當脫貧攻堅遇到鄉(xiāng)村振興

劉 奇

脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度關乎后三年工作事半功倍還是事倍功半。近期，我們赴內(nèi)蒙古、山東、山西、安徽、貴州、新疆和甘肅等省區(qū)調(diào)研，綜合各地情況，我們認為，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點在于，都旨在做到“三個消除”，即消除絕對貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會偏見。所謂消除社會偏見，即消除長期形成的重城輕鄉(xiāng)的慣性思維，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！叭齻€消除”是解決農(nóng)村問題的根本，也是實現(xiàn)“兩個百年目標”的保障。兩大戰(zhàn)略的不同點在于：脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉(xiāng)村振興則具有漸進性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在組織和推進這兩項戰(zhàn)略實施的過程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀上要做到不能因為脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因鄉(xiāng)村振興影響脫貧目標如期實現(xiàn)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果，互補互助，不能各行其是，顧此失彼。

做好兩大戰(zhàn)略的有機銜接，需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的五項目標任務著手。

一是產(chǎn)業(yè)興旺。要做好產(chǎn)業(yè)興旺的文章，需要厘清產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵。首先，不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的興旺，一二三產(chǎn)要同時興旺，才是真正的產(chǎn)業(yè)興旺。其次，一二三產(chǎn)要融合發(fā)展。一村有窯廠、有商店，三產(chǎn)齊全，但是互不關聯(lián)，不能相互促進、形成合力，因此不能簡單地把城市二三產(chǎn)業(yè)搬到鄉(xiāng)村，就算三產(chǎn)融合了。再者，產(chǎn)業(yè)興旺必須帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)致富。那種富了老板窮老鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)興旺，也不是我們需要的興旺。目前脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧，一般都是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，特別是有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧要求過急，在市場論證上做得不夠充分，一窩蜂上一個產(chǎn)業(yè)，最后恐難逃“谷賤傷農(nóng)”的后果，留下產(chǎn)業(yè)扶貧項目的“爛尾樓”。要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機銜接，就要找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，重點向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)拓展延伸，實現(xiàn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，同時還要積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多功能的發(fā)展，這樣的產(chǎn)業(yè)興旺，才是我們追求的目標。

二是生態(tài)宜居。人類社會經(jīng)歷了一百萬年的原始文明，一萬年的農(nóng)業(yè)文明，三百年的工業(yè)文明，今天正進入第四個文明形態(tài)，即生態(tài)文明。而生態(tài)宜居正是生態(tài)文明的具體實踐。生態(tài)宜居就廣義而言，應包括環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會文明度、資源承載度、公共安全度、市場發(fā)育度、居民幸福度等等。當前有些地方為了“溫飽”不顧“環(huán)保”，既影響脫貧攻堅質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村振興進程。

因此，在兩大戰(zhàn)略的銜接中，首先應正確處理好“溫飽”和“環(huán)保”的關系。該堵的堵，引進的項目破壞青山綠水，即使是金山銀山也應拒之門外。該罰的罰，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。該補的補，財政應拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。該給的給，應從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理的經(jīng)濟補償。其次應打造一個“四生”契合的鄉(xiāng)村環(huán)境。所謂“四生”契合，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意四者要互相照應。不能為了改善生活條件，遠離生產(chǎn)場所，或為了掙錢破壞生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的契合，如果沒有與發(fā)達的現(xiàn)代化市場聯(lián)接，便只是徒有軀殼，因此，“三生”之外還應加上市場的開發(fā)，即做活“生意”。只有四生契合，互為促進，才有高品質(zhì)的生活、高效益的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。再者應以原住民的利益為導向。生態(tài)宜居不是外地人、城里人的宜居，而是原住民的宜居。外地人和城里人都只是鄉(xiāng)村蜻蜓點水的過客，而原住民需要世世代代、祖祖輩輩在那里生產(chǎn)生活，他們與周遭的環(huán)境分分秒秒都是休戚與共的共同體，因此，“宜居”應以原住民的視角和利益打造。

