執(zhí)政黨自身建設(shè)的十大鐵律
——新中國(guó)70年執(zhí)政黨自身建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)探討

牛安生

（中共河南省委黨校 河南 鄭州，450002）

欲知大道，必先知史。中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨70年了。70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)并且正闊步行進(jìn)在中華民族強(qiáng)起來(lái)的道路上，風(fēng)風(fēng)雨雨，有成功，也有挫折，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含有豐富的黨的自身建設(shè)理論，總結(jié)了黨的歷史尤其是執(zhí)政黨七十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的自身建設(shè)直接關(guān)乎堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中，有些經(jīng)驗(yàn)是關(guān)乎黨自身生死存亡的，不能有半點(diǎn)含糊。筆者以為，要更加關(guān)注下述十條黨的建設(shè)的鐵律。這十條中任何一條犯了顛覆性錯(cuò)誤，都足以動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)搖共產(chǎn)黨生存、發(fā)展的支柱，影響中華民族的復(fù)興，這就是所謂的“木桶原理”。

一、必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念

共產(chǎn)黨如果丟掉了理想信念，忘記了初心和使命，要么蛻化變質(zhì)，要么垮臺(tái)，這是一條鐵律。堅(jiān)定理想信念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于黨的建設(shè)最重要的內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”、缺乏理想信念精神上就會(huì)得“軟骨病”，他認(rèn)為理想信念是解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”，要從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化吸取理想信念的營(yíng)養(yǎng)等。這些，對(duì)加強(qiáng)理想信念教育有極其重要的指導(dǎo)意義。堅(jiān)定理想信念必須注意的問(wèn)題是，同革命時(shí)期相比，當(dāng)代中共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義理想信念雖然在本質(zhì)上沒(méi)有變化，但是比過(guò)去有了更加具體、更加豐富的內(nèi)容。革命時(shí)期，迫切的任務(wù)是推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，建立由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，這就成為當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的理想。對(duì)于革命勝利后建成什么樣的政權(quán)，當(dāng)時(shí)的參照是蘇俄政權(quán)模式?，F(xiàn)在看來(lái)，蘇俄模式并不是理想的社會(huì)主義制度模式，于是有了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)造。因此，今天我們理解的共產(chǎn)主義理想和信念，有了比革命時(shí)期更加豐富的內(nèi)容，習(xí)近平指出，“共產(chǎn)主義決不是‘土豆燒牛肉’那么簡(jiǎn)單，不可能唾手可得、一蹴而就”［1］，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念至少包括社會(huì)理想、道德理想和人的全面發(fā)展三個(gè)方面：（1）社會(huì)理想。有兩個(gè)層面，一是共產(chǎn)主義，包含有共產(chǎn)主義社會(huì)制度、共產(chǎn)主義理論（馬克思主義理論）和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。黨的十六大以來(lái)的黨章總綱在表述黨的最高理想時(shí)，把原來(lái)“共產(chǎn)主義社會(huì)制度”一律修改為“共產(chǎn)主義”，意味著共產(chǎn)主義理想不僅僅是制度，還包括理論和運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在我們更強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思主義的信仰；二是社會(huì)主義，即中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，這里有許多被實(shí)踐證明的科學(xué)道理，已經(jīng)形成豐富的體系。（2）道德理想。黨的十八大報(bào)告把抓好道德教育作為理想信念教育的基礎(chǔ)，可見(jiàn)道德在黨的理想信念中的重要地位。一個(gè)不講道德的共產(chǎn)黨員不可能會(huì)有共產(chǎn)主義信仰，而中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的道德理想中很多內(nèi)容是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，沒(méi)有孝悌忠信禮義廉恥，就不可能有共產(chǎn)主義理想。到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取道德建設(shè)營(yíng)養(yǎng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要觀點(diǎn)。（3）人的自由發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”［2］。人的全面發(fā)展包括推進(jìn)人的自由發(fā)展?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”［3］51自由是一個(gè)哲學(xué)概念，有著豐富的內(nèi)容。人的自由一方面受外部環(huán)境如社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)關(guān)系等影響，另一方面受個(gè)人修養(yǎng)程度的影響。所以，在推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，要不斷改造自己的主觀世界，提高自我修養(yǎng)，發(fā)展人的自由，這也是共產(chǎn)黨人堅(jiān)持理想信念的基本要求。

