新中國(guó)70年激發(fā)社會(huì)活力體制機(jī)制的探索

丁元竹

社會(huì)治理的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和活力的有機(jī)統(tǒng)一。新中國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)家、社會(huì)等社會(huì)治理主體在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，積極采取各種措施激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理的目的之一就是動(dòng)員盡可能多的社會(huì)成員參與社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。說(shuō)到底，社會(huì)治理體系離不開(kāi)人民。

進(jìn)一步說(shuō)，治理是指一系列的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范、政策制度，通過(guò)這些，社會(huì)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境。治理是一個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理的方式。它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過(guò)程。在這個(gè)意義上，社會(huì)治理還被理解為一個(gè)國(guó)家限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，社會(huì)治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色互動(dòng)，以及全體社會(huì)成員的積極參與。這里的多元角色的互動(dòng)過(guò)程就是社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)活力激發(fā)過(guò)程，也就是最大限度發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。中國(guó)特色的社會(huì)治理就是通過(guò)維護(hù)社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力來(lái)完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)體制。新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不斷得到激勵(lì)和發(fā)揮，社會(huì)充滿活力，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

激發(fā)人民群眾的積極性是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的法寶

中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的法寶之一就是堅(jiān)持群眾路線。以土地改革為例，黨不只是領(lǐng)導(dǎo)斗地主、分田地，更是先用理論武裝群眾，告訴群眾革命的道理，使群眾了解自己行為的意義。這是思想上的統(tǒng)一和共識(shí)的凝聚。接著發(fā)展組織，通過(guò)農(nóng)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、共青團(tuán)這些黨的外圍組織深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾。在思想上和組織上逐漸掌握群眾，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)斗地主、分田地的過(guò)程建立了新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)民參與土地改革不是一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，而是一個(gè)主動(dòng)的過(guò)程，一個(gè)共同協(xié)商、共同參與的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民有自己的利益，也有自己的理想，利益和理想在參與的過(guò)程中結(jié)合起來(lái)。解放思想，完善社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

調(diào)動(dòng)群眾的積極性是一門(mén)學(xué)問(wèn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放從勝利走向勝利的法寶。早在1975年，鄧小平同志在談到調(diào)動(dòng)教師的積極性時(shí)就說(shuō)，“教育方面存在不少問(wèn)題，現(xiàn)在老師積極性不高，學(xué)生也不用心學(xué)，教育質(zhì)量低，這樣下去怎么實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化？”（《胡喬木傳》編寫(xiě)組：《鄧小平的24次談話》，人民出版社，2004）這抓到了教育體制問(wèn)題和激發(fā)教育體制活力的核心：教師和學(xué)生，也就是教育的主體。任何時(shí)候，任何情況下，抓住了人，就抓住問(wèn)題的核心和社會(huì)動(dòng)員的牛鼻子。鄧小平同志當(dāng)時(shí)為什么這樣講？主要還是針對(duì)當(dāng)時(shí)一些人把毛澤東同志在特定情況下講的“以學(xué)為主，兼學(xué)別樣”曲解為學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍都是以學(xué)為主，有的大學(xué)把專(zhuān)業(yè)課取消了，基礎(chǔ)課壓縮了，教師地位低下，得不到應(yīng)有的尊重，嚴(yán)重違背了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，挫傷了教師和學(xué)生的積極性。鄧小平同志說(shuō)道，“幾百萬(wàn)教員，只是挨罵，怎么調(diào)動(dòng)他們的積極性？”換句話說(shuō)，要調(diào)動(dòng)教師的積極性就要尊重他們，必須尊重他們的人格、職業(yè)。同樣，社會(huì)動(dòng)員也需要?jiǎng)訂T者尊重人民群眾的人格、職業(yè)和意愿，尊重人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期針對(duì)教育體制改革提出激發(fā)教師積極性的重要論述，對(duì)于當(dāng)前的教育體制改革依然具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于理解當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員工作同樣具有重要意義。就社會(huì)學(xué)而言，人格尊重是人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。這是對(duì)新中國(guó)70年社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)。讓社會(huì)充滿活力必須充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記在2014年初黨中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班的講話中作了精辟的概括，那就是要提高人民群眾參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)和解決自身問(wèn)題的能力和水平，并將其作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是社會(huì)治理的重要組成部分，人民群眾作用發(fā)揮的程度大小，是衡量社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。社會(huì)動(dòng)員的首要工作是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，社會(huì)要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，必須動(dòng)員全體社會(huì)成員積極參與。一個(gè)全體成員都有意愿積極參與的社會(huì)才是一個(gè)充滿活力的社會(huì)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題主要依靠社會(huì)成員自身而不是完全依靠政府去解決時(shí)，這個(gè)社會(huì)才算是走向成熟的社會(huì)。

