內(nèi)蒙古改革開(kāi)放40年：探索與實(shí)踐

楊臣華 劉 軍

1978年—2018年，是中國(guó)全面改革開(kāi)放波瀾壯闊的40年，其取得的歷史性成就和實(shí)現(xiàn)的歷史性變革，超出了所有人的預(yù)期，不僅極大地改變了中國(guó)人民的命運(yùn)，也極大地改變了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。偉大成就固然需要總結(jié)發(fā)揚(yáng)，但更要看到過(guò)程背后的艱辛付出?；赝轮袊?guó)成立近70年，前30年摸索前行是付出，后40年改革開(kāi)放也是付出。同全國(guó)其他地區(qū)一樣，內(nèi)蒙古改革開(kāi)放40年取得的成就共圓了我們的許多夢(mèng)，更激發(fā)了我們未來(lái)進(jìn)一步解放思想、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)事求是奮發(fā)向上的勇氣和行動(dòng)。內(nèi)蒙古改革開(kāi)放40年鑄就的歷史輝煌，正是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度、理論、文化在民族地區(qū)發(fā)展中的成功實(shí)踐。

內(nèi)蒙古改革開(kāi)放40年歷程和成就

內(nèi)蒙古改革開(kāi)放的40年，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各族人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神不斷深化改革的40年。40年來(lái)，內(nèi)蒙古歷經(jīng)了起步摸索、逐步拓展、加快探索、深入推進(jìn)、全面深化改革的發(fā)展階段，完成了一次次深刻的歷史性變革。

第一階段：1978年—1988年，轉(zhuǎn)變工作重心，在撥亂反正中探索適合區(qū)情的發(fā)展思路。黨的十一屆三中全會(huì)以后，內(nèi)蒙古各族干部群眾積極解放思想，把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，在農(nóng)村較早實(shí)行“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制，在全國(guó)率先實(shí)行“草畜雙承包”責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。這一階段最重要的成果是推動(dòng)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從封閉轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大開(kāi)放，從固守陳規(guī)轉(zhuǎn)變到大膽改革。

第二階段：1988年—1992年，改革開(kāi)放進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革漸進(jìn)鋪開(kāi)。這一時(shí)期，改革重點(diǎn)從農(nóng)村牧區(qū)加速向城市轉(zhuǎn)移，在國(guó)有和集體工業(yè)企業(yè)中推行放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等，在盟市旗縣推進(jìn)綜合改革，城鎮(zhèn)活力逐步得到釋放。同時(shí)，改革的態(tài)勢(shì)也發(fā)生了新的變化，從經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域加速向科技、教育、文化及其他社會(huì)生活領(lǐng)域拓展，改革的深度和廣度較前一時(shí)期有明顯進(jìn)展。

第三階段：1992年—2002年，加快改革步伐，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從鄧小平南巡講話和黨的十四大召開(kāi)到黨的十六大召開(kāi)，內(nèi)蒙古改革開(kāi)放步入加快推進(jìn)新階段。這一階段內(nèi)蒙古以探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本實(shí)現(xiàn)了“總體小康”。這一時(shí)期，改革的目標(biāo)和方向已非常明確，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)蒙古成為自覺(jué)、主動(dòng)的歷史進(jìn)程。

第四階段：2002年—2012年，搶抓歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)跨越發(fā)展。從黨的十六大至黨的十八大召開(kāi)，內(nèi)蒙古改革開(kāi)放步入新世紀(jì)跨越發(fā)展的新階段。這一階段，內(nèi)蒙古按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及我國(guó)加入世貿(mào)組織、國(guó)家對(duì)能源需求增加等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年全國(guó)第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走進(jìn)西部前列。這一階段，最重要的啟示在于我們不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，逐步完善了發(fā)展思路，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，探索走出了一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際的發(fā)展路子。

第五階段：2012年至今，全面深化改革，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線。以黨的十八大召開(kāi)為標(biāo)志，內(nèi)蒙古踏上了全面深化改革開(kāi)放的新征程。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，步入了決勝全面小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新階段。