二、必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

這是解決黨的正確思想路線問(wèn)題必須高度重視的。歷史證明，不推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不研究解決新問(wèn)題，思想僵化、迷信盛行，就要亡黨亡國(guó)。馬克思主義活的靈魂，是具體問(wèn)題具體分析。在黨的歷史上，教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義差點(diǎn)把黨的事業(yè)斷送了，對(duì)此我們吃過(guò)大虧。我們的基本經(jīng)驗(yàn)，就是把馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法運(yùn)用于中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，與時(shí)俱進(jìn)，使馬克思主義中國(guó)化，從而解決黨前進(jìn)中的各種問(wèn)題。創(chuàng)新沒(méi)有止境，黨的事業(yè)越發(fā)展，越是要?jiǎng)?chuàng)新。革命時(shí)期，四次“左傾”錯(cuò)誤的根源都是教條主義；新中國(guó)建立以來(lái)，搞大躍進(jìn)、總路線、人民公社，犯了急功近利的錯(cuò)誤，根源是主觀主義；后來(lái)的“文化大革命”則把我國(guó)社會(huì)主要矛盾錯(cuò)誤判斷為兩個(gè)階級(jí)、兩條道路、兩條路線的斗爭(zhēng)，這些錯(cuò)誤的共同點(diǎn)都是主觀與客觀相脫離、理論和實(shí)際相脫節(jié)，沒(méi)有把握實(shí)事求是的思想路線。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，撥亂反正，恢復(fù)了正確的思想路線，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把馬克思主義基本理論和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論成果，使中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，必須建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，掌握科學(xué)的方法論和最新的知識(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決新情況新問(wèn)題，因此，注重學(xué)習(xí)、注重對(duì)黨員和干部培訓(xùn)就成為黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和真理。

三、必須勇于自我革命，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤

任何一個(gè)政黨都不可能不犯錯(cuò)誤。因此，一個(gè)政黨，危險(xiǎn)不在于犯錯(cuò)誤，而在于如何對(duì)待自己的錯(cuò)誤，在于有沒(méi)有能力及時(shí)糾正自身所犯的錯(cuò)誤。世界近代史上，政黨興替如走馬燈，其興也勃焉，其亡也忽焉，不少政黨因?yàn)橐粋€(gè)重大錯(cuò)誤而下臺(tái)或宣告解散。近一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱難曲折，所走過(guò)的道路異乎尋常，黨自身也犯過(guò)許多重大錯(cuò)誤。之所以能夠一次次浴火重生，靠的就是勇于自我革命，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。從某種意義上說(shuō)，黨的歷史是不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的歷史。在黨的歷史上，我們?cè)?jīng)做出過(guò)兩個(gè)決議，延安時(shí)期黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，都對(duì)黨的歷史上一些重大問(wèn)題做出了結(jié)論，堅(jiān)持正確的，改正錯(cuò)誤的，爭(zhēng)取以后少犯錯(cuò)誤，兩個(gè)決議對(duì)統(tǒng)一全黨思想起到極其重要的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨犯過(guò)反右擴(kuò)大化的錯(cuò)誤、大躍進(jìn)和人民公社的錯(cuò)誤，尤其是十年“文化大革命”的錯(cuò)誤，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了極大損失。十一屆三中全會(huì)從根本上沖破了“左”傾的觀念，否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的理論和實(shí)踐，重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。即使在黨的十一屆三中全會(huì)以后，也出現(xiàn)過(guò)這樣那樣的錯(cuò)誤，我們發(fā)揚(yáng)勇于和敢于自我革命的精神，不斷糾正前進(jìn)中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，大大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。習(xí)近平指出：“我們黨作為世界第一大黨，沒(méi)有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己?！保?］基于這樣的認(rèn)識(shí)，執(zhí)政黨條件下，勇于自我革命顯得更加有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

