展也具有同樣的“創(chuàng)造性破壞”效應。一些重復且簡單的任務雖由機器人完成，但智能設備的系統(tǒng)維護、工藝調(diào)整及系統(tǒng)集成、軟件管控等崗位的人才需求量劇增。全國總工會第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)+金融、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)等行業(yè)用人需求增速遠高于建筑、農(nóng)林漁牧、批發(fā)和零售以及制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。前不久，人力資源社會保障部等部門發(fā)布13 個新職業(yè)信息，其中與智能化相關的就包括人工智能工程技術(shù)人員、電子競技運營師、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員等。2018年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2018 未來就業(yè)》報告提出，自動化技術(shù)和智能科技的發(fā)展將取代全球7500萬份工作，但隨著公司重新規(guī)劃機器與人類的分工，另有1.33 億份新工作將應運而生，在這些新崗位中，一部分是人機協(xié)作崗位，一部分是機器難以替代的工作崗位，要求從業(yè)者具有較高專業(yè)素養(yǎng)和較強創(chuàng)造性。

人工智能與新業(yè)態(tài)迅速結(jié)合并催生新業(yè)態(tài)發(fā)展。當前，人工智能已經(jīng)在共享經(jīng)濟領域得到了普遍應用，兩者呈現(xiàn)出互促互動的局面，這正逐漸成為中國發(fā)展人工智能的獨特優(yōu)勢。一方面，人工智能技術(shù)的深度應用，有效地改進了平臺算法，更好地捕捉用戶需求和興趣，極大提升了用戶體驗，促進了用戶點擊量和訂單量的提升，是共享平臺整合海量資源、實現(xiàn)供需精準匹配和資源高效利用的根本保證，是驅(qū)動新產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新的重要力量。另一方面，共享經(jīng)濟為人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應用提供了豐富的場景，有助于釋放共享平臺上海量數(shù)據(jù)的潛在價值，驅(qū)動了深度學習、自動駕駛、無人機配送等前沿技術(shù)發(fā)展，進一步促進新業(yè)態(tài)新模式與經(jīng)濟社會活動的融合發(fā)展。與此同時，人工智能對平臺經(jīng)濟用工也產(chǎn)生影響。如在線外賣平臺根據(jù)市場和業(yè)務需求不斷迭代優(yōu)化智能調(diào)度系統(tǒng)，大幅提高騎手配送效率，也提高了騎手收入水平。

人工智能發(fā)展對工會維權(quán)服務的機遇和挑戰(zhàn)

隨著人工智能技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)的應用，社會治理日益呈現(xiàn)出智能化的態(tài)勢，向技術(shù)要治理能力不僅成為現(xiàn)代政治組織的普遍目標，也成為人民群眾的共同訴求。中國工會十七大提出，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，工會要立足共建共治共享社會治理新格局，在推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關系中履職盡責。

職工產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對工會精準挖掘需求、提供供需對路服務提出更高要求。職工行為習慣日益網(wǎng)絡化，基于互聯(lián)網(wǎng)獲取公共服務已成常態(tài)。全國總工會第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，當前，全國職工總數(shù)已達3.91 億左右，57.3%的職工表示，如果離開互聯(lián)網(wǎng)無法完成現(xiàn)在所從事的工作；53%的職工使用過網(wǎng)絡約車、移動單車，83.8%的職工使用過移動支付服務。預計到 2020年，普通人每天平均產(chǎn)生 1.5GB的數(shù)據(jù)。由此看來，職工群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和對互聯(lián)網(wǎng)依存度的增加將產(chǎn)生驚人的海量甚至天量數(shù)據(jù)，職工群眾的需求就蘊含在這些數(shù)據(jù)中。而當前，調(diào)查顯示，48.7%的職工表示沒有聽說過工會網(wǎng)上服務，說明工會組織在利用大數(shù)據(jù)等人工智能技術(shù)服務職工方面還有較大差距。如何通過人工智能更好感知廣大職工群眾需求，建立職工參與的網(wǎng)絡化社會管理服務新模式，為職工提供更優(yōu)質(zhì)、更有效的服務，是工會竭誠服務職工群眾的目標所在。

治理體系算法化趨勢，為工會密切與職工群眾聯(lián)系提出更高要求。近年來，算法通過與大數(shù)據(jù)結(jié)合，具有識別應答接受模糊任務并自動完成的能力，部分公共服務完全可由人工智能系統(tǒng)來完成，可克服傳統(tǒng)模式下因受人力、時空等限制所導致的公共服務供給不足的問題，讓民眾享受方便及時的公共服務。數(shù)據(jù)的有效性和準確性，也會影響整個算法決策和預測的準確性。由于設計偏向、數(shù)據(jù)缺陷，再加上無法公開透明的“算法黑箱”，使得算法過濾、算法偏見、算法歧視和算法操控的情況屢屢發(fā)生。算法越智能，越能使用戶被“安排”進所謂“信息繭房”，即陷入為其量身定制的信息之中。工會是職工群眾組織，面對面做職工群眾工作、為職工群眾服務是工會最大的優(yōu)勢。隨著算法的更新迭代，一方面，工會傳統(tǒng)的工作方式不可避免受到影響，對工會技術(shù)能力、內(nèi)部組織變革、決策和行為智能化都提出挑戰(zhàn)；另一方面，如何打破算法的“思維定式”，更加柔性有效占領職工群眾的思想陣地，密切與職工群眾聯(lián)系，也為工會職工群眾工作提供了新的課題。