發(fā)展和完善基層組織是激發(fā)社會(huì)活力的基點(diǎn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從單位人到社會(huì)人的歷史轉(zhuǎn)變。社會(huì)學(xué)家李培林認(rèn)為，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國(guó)家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化（以及某種程度的市場(chǎng)化）?！边@個(gè)過(guò)程就是一個(gè)社會(huì)重建和社會(huì)力量培育的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，單位作用較改革開(kāi)放以前逐步淡化，社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)組織不斷發(fā)展?；鶎由鐣?huì)發(fā)展是新中國(guó)成立70年活力機(jī)制的一個(gè)重要領(lǐng)域。新中國(guó)成立之初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束，采取了不同的基層治理模式，1954年頒布實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定居委會(huì)為城市基層居民自治組織，同年，《城市街道辦事處組織條例》將街道辦事處法定化，規(guī)定10萬(wàn)人口以上市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市設(shè)街道辦事處；10萬(wàn)人口以下5萬(wàn)人口以上市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市可設(shè)立街道辦事處。但是，“文化大革命”期間，基層治理組織遭到嚴(yán)重破壞。1979年頒布實(shí)施的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》重新確立街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，1980年重新公布《街道辦事處組織條例》，再次明確街道辦事處是市或區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，將街道黨委、辦事處、生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社分開(kāi)，確立街道辦事處的工作由民政部管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基層政權(quán)和基層組織發(fā)展迅速，根據(jù)民政部門(mén)的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)共有不同類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施42.7萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）12.9萬(wàn)個(gè)，全國(guó)基層群眾性自治組織共計(jì)65萬(wàn)個(gè)。這些基層組織在解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放前，全國(guó)人民響應(yīng)毛澤東主席等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的號(hào)召，學(xué)習(xí)雷鋒，做好事，助人為樂(lè)，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織，尤其是志愿組織，在動(dòng)員人們參與志愿服務(wù)活動(dòng)中的作用越來(lái)越凸顯，尤其是那些以組織志愿服務(wù)為使命的組織，他們的使命決定了他們的工作重點(diǎn)和工作方式，社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、地方的志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，乃至中央層級(jí)的志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，以及那些草根層次的社會(huì)組織都在動(dòng)員社會(huì)成員參與志愿服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)志愿服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展得力于黨委和政府以及各類(lèi)志愿組織的動(dòng)員。這些年，除了原有的志愿者組織，如中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)等，又陸續(xù)出現(xiàn)了中華志愿者聯(lián)合會(huì)、中華志愿服務(wù)基金會(huì)等組織，不僅工青婦參與了志愿者的組織動(dòng)員，中央精神文明指導(dǎo)委員會(huì)也把志愿服務(wù)工作擺在重要位置，都大大推動(dòng)了志愿服務(wù)的發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造的就業(yè)崗位980.4 萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化水平大大提高，自社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)引入中國(guó)并逐步本土化以來(lái)，大量的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者脫涌而出，到2018年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者達(dá)到43.9萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師10.7萬(wàn)人，助理社會(huì)工作師33.2萬(wàn)人。社會(huì)工作加志愿服務(wù)成為新時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的主要形式之一。2019年初的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)注冊(cè)志愿者1.2億人有余，以“志愿”和“義工”命名的社會(huì)服務(wù)組織1.2萬(wàn)家，這些志愿組織開(kāi)發(fā)的志愿服務(wù)項(xiàng)目253多萬(wàn)個(gè)，廣大志愿者奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)超過(guò)14億小時(shí)之多。

志愿組織和志愿者在一系列重大事件和重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，志愿者參與人數(shù)逾百萬(wàn)，開(kāi)奧運(yùn)之先河。2008年5月12日發(fā)生在汶川的特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞力最強(qiáng)、波及范圍最廣、救援難度最大的一次自然災(zāi)害。志愿者成為汶川抗震救災(zāi)中不容忽視的力量，據(jù)媒體報(bào)道，參與抗震救災(zāi)的志愿者超過(guò)130萬(wàn)人。面對(duì)大災(zāi)大難，社會(huì)活力被充分激發(fā)出來(lái)，有人估算，整個(gè)汶川救災(zāi)和恢復(fù)期間，參與者志愿服務(wù)的志愿者以千萬(wàn)計(jì)算。2012年7月21日，中國(guó)大部分地區(qū)遭受特大暴雨襲擊，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨襲擊和洪澇，造成嚴(yán)重人員傷亡。在巨大天災(zāi)面前，通過(guò)微博互動(dòng)等形式，人們的志愿熱情迸發(fā)，先是無(wú)數(shù)熱心市民主動(dòng)出門(mén)，幫助那些滯留的人們回家，后是商家、個(gè)人紛紛行動(dòng)，打開(kāi)家門(mén)，展示了一個(gè)友善、互助的北京。事后，這些壯舉引發(fā)社會(huì)的討論，也引起了政府的關(guān)注，如何激發(fā)社會(huì)活力，尤其是在突發(fā)事件面前，如何實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員，成為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，志愿服務(wù)無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上都不斷創(chuàng)新，抗災(zāi)志愿者、應(yīng)急志愿者、大型賽事志愿者、大型會(huì)議志愿者、文藝和文化志愿者等等，層出不窮，激勵(lì)著越來(lái)越多的人們參與其中。