勇于自我革命，我們黨有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是要“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［2］，把黨的自我革命推向深入，糾正前進(jìn)道路上的各種錯(cuò)誤；二是要堅(jiān)持黨內(nèi)民主是黨的生命，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主、充分討論，糾正錯(cuò)誤；三是堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開(kāi)展黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持好的、改正錯(cuò)的；四是勇于刀刃向內(nèi)，割除自身的腐爛，吐故納新，不斷凈化自己。習(xí)近平指出：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神，在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！保?］今后，在一定意義上說(shuō)，我們能否經(jīng)受新的考驗(yàn)、沖破各種危險(xiǎn)，取決于在新時(shí)代能否把黨的自我革命推向深入，是否敢于刀刃向內(nèi)，這在很大程度上決定了黨的前途命運(yùn)。

四、必須制定和執(zhí)行一條正確的政治路線

政黨是以制定和執(zhí)行政治路線為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，政治路線規(guī)定了政黨的任務(wù)、行動(dòng)目標(biāo)和途徑等。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的政治路線正確與否，正確的政治路線能否得到貫徹落實(shí)，事關(guān)黨的事業(yè)、黨自身的興衰存亡。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨敗亡，在黨的建設(shè)上最大的失誤是沒(méi)有制定和執(zhí)行一條正確的政治路線。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后6年，蘇共敗亡、蘇聯(lián)解體，在6年時(shí)間里，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨先后提出7條政治路線，一條也沒(méi)有落實(shí)下去。經(jīng)濟(jì)建設(shè)從低速到負(fù)增長(zhǎng)，1200種日用品中有1150種在市場(chǎng)上買不到，蘇聯(lián)人民對(duì)蘇共的執(zhí)政能力徹底失望了，蘇共垮臺(tái)，人民群眾沒(méi)有抗議示威也就不難理解。所以，政治路線發(fā)生問(wèn)題對(duì)政黨的風(fēng)險(xiǎn)比其他失誤更大。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的八大確立的政治路線是正確的，取得了很大成績(jī)，但是八大的路線沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，后來(lái)提出的“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是反映了急于

求成的心理，大躍進(jìn)時(shí)期的浮夸風(fēng)加劇了政治路線的失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失。后來(lái)的十年“文化大革命”，踐行了一條以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線，這一全局性的、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。改革開(kāi)放以來(lái)，黨最成功的經(jīng)驗(yàn)是提出并且執(zhí)行了一條改革開(kāi)放的政治路線，即“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。40多年以來(lái)，我們認(rèn)準(zhǔn)堅(jiān)持執(zhí)行這條正確的政治路線，取得了巨大成功。所以，1992年初鄧小平南方談話特別強(qiáng)調(diào)：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。”［6］370-371在黨的十四大以來(lái)歷次黨代會(huì)報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線。黨的十九大報(bào)告提出，要“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”［2］，在基本路線上稍有動(dòng)搖，都會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

