合肥包河：“1+8+N”創(chuàng)出民生工程新模式

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安徽省合肥市包河區(qū)以民生需求為導(dǎo)向，緊抓民生服務(wù)短板，抓好頂層設(shè)計，創(chuàng)出了民生工程“1+8+N”建設(shè)、服務(wù)、管養(yǎng)新模式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)“兩級中心”，綜合實施八大民生服務(wù)項目，探索N個服務(wù)、管養(yǎng)新機(jī)制，走出了一條民生工程建設(shè)、服務(wù)、管養(yǎng)的新路子，較好地解決了民生工程“怎么建”“怎樣用”“如何養(yǎng)”的三大難題，破解了長期困擾基層的民生工程服務(wù)場所散、管理成本高、長效運(yùn)作難、社會參與度低等問題，全面提升了民生工程實施精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、管養(yǎng)精致化水平。

怎么建——一張藍(lán)圖，一把尺子。針對民生工程規(guī)劃建設(shè)與服務(wù)相脫節(jié)、前期建設(shè)對后期服務(wù)管養(yǎng)考慮不充分、后期服務(wù)管養(yǎng)無法參與前期規(guī)劃建設(shè)等問題，包河區(qū)委、區(qū)政府抓好頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于推行城市規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)治理服務(wù)一體化的實施意見》，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)“兩級中心”，將民生工程有效整合“嵌入”，打造社區(qū)治理服務(wù)綜合體。以構(gòu)建民生服務(wù)15分鐘生活圈為目標(biāo)，綜合考慮民生公共服務(wù)可及性、居民參與便利性和社區(qū)公共管理有效性以及面積、人口規(guī)模適度性等因素，將6-7平方公里、5-10萬人、服務(wù)半徑為1500米左右的區(qū)域確定為1個單元級社區(qū)中心（即“社區(qū)中心”），每個社區(qū)中心占地面積85畝左右（含10畝預(yù)留空間），建筑面積22000m2-27000m2；把服務(wù)范圍1平方公里、服務(wù)人口1-2萬人、服務(wù)半徑500米左右的區(qū)域確定為1個小區(qū)級社區(qū)中心（即“睦鄰中心”），睦鄰中心占地面積30畝左右，建筑面積5400m2-6400m2。按照“整體規(guī)劃，分片實施，逐年推進(jìn)，統(tǒng)一驗收”的思路，通過新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批、老城區(qū)挖潛改造一批“兩手抓”，截至目前已建成并投入使用社區(qū)“兩級中心”22個，2018年繼續(xù)滾動建設(shè)社區(qū)“兩級中心”項目35個。社區(qū)“兩級中心”模式入選2017年合肥市優(yōu)秀社區(qū)治理案例，位居安徽省基層社會治理創(chuàng)新十大成果之首。

怎樣用——各得其所，各盡所能。建成后的社區(qū)“兩級中心”承載著農(nóng)村基層黨建與服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、公共文化場館開放、殘疾人托養(yǎng)、農(nóng)家書屋、學(xué)前教育促進(jìn)工程、群眾體育設(shè)施建設(shè)、社區(qū)老少活動家園等8項民生工程，分別由組織部、民政、文廣、殘聯(lián)、教體等部門牽頭組織實施。例如，煙墩街道濱湖欣園睦鄰中心不僅有衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂、農(nóng)家書屋、老少活動家園等，民政部門還立足社區(qū)養(yǎng)老需求，通過政府購買服務(wù)的方式，在全省率先開展“喘息照顧”養(yǎng)老服務(wù)。像這樣以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，開展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老的睦鄰中心還有很多，均引入了社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為社區(qū)老人提供了更加專業(yè)化、個性化、便利化的就近養(yǎng)老服務(wù)。

如何養(yǎng)——財政保障，市場補(bǔ)充。包河區(qū)政府將民生工程建后管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，同時，積極探索“兩級中心”民生工程項目建后管養(yǎng)新途徑，積極引入市場力量，通過政府財政投入和市場資源補(bǔ)充，提高民生工程建后管養(yǎng)績效。按照社區(qū)服務(wù)項目的不同屬性，將“兩級中心”配套設(shè)施劃分為公益性項目、半公益性項目、市場化項目三大類。公益性項目主要包括基本公共服務(wù)、民生工程項目，半公益性項目主要包括農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)食堂、便民超市等，市場化項目主要是發(fā)展社區(qū)商業(yè)，滿足居民商業(yè)服務(wù)需求。對公益性和半公益性項目全部由政府自持，財政予以保障，對市場化項目根據(jù)不同區(qū)位、業(yè)態(tài)布局等因素確定自持比例，其產(chǎn)生的收益補(bǔ)充用于社區(qū)“兩級中心”民生工程項目建后管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并引入第三方“管家”精心實施建后管養(yǎng)。通過引入市場參與，發(fā)揮政府資金和市場資金的雙重疊加作用，民生工程項目建后管養(yǎng)效績更加凸顯，民生工程建后管養(yǎng)更加及時、便利、精準(zhǔn)。