新就業(yè)形態(tài)逐漸常態(tài)化，對工會維護職工合法權(quán)益提出更高要求。智能革命使人類正在擺脫從屬勞動的束縛，勞動的意義正在發(fā)生改變。人工智能時代民事契約與勞動契約的“混合形態(tài)”不斷增加，新就業(yè)形態(tài)常態(tài)化趨勢明顯。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》，2018年我國共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約7.6億人，平臺員工數(shù)為598 萬人，同比增長7.5%。國家信息中心預計2025年共享經(jīng)濟提供服務者人數(shù)有望超過1 億人，其中全職參與人員約2000 萬人。不同于傳統(tǒng)標準勞動關系、一般的勞務關系、非全日制靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)下，勞動者職業(yè)身份變得多元和流動，用工主體、工作時間、工作方式、勞動報酬等更加靈活多樣，勞動關系難以認定。在從屬性減弱的現(xiàn)實中，傳統(tǒng)的從屬勞動領域趨于縮小，以從屬性為基石而產(chǎn)生發(fā)展的勞動法面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動合同簽訂率低、超時工作現(xiàn)象普遍存在、社保覆蓋低、勞動法律救濟渠道不暢等一系列問題有待破解。這就要求工會組織積極應對勞動關系的確立與運行、職工權(quán)益的維護和保障等方面的新情況新問題，在完善社會治理體制和提高社會治理水平中充分發(fā)揮工會的優(yōu)勢和作用。

工會組織的應對之策

人工智能為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革已曙光可見，工會組織也應該搶抓機遇、提前謀劃，最大限度擴大人工智能對工會工作的正面效應，減少負面影響，更好履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工的基本職責。

提高職工技能素質(zhì)。面對人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，加強職業(yè)技能培訓、提高職工技能素質(zhì)是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的重要措施，是提高職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展能力的主要途徑，也是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必由之路。要按照《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》提出的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的要求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一，緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，提高職業(yè)教育的針對性和實效性。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制。要適應工業(yè)化、信息化融合發(fā)展要求，將促進終身學習納入城鄉(xiāng)信息化建設，加強集師資隊伍、教育內(nèi)容、傳播渠道、受眾群體為一體的網(wǎng)絡公共學習平臺建設，優(yōu)化數(shù)字學習環(huán)境，滿足廣大產(chǎn)業(yè)工人個性化學習需求，提高廣大職工有效應用現(xiàn)代信息技術(shù)的意識和能力。

強化政策研究力度。及時關注人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最新進展，加大對勞動力就業(yè)、勞動關系影響的研究力度，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點，就“機器換人”、勞動力就業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新情況新問題有的放矢作出預案，為下崗勞動者提供創(chuàng)業(yè)和自我雇傭的政策支持，幫助他們實現(xiàn)多渠道、多類型就業(yè)，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。支持平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。研究制定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金的社會保障制度，引導推廣為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者量身打造的雇主責任保險或意外傷害保險，探索適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設“網(wǎng)上社?！?，鼓勵非現(xiàn)場繳費和網(wǎng)上支付結(jié)算，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者異地參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

加強網(wǎng)上維權(quán)服務。以互聯(lián)網(wǎng)思維的跨界、融合、開放、重塑等特征為推動，突出用戶導向，聚焦職工痛點，工作跟著職工走，服務圍著職工轉(zhuǎn)，接長工會工作手臂，建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠服務體系，建設網(wǎng)上“職工之家”，加強與職工的網(wǎng)上互動交流，讓職工能在網(wǎng)上找到組織、參加組織活動，提高工會感知職工群眾期盼、服務職工群眾需求的能力。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺加強困難職工需求和政府救助資源、社會組織公益項目、社會各界愛心捐贈和志愿服務精準對接，實現(xiàn)網(wǎng)上維權(quán)幫扶、提供務實高效的公共服務，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動保護等業(yè)務在線化、數(shù)字化、可視化和協(xié)同化，使工會服務更加直接、更加深入、更加貼近職工，提升網(wǎng)絡服務產(chǎn)品的供給與服務能力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相聯(lián)動格局。

積極建設智慧工會。推進實施《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，建設實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數(shù)據(jù)庫，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和輿論陣地建設，充分利用移動客戶端、微博、微信，結(jié)合“12351”職工服務熱線，建立健全工會新媒體矩陣。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”工會頂層設計，加強通用平臺建設，推進上下級工會組織間互聯(lián)互通，逐步形成全總主導、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的工會網(wǎng)上工作體系。打造智能的網(wǎng)上工會工作服務設施，打通信息孤島，開發(fā)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互通共享和深度利用。大力推進與網(wǎng)信、人社、民政、公安、住建、工商、銀行等部門有關數(shù)據(jù)交換，與國家大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，建設工會決策支持系統(tǒng)，為廣大職工的普惠服務、職工隊伍狀況的深度分析和工會組織的高效運轉(zhuǎn)提供必要的科技手段。