三是鄉(xiāng)風文明。不少地方都把鄉(xiāng)村文明當作很虛的事情，認為沒有什么抓頭。其實，這是一件很實很具體的事情。重點應從三個方面入手：（1）村戶環(huán)境的治理。如果一個人披頭散發(fā)，蓬頭垢面，說他文明程度再高，大家都不相信。即使再窮，把環(huán)境搞得干凈整潔是完全可以做到的，“廁所革命”就是一個很好的切入點。印度“清潔社會”的計劃，主要就是從廁所抓起的，他們7億多人沒有廁所，到明年就要建1.1億座廁所，在世界產(chǎn)生了很大影響。廁所被世衛(wèi)組織定義為“最廉價的醫(yī)藥”，習總書記多次提出“廁所革命”，坊間戲言：物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房。因此，抓鄉(xiāng)風文明，村戶環(huán)境治理應是最好的入手處。（2）廣泛發(fā)動社會，訂家訓、正家風。有言之教謂之訓，針對各家情況把名言警句寫成條幅掛在墻上就是家訓，上海楊王村每家每戶門口都貼有一塊家訓，內(nèi)容入情入理，村民將此作為行為準則入心入腦，產(chǎn)生了良好的社會效果。無言之教謂之風，家風是家長以身作則，身體力行，通過自己的實際行動給子孫后代做示范。好的家教是家訓和家風的結(jié)合，它奠定了一個社會文明的基礎。但凡是從鄉(xiāng)村走出去的做出成就的個人，大多是從有優(yōu)良家訓和家風的家庭里走出來的。（3）重修鄉(xiāng)規(guī)民約。社會主體的流動性使中國鄉(xiāng)土社會正在發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約已經(jīng)過時，亟待修訂。以社會主義核心價值觀為引領，與時俱進，構建適應時代需要的鄉(xiāng)規(guī)民約，作為鄉(xiāng)村社會價值觀的標準成當務之急。一鄉(xiāng)一村應廣泛發(fā)動，因地制宜制定易操作、可落實、能見效的行為準則，讓這些行為準則潛移默化，對本地每個居民的世界觀、人生觀、價值觀起到引領性和導向性的作用。

四是治理有效。治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。脫貧攻堅已經(jīng)形成五級書記齊抓共管的工作局面。五級書記抓脫貧攻堅在農(nóng)村力度最大、最有成效，使農(nóng)村出現(xiàn)前所未有的新局面。民諺云：老大難，老大難，老大一抓就不難。實踐證明，加強黨的領導是最行之有效的方式。改革開放以來，沒有哪項政策的實行像脫貧攻堅這樣有力度有實效，主要經(jīng)驗就是五級書記一起抓，應將這一舉措總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興當中。還應建立市場、社會和政府三位一體的治理格局，形成各司其職、各負其責，既互相配合又相互制衡的現(xiàn)代治理格局。鄉(xiāng)村的有效治理僅靠政府是遠遠不夠的，應充分發(fā)揮市場和社會的力量，給市場和社會更多的自由度和主動權。同時還應打造一個自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。傳統(tǒng)社會的治理主要是自治和德治，今天是一個法治社會，在繼承發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會治理精華的同時，應重點抓好法制建設，靠法治推進發(fā)展，靠法治調(diào)處矛盾，靠法治打擊黑惡勢力，靠法治扶正驅(qū)邪。

五是生活富裕。不少地方把生活富裕簡單片面地理解為物質(zhì)生活，這只是問題的一半。生活富裕應包括兩個層面，即物質(zhì)的富裕和精神的富裕。柴米油鹽醬醋茶是物質(zhì)的需求，琴棋書畫詩舞歌則是精神的需求。兩大戰(zhàn)略實施中雖各有側(cè)重，但需要同時推進。脫貧攻堅主要是解決物質(zhì)生活的保障問題，但不可忽視精神文明的建設；鄉(xiāng)村振興中既要抓好物質(zhì)生活富裕還要抓好精神生活富裕，即精神生活的富裕要貫穿到物質(zhì)富裕的任務和目標之中。如果是口袋裝滿了，腦袋空著，就會出問題，精神空虛，無所追求，無事則生非，黃賭毒馬上就會泛濫起來。在兩大戰(zhàn)略的銜接中，必須準確把握生活富裕的內(nèi)涵，正確理解物質(zhì)與精神的關系，從宏觀上抓好四件事。首先是體力問題，針對因病致貧是主因的現(xiàn)實，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為核心，保障廣大農(nóng)民群眾有一個強健的體魄。沒有強健的體魄就無法創(chuàng)造富裕的生活。其次是智力問題，即要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。目前鄉(xiāng)村教育存在逆鄉(xiāng)土化的問題，所謂“世界觀”就是“觀世界”形成的，小孩子都去城里讀書，聽到、看到、親身感受到的都是高大上的城市文化，“由儉入奢易，由奢入儉難”，將來他們很難再回到鄉(xiāng)村去參與振興鄉(xiāng)村。逆鄉(xiāng)土化的教育是中國未來鄉(xiāng)村振興最令人擔憂的大事。再者是增收問題，關鍵在于拓展農(nóng)民的第三就業(yè)空間。第一就業(yè)空間是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不離土不離鄉(xiāng)；第二就業(yè)空間是指進城打工，離土又離鄉(xiāng)；第三就業(yè)空間是指拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四是精神文化問題。在“扶志”“扶智”的同時，還要“扶制”。把適應精神需求的制度建設放在突出位置，搭建平臺、培養(yǎng)人才、繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展，提高認知度、興趣度、參與度，提升積極性、主動性、創(chuàng)造性。農(nóng)民是需求者，也是創(chuàng)造者；唯有創(chuàng)造，才能活躍；唯有活躍，才能滿足需求。