五、必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，維護(hù)中央權(quán)威

沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央權(quán)威，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力凝聚力向心力，很難高揚(yáng)鮮明的共產(chǎn)黨旗幟，很難實(shí)現(xiàn)制定的正確路線和預(yù)定的目標(biāo)，一旦遇到敵對(duì)勢(shì)力顛覆、遇到復(fù)雜重大事件，很容易軟弱癱瘓，斷送執(zhí)政黨的地位。確立維護(hù)堅(jiān)強(qiáng)的有權(quán)威的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國(guó)共產(chǎn)黨成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。民主革命時(shí)期，遵義會(huì)議之前，我們黨一直沒(méi)有形成一個(gè)正確的有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，這是我們黨遭遇各種挫折的重要原因之一。遵義會(huì)議后逐步形成以毛澤東為核心的黨中央，到黨的七大，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體更加成熟，帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的重大勝利。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，這依然是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)。鄧小平說(shuō)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”［6］277中國(guó)人口多，底子薄，推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，尤其是要干成幾件大事，在決策科學(xué)正確的基礎(chǔ)上，有幾個(gè)必須的條件。一是要統(tǒng)一，思想要統(tǒng)一，行動(dòng)要一致。毛澤東說(shuō)：“在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一?！保?］819二是要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成。三是要防止無(wú)政府主義、極端民主化。這是革命時(shí)期在古田會(huì)議決議中就批評(píng)過(guò)的現(xiàn)象，黨內(nèi)一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，極易導(dǎo)致議而不決、決而不行、人心懈怠、組織渙散，那樣就會(huì)大大削弱黨的戰(zhàn)斗力。當(dāng)今時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻，西方敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有放松對(duì)我國(guó)千方百計(jì)的滲透、顛覆、西化、分化等活動(dòng)。沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，很難統(tǒng)一思想和行動(dòng)，形成堅(jiān)強(qiáng)的向心力凝聚力和戰(zhàn)斗力，就很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的局勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨的自身建設(shè)一個(gè)重大政治成果和實(shí)踐成果，就是要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是新形勢(shì)下保持黨的性質(zhì)的需要，保證黨的集中統(tǒng)一從而應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和危險(xiǎn)的需要，是提高效率為多數(shù)人謀福祉的需要，是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的需要。

六、必須選拔培育一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍

政治路線確定之后，干部就是決定因素。要確保黨的路線貫徹執(zhí)行，確保堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。用什么樣的人，如何選人用人，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。70年來(lái)，我們基本的歷史經(jīng)驗(yàn)是，要堅(jiān)持黨管干部原則，要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，反對(duì)任人唯親。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)從嚴(yán)治吏問(wèn)題作了豐富的闡述：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏……要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。”［8］131其基本點(diǎn)主要有：一是提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，“概括起來(lái)說(shuō)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［8］122。二是不斷修改完善干部任用制度，防止“帶病提拔”。2014年1月，中共中央重新印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，到2019年3月，又根據(jù)新的情況修改印發(fā)了這個(gè)制度。在實(shí)踐中，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行，印發(fā)了《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（2019年）。三是特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理干部。“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部”；“就是管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”［8］134。四是治理為官不為，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹控?fù)責(zé)，建立容錯(cuò)機(jī)制。要加大治庸治懶力度，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”［8］137?！耙膭?lì)探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，滿腔熱情幫助干部成長(zhǎng)，促使干部解放思想、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”［8］136。五是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，2015年制定實(shí)施了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》?？偟膩?lái)說(shuō)，“要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”［9］231。這些都總結(jié)了執(zhí)政黨任用管理干部方面的最新經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了豐富的創(chuàng)新，對(duì)今后干部隊(duì)伍建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

七、必須充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！保?］231黨的路線方針政策要落實(shí)到基層，最終要靠各基層單位和黨的基層組織辛勤工作、靠共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力，軟弱渙散甚至陷于癱瘓，黨和國(guó)家的政策就會(huì)落空，就會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。我們重視基層黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)是從民主革命時(shí)期“支部建在連上”開(kāi)始的。隨著時(shí)代發(fā)展，基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我們從基層單位的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位的自身特點(diǎn)，修改并且出臺(tái)了許多旨在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的制度，中共中央、中共中央辦公廳相繼印發(fā)了許多關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的制度，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018）、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（2014）、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（2014）、《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（2015）以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（2019）等。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握自身特點(diǎn)和規(guī)律，“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［9］231。

八、必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用完善的制度規(guī)范黨的活動(dòng)

黨的建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的一條就是必須高度重視制度建設(shè)。缺乏制度或者好的制度被破壞，不依靠制度而完全依靠個(gè)人，會(huì)對(duì)黨和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重后果。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?0］333“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［10］333歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度建設(shè)最根本的是堅(jiān)持和完善民主集中制，“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的”［11］303?！拔幕蟾锩笔陜?nèi)亂，其重要特點(diǎn)是嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)各項(xiàng)制度，破壞法制，無(wú)法無(wú)天，造成極大損失。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的撥亂反正，恢復(fù)了重視制度建設(shè)的傳統(tǒng)，制定和執(zhí)行了許多新的制度，保證了黨的建設(shè)和改革開(kāi)放的正確方向。黨的十八大以來(lái)，我們把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各個(gè)方面，大大推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度，包括用人制度、作風(fēng)建設(shè)制度、黨內(nèi)教育制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、基層黨組織建設(shè)制度等。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的自身建設(shè)的重要特點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，制度建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，完善黨內(nèi)制度任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

