重心下移 共治共享 打造新時(shí)代首都基層社會(huì)治理新格局

□ 北京市民政局

近年來(lái)，北京將創(chuàng)新基層社會(huì)治理擺在特大城市治理的重要位置，創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)重心下移、深化社區(qū)治理、提升服務(wù)能力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持將基層社會(huì)治理作為特大城市治理重心，專門成立市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，46個(gè)部門為成員。在機(jī)構(gòu)改革中，歷史性地實(shí)行市委社會(huì)工委與民政局合署辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，兩個(gè)部門有機(jī)整合，是首都基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體制重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨委和政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。依托這個(gè)平臺(tái)，定期召開高規(guī)格會(huì)議，推進(jìn)重大事項(xiàng)、政策和資金會(huì)上議、會(huì)上定。每年安排1.5億社會(huì)建設(shè)資金用于基層社會(huì)治理項(xiàng)目建設(shè)。

二、推進(jìn)重心下移，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理體制

堅(jiān)持賦權(quán)下沉增效、做實(shí)做強(qiáng)基層，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理主體責(zé)任。一是高位推進(jìn)街道工作。2019年2月，時(shí)隔23年召開第三次全市街道工作會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》。2019年11月出臺(tái)《街道辦事處條例》，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，12345市民熱線接訴即辦等經(jīng)驗(yàn)做法，為街道履職提供堅(jiān)實(shí)法制保障。二是深化街道管理體制改革。重點(diǎn)賦予街道重大事項(xiàng)決策建議權(quán)、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)、職能部門派出機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)等7項(xiàng)權(quán)力；推進(jìn)街道綜合執(zhí)法，將與居民生活密切相關(guān)且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下沉街道；加強(qiáng)精細(xì)化管理，制定新的街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，密集研究調(diào)整房山、門頭溝、順義等區(qū)街道規(guī)模。推進(jìn)協(xié)管員隊(duì)伍管理體制改革，市級(jí)16支隊(duì)伍下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充實(shí)基層工作力量。三是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。市委、市政府專門出臺(tái)文件，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動(dòng)工作更多轉(zhuǎn)向治理和服務(wù)。

三、加強(qiáng)社區(qū)治理，夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持深化社區(qū)治理，打通基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。一是健全制度體系。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的實(shí)施方案》，頒布全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》。二是實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴(yán)把候選人“五好、十不能”標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資格聯(lián)審，村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”比例達(dá)87.1%，實(shí)現(xiàn)了基層民主建設(shè)全面優(yōu)化。三是織密基層組織網(wǎng)絡(luò)。所有社區(qū)成立了黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，做實(shí)社區(qū)居委會(huì)下屬六大委員會(huì)，推進(jìn)樓門院建設(shè)。四是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商。指導(dǎo)街道社區(qū)分層協(xié)商，城市社區(qū)議事廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)超過(guò)70%，有效解決了小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等難題。習(xí)近平總書記對(duì)北京“小院議事廳”經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。五是深化社區(qū)減負(fù)增效。研究制定《社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法》，完善社區(qū)職責(zé)清單，從源頭減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

四、注重需求導(dǎo)向，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力

堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，全方位滿足居民服務(wù)需求。一是實(shí)施社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制。采取上門走訪、預(yù)約服務(wù)、周末值班等形式，全時(shí)段全響應(yīng)服務(wù)居民，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)”。二是提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)?！耙豢嚏娚鐓^(qū)服務(wù)圈”覆蓋95%的城市社區(qū)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理信息平臺(tái)，推進(jìn)微信公眾號(hào)社區(qū)全覆蓋，為居民提供及時(shí)便捷服務(wù)。鼓勵(lì)支持駐區(qū)單位創(chuàng)建608個(gè)“社區(qū)之家”，推動(dòng)單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放。三是推動(dòng)社區(qū)志愿互助服務(wù)常態(tài)化。舉辦首屆“社區(qū)鄰里節(jié)”，所有社區(qū)利用周末發(fā)動(dòng)居民參與文體、公益等活動(dòng)，累計(jì)300多萬(wàn)人次參與，居民和社會(huì)反響良好。四是激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍活力。實(shí)現(xiàn)工資待遇平均水平不低于職工平均工資，人均漲幅3000元。拓展職業(yè)上升渠道，2019年117名優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄為基層公務(wù)員和事業(yè)編人員。五是保障社區(qū)用房。全市所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)辦公和服務(wù)用房不低于350m2標(biāo)準(zhǔn)，改善了社區(qū)服務(wù)居民條件。