堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民政制度
——三論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

本刊編輯部

黨的十九屆四中全會要求堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。民政工作作為社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，負有重大責任。特別是我國過去長期實行城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村在相關(guān)民生保障制度建設(shè)方面還存在明顯短板。新時代民政工作，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政制度方面邁出堅實步伐。

一是落實精準扶貧、精準脫貧方略，以制度兜底保障基本民生。民政兜底保障工作是全面建成小康社會的底線制度安排，是脫貧攻堅的最后一道防線。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定各地農(nóng)村低保指導標準，做好“兩線合一”工作。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，加強和改進臨時救助工作，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、特困供養(yǎng)等制度的統(tǒng)籌銜接，做好農(nóng)村社會救助兜底保障工作。要通過多種方式推動社會組織與深度貧困地區(qū)扶貧對接，引導社會力量參與脫貧攻堅。

二是以制度化安排提升農(nóng)村民政服務(wù)。抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村民政服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村民政服務(wù)水平，讓農(nóng)村民政服務(wù)對象生活得踏實、安全、無憂。要加快完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，多層次發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，提高農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。加強農(nóng)村集中治喪場所、公益性骨灰堂和公益性公墓建設(shè)，完善惠農(nóng)殯葬政策，提升農(nóng)村殯葬服務(wù)能力。指導加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。開展民政統(tǒng)一受理平臺和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村基層民政業(yè)務(wù)“一站式”“一網(wǎng)式”經(jīng)辦能力，用信息化手段更快更優(yōu)落實民政惠民政策。

三是完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，原本封閉的鄉(xiāng)村全面走向開放，鄉(xiāng)村治理對象從單一的農(nóng)民主體轉(zhuǎn)向開放的城鄉(xiāng)公民混合體?？梢灶A(yù)期，城鄉(xiāng)在部分治理手段上會逐漸趨同。但與城市社會不同的是，鄉(xiāng)村社會是熟人社會。鄉(xiāng)村治理要充分尊重農(nóng)村的特點，多種治理方式相結(jié)合，要以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治引導文明鄉(xiāng)風。要貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村委會規(guī)范化建設(shè)，不斷完善制度設(shè)計，完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。要落實好《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，讓村民對身邊的事有共同的遵循。要學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展民政領(lǐng)域“掃黑除惡”專項斗爭，推進“掃黑除惡”在村民自治、社會組織服務(wù)管理、社會救助、殯葬改革等民政領(lǐng)域縱深開展。

四是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。孝老敬親、守望相助是農(nóng)耕文明的重要內(nèi)容，婚喪嫁娶等習俗是傳承農(nóng)耕文明的重要形式，農(nóng)村地名是悠久農(nóng)耕文明的見證和鄉(xiāng)愁的重要載體。要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明蘊含的向上、進步的力量，推進農(nóng)村婚喪禮俗改革，推進農(nóng)村社會和諧安定。以《中華人民共和國慈善法》和《志愿服務(wù)條例》為依據(jù)，大力推進農(nóng)村慈善事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。以“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”等地名文化遺產(chǎn)保護為抓手，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，弘揚優(yōu)秀地名文化。充分尊重廣大農(nóng)民意愿，杜絕“形象工程”，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。

全面建成小康社會，城市和鄉(xiāng)村都要發(fā)展好。我們堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，一定不能丟了農(nóng)村這一塊。要通過制度保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，扎扎實實做好新時代農(nóng)村民政工作，把群眾大大小小的事辦好，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。