為維護(hù)困難群眾切身利益提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

□ 民政部黨組成員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長 龔堂華

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、讓貧困群眾脫貧，是習(xí)近平總書記最為牽掛的“心頭事”，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動實(shí)踐。駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的部署要求，結(jié)合民政部門實(shí)際，從2018年4月起，和民政部黨組共同在全國范圍內(nèi)組織開展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，并在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，作為專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作的重要任務(wù)進(jìn)一步鞏固深化，為維護(hù)困難群眾切身利益提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

進(jìn)一步提高政治站位切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)深化專項(xiàng)治理的政治責(zé)任感使命感

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效維護(hù)困難群眾利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重要職責(zé)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。農(nóng)村低保領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，啃食困難群眾的獲得感，透支黨的信用，動搖黨的執(zhí)政根基。專項(xiàng)治理開展以來，“關(guān)系保”“人情?！薄板e(cuò)保”“脫?！薄奥┍！眴栴}明顯減少，農(nóng)村低保環(huán)境不斷凈化，困難群眾滿意度明顯提升。今年6月至11月，全國共退出不符合條件低保對象157.8萬戶、333.9萬人，新納入低保181萬戶、352.9萬人；共排查貧困老年人、殘疾人、兒童等重點(diǎn)對象853.6萬戶、1621.5萬人，其中新納入低保對象104.9萬戶、175.6萬人，新納入特困人員9.8萬人，實(shí)施臨時(shí)救助130.4萬次。但是，農(nóng)村低保工作點(diǎn)多線長面廣，涉及環(huán)節(jié)多，治理難度大，專項(xiàng)治理工作中還不同程度存在著政治站位不夠高、工作開展不夠平衡、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)深入，困難群眾反映的問題解決不及時(shí)、不到位等問題，與黨中央要求和人民群眾期盼相比還有差距，需要不斷鞏固、持續(xù)深化。必須站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，著力解決困難群眾最急最憂最盼的緊迫關(guān)切，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、進(jìn)一步推動完善農(nóng)村低保制度、提高制度執(zhí)行力的必然要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，統(tǒng)籌完善社會救助等制度。農(nóng)村低保是黨和國家針對困難群眾作出的一項(xiàng)重要制度安排，在民生保障制度體系中處于基礎(chǔ)性兜底性地位，關(guān)系到困難群眾生存發(fā)展等基本權(quán)益。必須從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，不斷鞏固深化專項(xiàng)治理，進(jìn)一步推動完善農(nóng)村低保制度體系，建立健全農(nóng)村低保工作監(jiān)督監(jiān)管長效機(jī)制，推動農(nóng)村低保救助制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是發(fā)揚(yáng)斗爭精神、推進(jìn)民政部門全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的具體舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真刀真槍解決問題。我們緊緊抓住懲治這一手，對膽敢向農(nóng)村低保救助資金伸手的嚴(yán)懲不貸，對吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的決不姑息，對農(nóng)村低保中搞形式主義、官僚主義、弄虛作假的決不手軟。今年6月至11月，各級民政部門共收集線索16485條，向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交1513件，涉及干部549人；各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題線索681條，其中立案調(diào)查516件，處理干部604人；我們會同民政部黨組聯(lián)合通報(bào)典型案例4批次21起。還要看到，有的地方農(nóng)村低保環(huán)境受到污染，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題和對困難群眾訴求敷衍塞責(zé)、推諉、刁難等現(xiàn)象還沒有杜絕，一些積弊陋習(xí)、頑瘴痼疾還沒有根除。必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，堅(jiān)決查處和糾正農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，不斷凈化農(nóng)村低保環(huán)境，推動民政部門全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

緊盯困難群眾操心事煩心事揪心事持續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)治理

聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫?！薄奥┍！眴栴}，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體是全社會最困難、最需要幫助的群體，必須做到不漏一人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。督促各級民政部門完善工作機(jī)制，組織力量對農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體定期走訪、逐一核對，根據(jù)相關(guān)政策將符合條件的人員和家庭及時(shí)納入保障體系，或給予臨時(shí)救助。

聚焦侵害困難群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。農(nóng)村低保救助資金是困難群眾的生存錢、救命錢。必須堅(jiān)持“零容忍”，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵流程，對損害困難群眾利益問題絕不姑息，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜虻捅＞戎Y金的“黑手”。進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，完善部省市縣四級聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求；進(jìn)一步建立健全問題線索協(xié)查協(xié)辦、直查直辦、重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，不斷凈化農(nóng)村低保環(huán)境。加強(qiáng)與民政部門協(xié)作配合，建立案件聯(lián)查通報(bào)反饋機(jī)制，加大案件通報(bào)曝光力度，做好案件查辦“后半篇文章”。

聚焦標(biāo)本兼治，不斷完善制度機(jī)制、優(yōu)化政策供給。堅(jiān)持把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來抓，督促民政部黨組及有關(guān)職能部門針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)救助資金保障壓力大、救助政策碎片化、與脫貧攻堅(jiān)政策銜接不夠等問題，繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會救助綜合改革，健全完善農(nóng)村低保救助法規(guī)制度體系，跑好“最先一公里”。把前期專項(xiàng)治理工作中形成的一些行之有效的做法以制度形式固化下來，不斷提升治理成效。深刻吸取農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗案件教訓(xùn)，深入剖析基層低保經(jīng)辦中發(fā)生貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分低保資金等問題的根源，運(yùn)用信息化手段有針對性地強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，確保農(nóng)村低保等救助資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。

認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理政治責(zé)任推動專項(xiàng)治理取得更大成效

層層壓實(shí)專項(xiàng)治理主體責(zé)任。督促各級民政部門主要負(fù)責(zé)同志履行好第一責(zé)任人責(zé)任，既掛帥又出征，把持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的政治責(zé)任緊緊抓在手上、扛在肩上，當(dāng)好“施工隊(duì)長”。各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，推動“兩個(gè)責(zé)任”一體貫通、同向發(fā)力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對農(nóng)村低保專項(xiàng)治理推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，以精準(zhǔn)監(jiān)督助力精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)治理。

堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，不搞“一刀切”“一鍋煮”。下大力氣整治困難群眾反映強(qiáng)烈的“臉好看、事難辦”“推脫繞”和搞形式、走過場甚至弄虛作假、給群眾交假賬空賬等問題。嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于為基層減負(fù)的要求，避免扎堆調(diào)研，督導(dǎo)檢查考核、會議、文件、報(bào)表過多過濫等問題，推動基層民政干部把精力用到解決困難群眾實(shí)際問題上。

始終堅(jiān)持開門搞治理。帶著對人民群眾的深厚感情，邁開步子、走出院子，深入基層一線、深入困難群眾，面對面、心貼心傾聽群眾呼聲，指導(dǎo)基層解決具體問題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和參與作用，切實(shí)做到治理內(nèi)容緊貼群眾關(guān)切、治理過程讓群眾參與、治理結(jié)果由群眾評判，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對群眾點(diǎn)贊的，要總結(jié)推廣，對群眾吐槽的，要返工、補(bǔ)課，使專項(xiàng)治理成為集民智、聚民心、惠民生的重要體現(xiàn)，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。