最近十多年，互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)動(dòng)員能力大大提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起。網(wǎng)絡(luò)成為人們交往和交流的基本工具，看看大街上、單位辦公室、會(huì)場(chǎng)上，人們不時(shí)查看手機(jī)，就知道它是多么普及。網(wǎng)絡(luò)正在改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ?。尤其是，很多單位在組群的過(guò)程中，除了單位工作群，往往還有一個(gè)生活群，這個(gè)單位生活群不是討論單位工作，而是討論單位人員關(guān)注的日常生活問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的單位又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，社會(huì)化程度又加強(qiáng)了，未來(lái)肯定不只是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，也會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中，線上線下一道互動(dòng)。這些非正式的社會(huì)組織形式其實(shí)是一個(gè)社會(huì)中最為重要，又往往是隱性的社會(huì)聯(lián)系，不被注意，但確實(shí)需要加以關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為激發(fā)社會(huì)活力的重要途徑。

通過(guò)公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)是社會(huì)活力激發(fā)機(jī)制的核心

70年的社會(huì)活力激發(fā)實(shí)踐表明，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的核心是通過(guò)公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)大家就共同關(guān)心的問(wèn)題一道工作。公共利益需要共同責(zé)任。實(shí)現(xiàn)公共利益的最佳選擇不是某個(gè)群體單獨(dú)做出方案，而是需要廣泛的公眾參與，政府的作用是把不同的人群和不同的利益集團(tuán)聚集起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)相待的對(duì)話交流環(huán)境，大家共商關(guān)系自己切身利益的話題。除此之外，政府還需要通過(guò)規(guī)制使公共利益的解決方案公平規(guī)范，并確保公共利益最大化。也就是說(shuō)，政府需要引導(dǎo)公民在形成解決公共利益方案的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)成員一道去共同實(shí)現(xiàn)公共利益?！肮怖娌皇怯蓚€(gè)人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種基于共同價(jià)值觀的對(duì)話。因此，公務(wù)員不僅僅是要對(duì)‘顧客’的要求做出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。”（〔美〕珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特，2014）必須創(chuàng)造條件使居民準(zhǔn)備好承擔(dān)公共責(zé)任，如果社會(huì)動(dòng)員的政策不是從人民關(guān)注政府事務(wù)，甚至對(duì)于社會(huì)上的種種弊端熟視無(wú)睹，而僅僅認(rèn)為那是官員和政府的事情，人們因而對(duì)于公共事務(wù)就不會(huì)再有興趣，就會(huì)局限于一家一戶(hù)的個(gè)體的福祉，對(duì)于公共生活和公共利益也會(huì)麻木不仁，不關(guān)心它們，長(zhǎng)此以往，社會(huì)治理和社會(huì)動(dòng)員的政策就會(huì)脫離實(shí)際，甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。

70年的社會(huì)活力激發(fā)實(shí)踐表明，社會(huì)動(dòng)員工作不求大而全，要求精而實(shí)、人性化、機(jī)制化、生活化，尤其要與人民群眾的社會(huì)生活密切結(jié)合起來(lái)，力求激發(fā)每個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。這些年來(lái)，各級(jí)地方政府和志愿組織通過(guò)項(xiàng)目化方式推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員工作取得了一定成效，比如社區(qū)的項(xiàng)目化管理和推動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)體系建設(shè)等。采取社區(qū)項(xiàng)目化的工作方式引導(dǎo)推動(dòng)工作，必須進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，更加有效地組織實(shí)施，督促指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的動(dòng)員目標(biāo)；志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展和志愿服務(wù)體系建設(shè)要掌握志愿服務(wù)的基本規(guī)律，尤其是要研究志愿服務(wù)體制機(jī)制，并將其與社會(huì)體制改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在一個(gè)更大的制度環(huán)境中為志愿服務(wù)尋找合理定位和發(fā)展動(dòng)力。激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，就是要引導(dǎo)人民勇于承擔(dān)起對(duì)于國(guó)家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)和自身事務(wù)的責(zé)任，建立起與之相適應(yīng)的價(jià)值觀。