如今，內(nèi)蒙古這片廣袤土地已經(jīng)發(fā)生了令人矚目的變化。2017年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比1978年增長(zhǎng)74.2倍，年均增長(zhǎng)11.7%，快于同期全國(guó)平均增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)GDP的比重由1.5%上升至2%。人均生產(chǎn)總值比1978年增長(zhǎng)53.5倍，年均增長(zhǎng)10.8%。一般公共預(yù)算收入比1978年增長(zhǎng)245.7倍，年均增長(zhǎng)15.2%。城鄉(xiāng)居民收入比1978年分別增長(zhǎng)117.6倍和96.4倍（未扣除價(jià)格因素）。全部工業(yè)增加值比1978年增長(zhǎng)112.7倍，年均增長(zhǎng)12.9%。人口城鎮(zhèn)化率由1978年的21.8%上升至62%，年均增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打造了享譽(yù)國(guó)內(nèi)、世界知名的“三張名片”：一是民族文化繁榮興盛，烏蘭牧騎成為全國(guó)文化戰(zhàn)線的一面旗幟，并被習(xí)近平總書(shū)記寄語(yǔ)“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’”。二是生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由整體惡化到“總體遏制、有效好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)守了祖國(guó)北疆生態(tài)屏障。庫(kù)布其沙漠治理被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織譽(yù)為“中國(guó)治沙奇跡”，庫(kù)布其被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定為全球首個(gè)“沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。三是民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了新中國(guó)史上眾多的第一次和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)50年代就被周恩來(lái)總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”，多年來(lái)始終如一地呵護(hù)崇高榮譽(yù)，成為矗立在祖國(guó)北疆的一道亮麗風(fēng)景線。

內(nèi)蒙古全面深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

回望40年前行歷程，內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵就在于我們立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。尤其是黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在“三個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)環(huán)境、一個(gè)效率”方面得到持續(xù)鞏固、優(yōu)化和提升，也為內(nèi)蒙古落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的登高望遠(yuǎn)、守望相助、“三個(gè)跳出”，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的殷切期望，以及“四個(gè)著力”“五個(gè)結(jié)合”的明確要求奠定了基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。40年間，內(nèi)蒙古穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由1978年的71.1∶11.3∶17.6演進(jìn)為2017年的10.2∶39.8∶50，形成了一二三產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展格局。其中，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.7%，2017年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.9%。金融、文化旅游、公共服務(wù)等提速提質(zhì)，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由2000年的4%升至2017年的13.7%。旅游業(yè)總收入、入境旅游總?cè)藬?shù)分別較2000年增長(zhǎng)63.5倍和4.5倍。公共服務(wù)水平逐步提升，人均公共財(cái)政支出與人均公共財(cái)政收入之比達(dá)到2.24∶1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，涵蓋41個(gè)所有行業(yè)大類(lèi)的工業(yè)體系已構(gòu)建成型，先進(jìn)裝備制造、光伏發(fā)電、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；煤炭、稀土化合物和煤制油、甲醇、天然氣等產(chǎn)能產(chǎn)量均居全國(guó)第一，為打造國(guó)家重要的多種能源綜合利用基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品供給為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)，成為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，6個(gè)糧食凈調(diào)出區(qū)之一；超過(guò)全國(guó)平均值的農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到60%左右，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國(guó)首位，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)1/3以上，居全國(guó)首位，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.5%。

圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，鐵路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信等領(lǐng)域的瓶頸制約不斷緩解并形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。公路基礎(chǔ)設(shè)施已形成“三橫九縱十二出口”公路網(wǎng)布局，2017年，公路線路里程達(dá)到19.9萬(wàn)公里，是1978年的11倍，高速公路和一級(jí)公路里程均居全國(guó)前列，30條出區(qū)高等級(jí)公路全部打通。鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到1.37萬(wàn)公里，是1978年的8.8倍。呼張高鐵2019年底全線通車(chē)，將有效解決內(nèi)蒙古中西部地區(qū)進(jìn)京通道問(wèn)題。集寧至大同和包頭至銀川高鐵正在積極推進(jìn)，將進(jìn)一步融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。民用機(jī)場(chǎng)由2010年12個(gè)快速增至27個(gè)，居全國(guó)前列。已開(kāi)通對(duì)外開(kāi)放口岸18個(gè)，通往俄羅斯、蒙古國(guó)航線6條，經(jīng)內(nèi)蒙古前往歐洲班列線路36條，滿洲里、二連浩特成為我國(guó)對(duì)俄對(duì)蒙最大陸路口岸。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等為代表的新一代通訊基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，移動(dòng)寬帶用戶普及率、固定寬帶家庭普及率分別達(dá)到65.96%和49.25%。2017年正式啟動(dòng)內(nèi)蒙古和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機(jī)達(dá)到90萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)首位。

