多地出臺(tái)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策措施

本刊編輯部

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛保障工作作出部署，強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，健全關(guān)愛服務(wù)體系，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，是民政部門的職責(zé)所在和使命擔(dān)當(dāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約50萬(wàn)人。為解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的問題，今年上半年，民政部會(huì)同高法院、高檢院等12個(gè)部門，在深入調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。這項(xiàng)填補(bǔ)了我國(guó)兒童福利領(lǐng)域制度空白的新政，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要的制度安排。各省、自治區(qū)、直轄市黨委政府高度重視、及時(shí)部署、快速行動(dòng)，立足各自的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平，研究制定出符合本地實(shí)際的具體實(shí)施意見。福建省明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障，江西省突出六項(xiàng)重點(diǎn)保障、實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)突破，四川省對(duì)近6萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童實(shí)施精準(zhǔn)保障，貴州省完善服務(wù)保障，強(qiáng)化懲戒警示。

福建?。好鞔_將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障

福建省民政廳、省高級(jí)人民法院等12部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障，規(guī)范認(rèn)定程序，強(qiáng)化部門職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等，為其健康發(fā)展成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

《實(shí)施意見》在基本生活保障方面，明確規(guī)定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；符合兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的，送福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒;已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放。在醫(yī)療康復(fù)保障方面，明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分給予全額資助，符合條件的困難重病、重殘事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類、第二類救助對(duì)象，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍。在教育資助救助方面，明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼至其畢業(yè)。

《實(shí)施意見》要求完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。完善殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童康教保障機(jī)制，維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。完善機(jī)構(gòu)關(guān)愛保障機(jī)制，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引入專業(yè)社會(huì)組織和兒童事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

江西?。和怀隽?xiàng)重點(diǎn)保障 實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)突破

江西省民政廳、省高級(jí)法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障，明確了六項(xiàng)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基本生活保障。明確按照散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，給事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，解決基本生活問題。二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。明確將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助籌資范圍、享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇、提供康復(fù)救助、同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。三是完善教育救助保障。明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入國(guó)家“獎(jiǎng)、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇享受相應(yīng)的助學(xué)政策，按照“一人一案”原則解決好殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童就學(xué)問題。四是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后按規(guī)定享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策。相比國(guó)家政策，這是該省進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍的一個(gè)亮點(diǎn)做法。五是督促家庭監(jiān)護(hù)保障。明確家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，對(duì)故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、村(居)委會(huì)將予以干預(yù)、實(shí)施懲處，民政部門要對(duì)處境危急的兒童進(jìn)行臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料。六是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)保障。明確相關(guān)部門和組織要加強(qiáng)嚴(yán)重行為偏差和行為失范兒童的幫助，加強(qiáng)行為安全關(guān)愛、健康關(guān)愛、生活關(guān)愛、情感關(guān)愛及學(xué)業(yè)幫扶等。

《通知》同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重要突破：一是明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。二是推進(jìn)部門信息共享。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。三是制定聯(lián)合懲戒清單。人民法院或公安部門在3個(gè)月內(nèi)將認(rèn)定存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人信息錄入江西省公共信用信息平臺(tái)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，民政、公安、司法行政、財(cái)政、教育等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門按照懲戒措施清單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四川省：對(duì)近6萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障

四川省民政廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等12部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，對(duì)全省近6萬(wàn)名兒童實(shí)施精準(zhǔn)保障 。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，具體為父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

保障內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面。在保障基本生活方面，對(duì)生活困難家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，其他事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。在醫(yī)療康復(fù)保障方面，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療資助，分類落實(shí)資助參保政策。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助等相關(guān)政策。在教育資助政策方面，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒保障政策納入教育資助范圍，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免政策。在督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。在優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制方面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

貴州省：完善服務(wù)保障 強(qiáng)化懲戒警示

貴州省民政廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等12部門聯(lián)合出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作的實(shí)施意見》，要求把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護(hù)兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善服務(wù)保障為主要內(nèi)容，全面落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、關(guān)愛等方面的保障?！秾?shí)施意見》明確，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指具有貴州省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的未滿18周歲兒童。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬可以按照申請(qǐng)、受理、查驗(yàn)、確認(rèn)和終止的申辦程序落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作。

《實(shí)施意見》要求，要通過親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式妥善解決好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)照料問題。對(duì)沒有其他法定監(jiān)護(hù)人的、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以收留撫養(yǎng)。對(duì)有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務(wù)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，人民法院應(yīng)依法積極支持。加大流浪事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助保護(hù)力度，教育、督促其父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)每季度至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。要完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。重點(diǎn)完善殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童康教保障機(jī)制、機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制、跟蹤走訪機(jī)制、群團(tuán)關(guān)愛機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等。