70年的社會(huì)活力激發(fā)實(shí)踐表明，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制意味著要讓人民群眾參與政策的實(shí)施和評(píng)估過(guò)程，重構(gòu)新的公共服務(wù)思路。志愿服務(wù)是一種重要的社會(huì)動(dòng)員形式，推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展必須正視志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)。理解志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)可以從若干角度，比如正義之心?！罢x之心使得人類(lèi)在沒(méi)有血緣紐帶的情況下，也有可能組成龐大的、相互協(xié)作的群體、部落及至民族。人類(lèi)是唯一具備此種能力的物種?！保ā裁馈硢碳{森·海特，2014）這是從人類(lèi)的本性來(lái)理解人的動(dòng)機(jī)的。內(nèi)心的動(dòng)力有時(shí)來(lái)自外部環(huán)境的刺激，例如幸福感，“幸福感不僅來(lái)自于內(nèi)心，也與外部有所關(guān)聯(lián)。它來(lái)自于我們與他人、我們與自己的工作，我們與群體的正確關(guān)系中?！痹谒械闹驹阜?wù)體系的研究中，志愿者的動(dòng)機(jī)是一個(gè)最不容易觀察和分析的問(wèn)題，就全世界而言，這也是一個(gè)最為復(fù)雜的志愿服務(wù)研究課題，主要問(wèn)題是涉及到人的本性、人的表達(dá)方式和人的表現(xiàn)方式等因素，即通常人們是不愿意把真實(shí)的“我”展示給別人的，或者不知道如何展示給別人。這也是社會(huì)活力激發(fā)的難點(diǎn)問(wèn)題。

新時(shí)代，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)動(dòng)員要兩面看?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)化了人與人之間的交流，推動(dòng)了社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員形式的創(chuàng)新，同時(shí)也帶來(lái)集體的孤獨(dú)。缺乏面對(duì)面的交流是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)關(guān)系模式的一個(gè)特點(diǎn)，尤其對(duì)于那些從農(nóng)業(yè)社會(huì)或傳統(tǒng)社會(huì)走出來(lái)的人，對(duì)缺乏面對(duì)面的交流是不習(xí)慣的。“寂寞是20世紀(jì)的主要疾病”，正如大衛(wèi)·雷斯曼所說(shuō)，“我們都是寂寞的人”。人口在迅速膨脹，而人與人之間的可共患難的真情卻逐漸消失了……我們生活在一個(gè)無(wú)個(gè)性的世界里，我們的事業(yè)、政府的規(guī)模、人口頻繁的遷徙等很多原因，致使我們無(wú)法獲得持久的友誼，然而這還只是個(gè)開(kāi)始而已?！保ǎ溃┐鳡枴た突┻@里的所謂事業(yè)，應(yīng)當(dāng)就是指工作、就業(yè)等諸方面的壓力，以及人們對(duì)于名利的追求。對(duì)于名利的追求占用了一些人大部分的時(shí)間，甚至影響了個(gè)人的健康。這里所謂的政府規(guī)模，就是指政府承擔(dān)的公共事務(wù)越來(lái)越多，使得那些本該公民自己承擔(dān)和負(fù)責(zé)的任務(wù)都由政府去做了，本該由公民自己去承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也由政府承擔(dān)了（鄭必堅(jiān)，基辛格等，2013），這是新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制和激發(fā)社會(huì)活力需要關(guān)注的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立70年來(lái)，貫徹黨的群眾路線，社會(huì)活力已經(jīng)被大大激發(fā)出來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須進(jìn)一步貫徹黨的群眾路線，不斷激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還需要進(jìn)一步突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式。這種模式的問(wèn)題在于：一是缺乏公眾參與公共政策的制定和決策過(guò)程，社會(huì)成員往往不是主動(dòng)參與，而是被動(dòng)參與，尤其是在執(zhí)行過(guò)程中往往得不到他們的理解和支持，貫徹起來(lái)難度就會(huì)增加。二是要進(jìn)一步解放思想，敢于正視和解決問(wèn)題，力爭(zhēng)得到群眾的理解，不斷激發(fā)群眾的參與熱情。三是群眾廣泛積極參與解決問(wèn)題的途徑還需要進(jìn)一步拓展，涉及到解決群眾切身利益問(wèn)題的活動(dòng)，還需要更多的公眾參與。社會(huì)問(wèn)題只有動(dòng)員人民群眾參與，才能找到問(wèn)題的答案。說(shuō)到底，社會(huì)治理離不開(kāi)人民的參與，需要激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。換句話說(shuō)，就是要建立和完善社會(huì)活力激發(fā)機(jī)制。