圍繞人才是第一資源，人力資源基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古更加重視“人”的關(guān)鍵作用。目前全區(qū)總?cè)丝诩s2500萬(wàn)人，人才資源總量占比近一成，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才96萬(wàn)人，高技能人才56.1萬(wàn)人。高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到11∶31∶58，分布涵蓋能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一支結(jié)構(gòu)比較合理的人才隊(duì)伍。人才引領(lǐng)發(fā)展作用逐步凸顯，各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、基地、院士專(zhuān)家和個(gè)人不斷加強(qiáng)科技研發(fā)工作，產(chǎn)生了一大批重要的科技成果，多個(gè)項(xiàng)目或國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，永磁MRI技術(shù)獲得國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)專(zhuān)利授權(quán)，稀土應(yīng)用創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)10余項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。近期又出臺(tái)集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的“1+N+X”特色政策體系，安排人才工程專(zhuān)項(xiàng)資金、人才發(fā)展基金，將有效吸引和聚集更多人才“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。積極深化科技體制改革，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，近年來(lái)出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。截至2017年，內(nèi)蒙古擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)3個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器11個(gè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)領(lǐng)域各類(lèi)基地10個(gè)；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到532個(gè)，工程技術(shù)研究中心184個(gè)。大型乳業(yè)、羊絨 、稀土加工工藝達(dá)到世界領(lǐng)先水平，煤化工、氯堿化工、天然氣化工項(xiàng)目規(guī)模與技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，政府效率持續(xù)提升。始終堅(jiān)持在全國(guó)改革大局中謀劃推進(jìn)改革，把落實(shí)中央出臺(tái)的改革方案放在重中之重。尤其是黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域改革232項(xiàng)，需出臺(tái)改革成果653條，已出臺(tái)605條，重點(diǎn)推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、結(jié)構(gòu)性減稅等改革事項(xiàng)。在全國(guó)率先頒布了政府行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法，工商登記注冊(cè)、“三證合一”“五證合一”“多證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”等改革舉措，自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度達(dá)到48.6%，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力精簡(jiǎn)幅度接近50%，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1265.9億元。其中，自治區(qū)“八張清單”、電力體制改革、水權(quán)交易、足球改革及和林格爾新區(qū)“企業(yè)零跑腿”、開(kāi)魯縣“一次不讓跑”等走在了全國(guó)前列，有效激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生活力和強(qiáng)勁動(dòng)力。

新時(shí)代內(nèi)蒙古改革開(kāi)放“方法論”的思考

如果說(shuō)改革開(kāi)放之初內(nèi)蒙古面對(duì)的是九曲十八彎的“河”，那么未來(lái)我們將要跨越的就是波瀾壯闊的“?！?。從現(xiàn)實(shí)情況看，內(nèi)蒙古底子薄、欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡、不充分和發(fā)展水平不高的主要矛盾仍沒(méi)有根本改變，后續(xù)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境、發(fā)展要求及比較優(yōu)勢(shì)等，也都發(fā)生了深刻的變化。由此，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端為主向中高端相結(jié)合轉(zhuǎn)變；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格和成本優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度化、法制化和國(guó)際化環(huán)境轉(zhuǎn)變；人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)由人才的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)引進(jìn)為主向提高人力資源素質(zhì)、有效激勵(lì)、增強(qiáng)活力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。從方法論的角度則取決于“三個(gè)能否”，即能否用高質(zhì)量發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，能否用市場(chǎng)化改革舉措化解改革中出現(xiàn)的矛盾，能否用高水平開(kāi)放思維排除開(kāi)放中面臨的障礙。

一是能否用高質(zhì)量發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題?！八枷胱咴谛袆?dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前?！绷?xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！痹谶^(guò)去的發(fā)展中，由于思想不夠解放，內(nèi)蒙古有的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能很好轉(zhuǎn)化，有的政策沒(méi)能很好利用，錯(cuò)失了一些發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足的矛盾比較突出?？梢哉f(shuō)，“思想觀念短板”是其他短板的“總根子”，因此，唯有通過(guò)解放思想，用新的發(fā)展理念破除舊的路徑依賴(lài)，著力補(bǔ)齊這一根源性的短板，才能在全面深化改革開(kāi)放實(shí)踐中轉(zhuǎn)變思路、抓住機(jī)遇、跟上時(shí)代。

