加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)提升基層民政服務(wù)能力助力全省“五化民政”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 湖南省民政廳

湖南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十四次全國民政會議部署，大力推進人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化“五化民政”建設(shè)，在全面加強基層建設(shè)中，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站所職能的基礎(chǔ)上，從2018年5月起，在全省實施湖南社工“禾計劃”項目，通過政府購買服務(wù)方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站1933個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，配備社會工作人才4000多名，累計服務(wù)群眾320多萬人次，大幅提升了基層民政能力。

一、把準(zhǔn)政治方向

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省委下發(fā)《關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，民政、組織、編辦、教育、財政、人社6部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進政府購買服務(wù) 加強基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》，推動各級黨委和政府專題研究，制定社工站項目實施方案。二是堅持黨建引領(lǐng)。各級成立社會組織黨建服務(wù)指導(dǎo)中心，對社工機構(gòu)黨建進行“同登記、同年檢、同考核、同評估”，保證承接機構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是堅持科學(xué)推進。建立省級指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣級為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推進機制，開展搭平臺建隊伍、強素質(zhì)建網(wǎng)絡(luò)、上臺階創(chuàng)品牌“三年行動”，層層穩(wěn)步推進。四是堅持風(fēng)險防范。制定質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，建立線上評估系統(tǒng)，開展“雙隨機”“四不兩直”檢查，通過線上監(jiān)測和實地評估，及時預(yù)警運營管理風(fēng)險，保障社工站項目健康發(fā)展。

二、規(guī)范項目管理

一是明確各級責(zé)任。堅持省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，分級制定責(zé)任清單，壓實縣級主體責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同參與，落實辦公場地，配備辦公設(shè)備，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，打造服務(wù)名片。二是明確服務(wù)內(nèi)容。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目服務(wù)內(nèi)容參考》，編制社工站專業(yè)服務(wù)清單、協(xié)助事務(wù)清單，重點開展社會救助、兒童關(guān)愛、社區(qū)建設(shè)、社會養(yǎng)老等21項服務(wù)。三是明確資金管理。統(tǒng)籌社會救助專項經(jīng)費、福彩公益金、市縣財政預(yù)算等資金，全省每年投入2.8億多元，并聯(lián)合省財政廳制定專項資金管理辦法，定期開展績效評估，充分發(fā)揮資金效益。四是明確購買方式。以縣級民政部門為購買主體，以社會組織為承接主體，指導(dǎo)各地通過公開招投標(biāo)確定承接機構(gòu)。以承接機構(gòu)為主體進行人員招聘，組織、財政、人社等部門全程監(jiān)督，確保使用社會工作人才開展專業(yè)服務(wù)。

三、強化培育孵化

一是培育龍頭。成立湖南現(xiàn)代民政研究院，建成省級社會工作機構(gòu)孵化基地，對全省社會工作發(fā)展進行理論研究和專業(yè)指導(dǎo)。二是培育機構(gòu)。累計投入2.2億元，建立144個社會組織孵化基地，培育專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)357個，確保每個縣（市、區(qū)）都有2個以上機構(gòu)具備承接能力。三是培育人才。建成培訓(xùn)專家?guī)旌汀叭嫔绻ぁ蔽⑿殴娞?，通過線上線下培訓(xùn)社會工作人才6300多名，本土化、年輕化、專業(yè)化特征不斷凸顯。四是培育典型。每年投入4000萬元對優(yōu)秀項目進行獎補。在第十八次全省民政會議上，省政府表彰20名優(yōu)秀社會工作者，省委省政府主要負(fù)責(zé)人接見部分代表。

四、優(yōu)化基層工作

通過實施“禾計劃”，全面加強了基層民政工作，助推了“五化民政”發(fā)展。一是提升基層民政經(jīng)辦能力。項目實施以來，累計接待來訪群眾89.36萬人次，摸排城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助對象143.7萬人次，入戶探訪留守兒童、困境老人和殘疾人84.45萬人次，第三方社會評估滿意率達到95%。二是完善基層民政服務(wù)體系。以社工站為中心，聯(lián)通敬老院、日間照料中心、兒童之家、社區(qū)服務(wù)中心，形成“一體四翼”專業(yè)服務(wù)格局。三是暢通社會參與民政渠道。部分社工站承接了殘聯(lián)、婦聯(lián)和有關(guān)慈善組織委托購買的面向民政對象的服務(wù)；動員發(fā)展了14萬名志愿者，鏈接社會資源2700多萬元，民政對象享受到更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。四是促進基層社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，推動修訂完善村規(guī)民約、居民公約，倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，有力服務(wù)了湖南鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站“禾計劃”項目，有效提升了基層民政能力，在湖南立足“三聚焦”、履行“三基”職責(zé)中發(fā)揮了重要作用，有力推動了全省“五化民政”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。