把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
——智慧社區(qū)建設的“徐州方案”

本刊記者 張靜

2019年3月,徐州市鼓樓區(qū)被民政部確認為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。工作開展以來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“建設智慧社區(qū)，打造社區(qū)云治理服務體系”實驗主題，統(tǒng)籌制度設計，深化大數(shù)據(jù)云平臺建設，突出智慧社區(qū)平臺面向居民的服務功能和自治功能，不斷推進社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，使得智慧社區(qū)建設的“徐州方案”更加成熟定型。

決策方：集成管理融通數(shù)據(jù)

智慧社區(qū)建設的核心是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術，將信息化手段與社區(qū)治理深度融合。作為社區(qū)治理的基層決策方區(qū)委、區(qū)政府，首先需要設計智慧社區(qū)的建設框架，制定建設標準，包括具體到智能服務器的購置標準。徐州市鼓樓區(qū)2016年開始著手制度化推進這項工作，制定了區(qū)級智慧社區(qū)建設標準。2017年底開展“美好鼓樓、精治共造”活動，統(tǒng)籌各方力量實施“六維共治”，聚焦網(wǎng)格功能強化“四微平臺”，著力打造“一網(wǎng)多層、一體多維、一格多元”的全要素治理模式，初步構(gòu)建了共建共治共享的社會治理新格局。2018年印發(fā)《鼓樓區(qū)關于在全區(qū)深入推進智慧社區(qū)建設工作的實施方案》的通知，從指導思想、工作目標和發(fā)展原則、工作任務、實施步驟等方面進一步細化智慧社區(qū)建設標準和要求。

今年圍繞創(chuàng)建工作，鼓樓區(qū)在版塊設計、內(nèi)容設計、機制優(yōu)化等方面全面升級智慧社區(qū)平臺。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記任副組長，21部門7個街道辦事處主要負責人為組員的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，制定《全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作方案》，排定以“黨”統(tǒng)“領”、用“數(shù)”織“網(wǎng)”、移“居”上“網(wǎng)”、用“網(wǎng)”建“云”、以“云”施“治”、用“智”促“服”六項工作內(nèi)容33件工作任務，區(qū)紀委、組織部、宣傳部、民政局等20多個部門通力合作，強化制度剛性，統(tǒng)籌推進基層治理重心下移，把更多資源、服務和管理下沉到基層。

徐州智慧社區(qū)建設堅持“精簡、集約、實用、高效”原則，在決策層面著力破解人員、機構(gòu)、網(wǎng)絡三大瓶頸，實現(xiàn)系統(tǒng)集成管理。一是人員集成整合。區(qū)中心建立“一專班一機構(gòu)”雙核驅(qū)動的組織架構(gòu)，“一專班”即社會治理創(chuàng)新集成改革專班，從紀監(jiān)、組織、政法、發(fā)改、民政等10個核心部門抽調(diào)專門人員，負責建章立制、督查考核等頂層設計工作；“一機構(gòu)”即事業(yè)編制的網(wǎng)格化服務管理中心，統(tǒng)一選聘工作人員負責系統(tǒng)維護、指揮聯(lián)動等操作層面工作，專班和中心人員在區(qū)中心集中辦公、統(tǒng)一管理、形成合力。二是機構(gòu)集成聚合。整合與網(wǎng)格化服務管理最為密切的4個部門，即原社會治安綜合治理中心、政務服務中心、數(shù)字化城管派遣中心、風險防范化解中心（原維穩(wěn)辦），統(tǒng)一入駐區(qū)中心聯(lián)勤辦公，由社會治理領導小組辦公室及其專班統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，各部門工作人員統(tǒng)籌使用，資源數(shù)據(jù)就近交換，初步破解城區(qū)編制有限、數(shù)據(jù)壁壘較多的問題。三是網(wǎng)絡集成融合。與市大數(shù)據(jù)管理局合作，在政務云構(gòu)建鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會治理信息平臺，并設置區(qū)級數(shù)據(jù)交換中心。通過網(wǎng)閘和防火墻設置，實現(xiàn)與公安網(wǎng)單向提供網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)，與政務網(wǎng)協(xié)同部門定期交換數(shù)據(jù)，與互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)實時對接數(shù)據(jù)。目前區(qū)內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的部門有19家，政府管理端和居民用戶端注冊量達30萬，收集沉淀數(shù)據(jù)12TB，初步構(gòu)建了穩(wěn)定靈活的網(wǎng)格數(shù)據(jù)融合架構(gòu)。

智慧技術：最優(yōu)配置最強大腦

智慧技術是智慧社區(qū)建設的“大腦”和神經(jīng)中樞。徐州市鼓樓區(qū)在完成3000平米的區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心建設、7個街道中心硬件改造的基礎上，做優(yōu)做強智慧治理的技術支撐。投入1000余萬元，在區(qū)中心高標準購置10組智能服務器，配套開發(fā)鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)集群，包括社會治理數(shù)據(jù)云和指揮臺兩大版塊，以及數(shù)據(jù)集成、指揮聯(lián)動、風險研判、科學決策、評價考核、事件派單、事件會商等11個子系統(tǒng)，打造智慧社區(qū)治理的“最強大腦”。

