中華全國總工會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見

（2019年6月21日）

為進(jìn)一步依法推動(dòng)集體協(xié)商工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)集體協(xié)商提質(zhì)增效，努力造就一支高素質(zhì)的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，為開展集體協(xié)商工作提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、重要意義

推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容，也是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的重要任務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支懂法律、會(huì)維護(hù)、善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，推動(dòng)集體協(xié)商工作創(chuàng)新發(fā)展，是履行好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)的客觀需要，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，推動(dòng)構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，進(jìn)一步做好集體協(xié)商提質(zhì)增效工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二）工作目標(biāo)。加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持專兼職結(jié)合、以兼職為主，更加注重發(fā)揮專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的優(yōu)勢(shì)和作用。通過建立規(guī)范化的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員選聘、管理、使用和培養(yǎng)制度，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，著力解決縣（區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)工會(huì)開展集體協(xié)商工作力量和能力不足的問題，確保集體協(xié)商工作深化發(fā)展。聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員，原則上省級(jí)總工會(huì)2—3人，地市及縣級(jí)總工會(huì)不少于3人。企業(yè)比較集中、職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)可根據(jù)自身工作實(shí)際情況，合理配備專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。各級(jí)工會(huì)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員，原則上應(yīng)分派到縣及縣以下行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)（工會(huì)聯(lián)合會(huì)）開展工作。

三、主要職責(zé)

（一）宣傳指導(dǎo)。面向企業(yè)（行業(yè)）宣傳開展集體協(xié)商的意義和作用，提供政策法律咨詢；推動(dòng)企業(yè)建立完善集體協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會(huì)、行業(yè)性（區(qū)域性）工會(huì)聯(lián)合會(huì)搜集整理與集體協(xié)商相關(guān)的資料、收集職工意見，提出協(xié)商要約，擬定協(xié)商方案，研究協(xié)商策略，確定協(xié)商內(nèi)容，起草集體合同草案等。

（二）參與培訓(xùn)。協(xié)助本級(jí)工會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)集體協(xié)商工作的工會(huì)干部、職工方協(xié)商代表等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高工會(huì)干部和職工方協(xié)商代表開展集體協(xié)商的能力和水平。

（三）參加協(xié)商。接受上級(jí)工會(huì)指派或接受企業(yè)工會(huì)、行業(yè)性（區(qū)域性）工會(huì)聯(lián)合會(huì)委托，作為職工方協(xié)商代表直接參加集體協(xié)商。對(duì)集體協(xié)商過程中發(fā)生的重大問題，及時(shí)向本級(jí)工會(huì)報(bào)告并提出意見建議。

（四）調(diào)查研究。調(diào)查了解地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)人工成本、經(jīng)營狀況以及與集體協(xié)商相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，為基層工會(huì)開展集體協(xié)商提供數(shù)據(jù)支持；及時(shí)了解本地區(qū)開展集體協(xié)商工作的最新動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)履行職責(zé)過程中面臨的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決的對(duì)策建議。

（五）監(jiān)督檢查。按照本級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一部署，參加對(duì)本地區(qū)集體合同履行情況的定期監(jiān)督檢查，協(xié)助本級(jí)工會(huì)對(duì)集體協(xié)商工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

四、選聘條件

（一）認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品行端正，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事公道，熱心服務(wù)職工群眾，廉潔自律，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）掌握國家和地方勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，熟悉企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)制度，以及勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

（三）熟悉集體協(xié)商工作，具備一定的集體協(xié)商專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題的能力。

（四）身體健康，能獨(dú)立承擔(dān)參加協(xié)商、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和培訓(xùn)教學(xué)等任務(wù)。

選聘專職集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)優(yōu)先選用具有協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)資質(zhì)及曾在勞動(dòng)人事和法律援助機(jī)構(gòu)工作的人員，將具有一定專業(yè)知識(shí)、熱心服務(wù)職工群眾的人才納入到專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍中來。

五、選聘辦法和要求

（一）選聘辦法。各地應(yīng)根據(jù)本地企業(yè)、職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系情況，科學(xué)合理制定人員選聘辦法，有序推進(jìn)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

1.工會(huì)直接選聘人員。各地工會(huì)可優(yōu)先從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的離崗?fù)诵萑藛T中選聘。專職集體協(xié)商指導(dǎo)員年齡一般不超過65周歲，特殊需要的經(jīng)上一級(jí)工會(huì)同意可延聘至68周歲。

2.開發(fā)工會(huì)社會(huì)工作者崗位。對(duì)接本地區(qū)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍體系，采用購買崗位或者設(shè)置專業(yè)崗位等方式，從本地區(qū)工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍中配置專門人員擔(dān)任專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。