九、必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，保證黨組織成為有組織的整體

強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的紀(jì)律，是共產(chǎn)黨組織同其他政黨的一個(gè)重要區(qū)別。列寧認(rèn)為，黨是一個(gè)有組織的整體，不是爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵的俱樂(lè)部，要求所有申請(qǐng)入黨的人承諾要參加黨的一個(gè)組織，接受黨組織的約束。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，如果紀(jì)律渙散、有令不行、有禁不止，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱，這個(gè)黨就很危險(xiǎn)。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律與自覺(jué)的紀(jì)律的統(tǒng)一。毛澤東歷來(lái)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以民主集中制為主要內(nèi)容的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，民主革命時(shí)期嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，很大程度上保證了人民軍隊(duì)聯(lián)系群眾的好作風(fēng)。鄧小平認(rèn)為，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，“這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要”［6］110；“沒(méi)有理想和紀(jì)律，建設(shè)四化是不可能的”［6］191。重視紀(jì)律建設(shè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于黨的建設(shè)理論的鮮明特點(diǎn)，他指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”［8］111在實(shí)踐上，2015年、2018年兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、從嚴(yán)管黨治黨發(fā)揮了重要作用。黨的紀(jì)律和規(guī)矩包括黨章，這是總規(guī)矩；政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律；國(guó)家法律；黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)好工作慣例等。［9］235嚴(yán)格紀(jì)律重在執(zhí)行，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓“紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問(wèn)題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止”［12］403。當(dāng)前，我國(guó)面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面臨各種不確定因素和考驗(yàn)，切實(shí)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有極其重大的意義。

十、必須弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

黨的作風(fēng)就是黨的形象，是黨性的外在表現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)的核心是黨群關(guān)系問(wèn)題。陳云有句名言：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！保?3］331-332在作風(fēng)方面脫離群眾，極有可能斷送共產(chǎn)黨。人民群眾對(duì)黨擁護(hù)還是反對(duì)，最重要的判斷依據(jù)是兩條，一是黨的施政綱領(lǐng)是不是代表絕大多數(shù)人的利益，黨的路線是不是為人民謀福祉的；二是共產(chǎn)黨員的日常行為即黨的作風(fēng)，是不是真心實(shí)意在踐行黨的宗旨，是不是在認(rèn)真落實(shí)為人民服務(wù)的路線和政策。一些群眾對(duì)黨的綱領(lǐng)路線、對(duì)黨的政策非常擁護(hù)，但是卻對(duì)共產(chǎn)黨不滿意，就是因?yàn)橐恍h員在日常生活中作風(fēng)不好，引起人民群眾的反感，這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視。新中國(guó)成立前夕，毛澤東告誡全黨要堅(jiān)持兩個(gè)“務(wù)必”，新中國(guó)成立70年來(lái)，作風(fēng)腐敗依然是我們面臨的重要考驗(yàn)和危險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，抓落實(shí)、抓進(jìn)展、抓典型，各項(xiàng)舉措之所以能夠得到人民群眾認(rèn)可，就是因?yàn)閳?jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、踏石留印、抓鐵有痕，取得顯著成就。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”［14］。執(zhí)政黨黨風(fēng)存在的問(wèn)題是個(gè)頑癥，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，從嚴(yán)抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，一點(diǎn)也不能松懈，必須持之以恒，一抓到底，依靠嚴(yán)格的制度、法制、紀(jì)律和共產(chǎn)黨員自覺(jué)的黨性鍛煉，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷傳承弘揚(yáng)下來(lái)。