一是歸集后臺數(shù)據(jù)庫。由區(qū)中心負責對社會治理數(shù)據(jù)庫的整合、管理和應用，圍繞人、地、物、組織等社會治理靜態(tài)要素，通過專（兼）職網(wǎng)格員現(xiàn)場采集、服務窗口便民采集、信訪接待留痕采集等方式持續(xù)登記；圍繞事件、信訪、投訴、舉報等社會治理動態(tài)要素，通過數(shù)字城管、12345、領導信箱、智慧社區(qū)、智慧督查等渠道整合留存，最終歸集為標準地址、實有人口、證件證照、綜合資料四大數(shù)據(jù)庫，為智慧治理夯實數(shù)據(jù)基礎。二是貫通前臺服務隊。按照“寓管理于服務”的網(wǎng)格工作理念，逐步將所有面向群眾工作的服務窗口和服務人員，通過電腦端和手機端全面納入網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)管理。社區(qū)層面，強制推行政務服務一端受理、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)139項不見面審批，推動社區(qū)人員騰出雙手、邁開雙腿、下沉社區(qū)抓治理。三是連接現(xiàn)場“數(shù)據(jù)眼”。區(qū)中心開展公安、信訪、房管數(shù)據(jù)圖層的模塊化比對，鎖定存在設施老化、物業(yè)矛盾等隱患的小區(qū)，及時向住建局等責任部門推送風險預警。并在街道社會治理網(wǎng)格化中心高清電子顯示屏接入轄區(qū)內(nèi)主要路段、重要區(qū)域的監(jiān)控信號，形成覆蓋網(wǎng)格中心、警用、數(shù)字城管三位一體的實時平安監(jiān)控網(wǎng)絡體系。同時，依托定位導航系統(tǒng)，實時查看轄區(qū)城管、社區(qū)、司法、群防群治等各類巡邏車輛的巡邏軌跡。

社區(qū)居民：“掌上”服務“5e”自治

徐州智慧社區(qū)也充分投射了建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體理念。徐州以智慧社區(qū)綜合便民服務平臺為基礎，政務在線辦理和社區(qū)管理系統(tǒng)為支撐，及時收集更加全面、真實的治理信息和居民需求，確保服務更加高效便捷、更有針對性。同時也暢通居民直接參與社區(qū)公共事務的渠道，讓訴求直達決策方。居民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

在提供“智慧”服務方面，鼓樓區(qū)打造的智慧社區(qū)平臺惠及市民生活的方方面面，目前該平臺已覆蓋轄區(qū)近90%的居民。徐州“馬上到家”智慧社區(qū)平臺與鼓樓區(qū)民政局、司法局、衛(wèi)健委、人社局等10余個相關部門進行緊密合作，開通了居民辦事、智慧養(yǎng)老、物業(yè)服務、營商服務、社區(qū)建議、法律服務等版塊，社區(qū)居民通過手機關注“智慧鼓樓”微信公眾號，點擊“馬上到家”，就可以實現(xiàn)居民辦事智慧化，在平臺上進行各種證件的在線預約辦理。實現(xiàn)信息互通智慧化，平臺專屬的模板消息可向社區(qū)居民推送黨政服務、社區(qū)通知等各項消息；平臺不定期推出特價、閃購、團購、優(yōu)惠券等多元化活動。實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析智慧化，居民只需用一卡通在活動場所輕輕一刷，居民的基本情況、參與項目、參加頻率等即刻會上傳至信息研發(fā)中心，通過后臺的大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)階段性統(tǒng)計結(jié)果，更為精準地為居民提供各類服務。切實做到讓居民少跑腿、讓信息多跑路，樂享“掌上”服務。

在建設“智慧”基層自治體系方面，選取試點街道和社區(qū)，試點推行開展“e選舉”“e協(xié)商”“e決策”“e管理”“e監(jiān)督”工作，實現(xiàn)了以完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道為核心的“5e”自治。試點“e選舉”：嚴格按照選舉相關法律法規(guī)，通過信息分層機制，采取實名注冊和“無記名投票”雙重保障制度，規(guī)范“選民登記—公布條件—報名—資格審查—初步選舉—正式選舉”的網(wǎng)上選舉程序，試點開展網(wǎng)上選舉；試點“e協(xié)商”：采取“開放空間”議事、民主懇談、專家評審、書面征詢、決策聽證等多種形成的線上“e協(xié)商”，搜集群眾反映強烈的突出問題，按照線上發(fā)起議題、線上協(xié)商、反饋滿意度等程序，開展協(xié)商活動；試點“e決策”：召開以居民需求為導向的線上社區(qū)黨委（總支、支部）提議會、社區(qū)協(xié)商議事會（社區(qū)大黨委會議）商議會、社區(qū)“兩委”審議會、居民會議或居民代表決議會，通過線上提問與質(zhì)詢和民主投票，開展民主決策；試點“e管理”：采取網(wǎng)上意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議等形式，引領轄區(qū)多方主體積極參與社區(qū)治理，獻智獻策，推進社區(qū)治理及時化、高效化；試點“e監(jiān)督”：開通“三務”公開、“群眾訪談日”、上門走訪、“圓桌會”和社情發(fā)布會等監(jiān)督欄目，讓居民群眾足不出戶就可以對民生資金、民生項目、社區(qū)財務等使用發(fā)放情況進行實時監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀“添翼助力”。

徐州市鼓樓區(qū)作為智慧社區(qū)創(chuàng)新實驗的“母版”，其制度、理念、做法目前正在全市范圍內(nèi)復制推廣和應用。徐州市以現(xiàn)代信息技術為支撐，將智慧技術轉(zhuǎn)化為城市精細化治理的重要工具，改進基本公共服務供給方式，重構(gòu)社區(qū)治理服務形態(tài)與實施路徑等舉措，為居民創(chuàng)設了政府服務協(xié)同化、社區(qū)治理智能化、居民生活便捷化的生活環(huán)境，把社區(qū)真正建設成為了一個和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的智慧家園。而這一切成績的取得，都離不開其用制度破題、用效能檢驗的治理理念。