3.購買社會(huì)組織服務(wù)。工會(huì)大力培育孵化職工服務(wù)類社會(huì)組織，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織購買集體協(xié)商工作相關(guān)服務(wù)，由社會(huì)組織承接工會(huì)集體協(xié)商工作任務(wù)或提供相關(guān)專業(yè)人才。

（二）選聘要求。

1.嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)。按照專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù)和選聘條件，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，規(guī)范選聘程序，建立規(guī)范化的選聘工作制度。

2.分級(jí)聘任管理。?。▍^(qū)、市）總工會(huì)可以直接從符合條件的人員中擇優(yōu)選聘。各地（市）級(jí)及以下地方總工會(huì)、 開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)可從符合條件的各類人員中擇優(yōu)選聘，統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后頒發(fā)聘任證書，登記注冊(cè)、建立檔案，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)應(yīng)每年將轄區(qū)內(nèi)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員基本情況報(bào)全國總工會(huì)權(quán)益保障部備案。

六、管理制度

通過制定相應(yīng)辦法、完善工作機(jī)制，建立健全專職集體協(xié)商指導(dǎo)員工作保障、考核激勵(lì)、定期培訓(xùn)、聯(lián)系溝通、職業(yè)發(fā)展等制度，保障專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍長期穩(wěn)定發(fā)展。

（一）工作保障制度。建立健全專職集體協(xié)商指導(dǎo)員薪酬或補(bǔ)貼制度。各級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮社會(huì)平均工資、其他社會(huì)工作者薪酬等因素，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制。完善專職集體協(xié)商指導(dǎo)員工作保障機(jī)制，為其開展工作提供必要的辦公條件,合理解決其交通費(fèi)、伙食費(fèi)、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、通訊費(fèi)等。

（二）考核激勵(lì)制度。建立分級(jí)考核制度，按照不同的管理權(quán)限和工作要求，建立崗位責(zé)任制，量化考核指標(biāo)；定期開展工作業(yè)績?cè)u(píng)估考核，根據(jù)考核情況決定續(xù)聘、解聘或調(diào)整工作，對(duì)工作業(yè)績特別突出的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）定期培訓(xùn)制度。制定專職集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，分步驟、分層次開展培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法,拓展培訓(xùn)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、交流觀摩、模擬協(xié)商、典型案例分析等多種形式，逐步提升專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的專業(yè)水平。

（四）聯(lián)系溝通制度。建立工會(huì)組織與本級(jí)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員之間定期聯(lián)系溝通制度，及時(shí)安排部署工作、交流通報(bào)情況、研究解決問題，進(jìn)一步增強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的凝聚力、責(zé)任感、歸屬感。

（五）職業(yè)發(fā)展制度。注重當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，探索建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)他們參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)考試和職業(yè)資格認(rèn)證，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)制度。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作保障機(jī)制，確保專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展、發(fā)揮作用。要把加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期性基礎(chǔ)性工作來抓，努力培養(yǎng)造就一支善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的人才隊(duì)伍。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，分級(jí)抓好落實(shí)。省級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定管理辦法和工作細(xì)則，建立本省專職集體協(xié)商指導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工作考核，確保本地區(qū)各級(jí)工會(huì)足額配齊配強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員。各級(jí)地方總工會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)工會(huì)聘用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的日常管理,建立工作檔案，定期督促檢查，開展年度考核，充分發(fā)揮專職集體協(xié)商指導(dǎo)員作用。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)工會(huì)要建立和完善專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全國總工會(huì)將根據(jù)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各省（含?。┮韵碌胤娇偣?huì)要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)下級(jí)工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，保障本地專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)工會(huì)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，結(jié)合績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益好的，應(yīng)加大支持力度。

（四）強(qiáng)化督促檢查。聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須做到?？顚Ｓ?。全國總工會(huì)將不定期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及配套資金的落實(shí)和使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)不按規(guī)定列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，全國總工會(huì)將緩撥或減撥下一年度該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；挪用該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或虛報(bào)聘用專職集體協(xié)商指導(dǎo)員人數(shù)的，全國總工會(huì)將停撥該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)地方工會(huì)要采取經(jīng)常性督查和隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)了解掌握本地區(qū)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)對(duì)選派到縣及縣以下行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)（工會(huì)聯(lián)合會(huì)）工作的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）營造良好氛圍。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大宣傳力度，推動(dòng)形成有利于專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍充分發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍；要積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)心支持，形成齊抓共管的良好局面。

各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)可根據(jù)工作需要建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，參照本意見執(zhí)行。