當(dāng)前內(nèi)蒙古發(fā)展水平不高面臨著兩個(gè)突出問(wèn)題，一是發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，二是發(fā)展的幸福感獲得感不足，也就是發(fā)展成果的共享度相對(duì)不高。解決這些問(wèn)題的根本出路是還是要靠發(fā)展、靠創(chuàng)新，但新時(shí)代高質(zhì)量的發(fā)展是講規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，再也不能像過(guò)去多次反復(fù)出現(xiàn)的那樣，單純大干快上、擴(kuò)大規(guī)模、低效投資。因此，推動(dòng)新時(shí)代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，必須解決好“怎么發(fā)展”和“為了誰(shuí)發(fā)展”這兩個(gè)根本問(wèn)題，堅(jiān)決從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中解放出來(lái)，摒除傳統(tǒng)“政績(jī)思路”和“唯GDP”的發(fā)展觀，深耕高質(zhì)量發(fā)展新思路，提高運(yùn)用發(fā)展眼光和市場(chǎng)方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端攀升、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向全方位拓展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端為主向中高端相結(jié)合轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格成本優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)由人才的專(zhuān)業(yè)化引進(jìn)培養(yǎng)為主向提高人力資源素質(zhì)、有效激勵(lì)、增強(qiáng)活力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)繁榮中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二是能否用市場(chǎng)化改革舉措化解改革中出現(xiàn)的矛盾。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我們以積極穩(wěn)妥的方法化解阻力、形成合力，以漸進(jìn)式改革在摸索規(guī)律中前行。在先易后難的改革方式主導(dǎo)下，淺層次的、容易改的改革任務(wù)已基本完成。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度加大；改革越來(lái)越觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的壓力，思想觀念多元多樣的碰撞，讓深化改革的腳步面臨新的羈絆。

深層次矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，癥結(jié)在于改革開(kāi)放還沒(méi)有到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問(wèn)題和矛盾也不斷出現(xiàn)，這就要求進(jìn)一步加快深化改革。持續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革是一方面，更需關(guān)注的是改革中出現(xiàn)的市場(chǎng)與政府的矛盾，要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，讓改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)內(nèi)蒙古而言，現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，就是厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以政府“有形之手”構(gòu)建和維護(hù)市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制。在宏觀層面，需進(jìn)一步完善以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)增效為導(dǎo)向的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。在微觀層面，政府無(wú)需尋找直接政策抓手，更不能人為挑選贏家，而是應(yīng)致力于營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、允許自由進(jìn)入退出的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰環(huán)境。同時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古而言，推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程也不能一味復(fù)制先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，必須立足實(shí)際、敢闖敢試，既需要學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，更需要人無(wú)我有、人有我優(yōu)，獨(dú)辟蹊徑，探索新路。為此，必須加快改革舉措創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能真正縮小與先進(jìn)地區(qū)不斷拉大的差距。

三是能否用高水平開(kāi)放思維排除開(kāi)放中面臨的障礙。隨著國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是“一帶一路”中建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的務(wù)實(shí)推進(jìn)，為內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。為此，必須堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)，跳出當(dāng)?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，以寬廣的世界眼光和大局意識(shí)謀劃事業(yè)、謀求發(fā)展。以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放。

在戰(zhàn)略層面，需發(fā)揮獨(dú)特的綜合區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快培育走廊經(jīng)濟(jì)，拓展腹地經(jīng)濟(jì)，形成開(kāi)放型、外向型經(jīng)濟(jì)，深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，立足中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，筑牢國(guó)家向西、向北開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東北振興戰(zhàn)略，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)渤海地區(qū)沿海開(kāi)放的重要腹地、沿邊開(kāi)放的重要前沿；對(duì)接國(guó)家西部陸海大通道建設(shè)，打造有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道；立足東北經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建東北四省區(qū)沿邊沿海陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)環(huán)節(jié)，則需要重點(diǎn)解決阻礙開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化和開(kāi)放內(nèi)容的問(wèn)題。開(kāi)放環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化，政策引導(dǎo)十分重要，同時(shí)還得考慮怎么向制度規(guī)范和法制化、國(guó)際化看齊，打造更加公平公正和法治化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正讓投資者創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快。營(yíng)造適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，讓國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置，解決生產(chǎn)要素尤其是中高級(jí)創(chuàng)新要素的集聚與培育能力的問(wèn)題。同時(shí)，還要在加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作、建設(shè)高水平合作項(xiàng)目、加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，進(jìn)一步豐富開(kāi)放內(nèi)容，讓開(kāi)放真正能招得來(lái)項(xiàng)目、引得進(jìn)技術(shù)、留得住人。

歷史已經(jīng)證明，改革開(kāi)放是我們必須始終堅(jiān)守的正確之路、強(qiáng)區(qū)之路、富民之路。改革路上會(huì)有很多問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)很多困難，但緊緊把握大有可為的歷史機(jī)遇期是我們這代人面臨的必然選擇。站在新的歷史方位，必須始終堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，落實(shí)新時(shí)期改革開(kāi)放重大任務(wù)，凝聚改革開(kāi)放再出發(fā)的共識(shí)，譜寫(xiě)好建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的新篇章。