根深才能葉茂 北京夯實(shí)基層困境兒童工作基礎(chǔ)見聞

彩繪門楣，紅色方柱，藍(lán)色桌椅，整潔而溫馨，幾個(gè)孩子在北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)兒童成長(zhǎng)驛站內(nèi)玩玩具，志愿者陪伴在側(cè)……

在豐臺(tái)區(qū)和義街道和義東里第三社區(qū)，社工崔超冉和同事正在困境兒童家中走訪……

中午放學(xué)后，女孩精靈回到房山區(qū)兒童福利院吃午飯，母親入獄，姥爺體弱，這里有她的“李媽媽”“徐媽媽”，是她的另一個(gè)家……

北京有262萬(wàn)名兒童，其中困境兒童約2.2萬(wàn)名，在困境兒童工作方面一直在探索：2013年入選民政部20個(gè)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，2017年9月在全國(guó)省市民政廳局層面率先成立兒童福利和保護(hù)工作專門處室；但也面臨著難題：基層基礎(chǔ)能力薄弱，“尤其是基層社區(qū)作為兒童服務(wù)遞送體系‘最后一公里’，缺設(shè)施平臺(tái)、缺工作力量、缺工作機(jī)制?！?018年6月，北京市民政局兒童保護(hù)和福利處在一份材料中提及有待解決的問題時(shí)如是說。葉茂必得根深，這一年，通過不斷探索推進(jìn)、總結(jié)提升，他們終于找到了破解之道。

兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社工，各司其職

“兒童處成立時(shí)編制4人，這次機(jī)構(gòu)改革，市委社工委和市民政局合署辦公，我們充實(shí)到了8個(gè)人?！北本┦忻裾謨和Ｗo(hù)和福利處處長(zhǎng)孫先禮說，機(jī)構(gòu)改革為理順和強(qiáng)化兒童福利工作管理機(jī)制提供了契機(jī)，區(qū)縣層面實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)歸口管理，街道“大部制”改革中強(qiáng)化兒童福利等民生保障部門，明確街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）力量配置。

與此同時(shí)，平臺(tái)正在搭建，規(guī)劃建設(shè)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心、緊急庇護(hù)站以及兒童之家、兒童心理服務(wù)站；通過設(shè)立街鄉(xiāng)兒童督導(dǎo)員、社區(qū)（村）兒童主任，基層工作力量逐步加強(qiáng)。2018年8月底，北京331個(gè)街鄉(xiāng)、7097個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了兒童督導(dǎo)員、兒童主任配備，并制訂了隊(duì)伍實(shí)施管理意見，明確隊(duì)伍的來源、條件、任務(wù)、職責(zé)等等。

作為兒童福利遞送最末梢，兒童主任通常由社區(qū)工作者兼任，他是一個(gè)什么角色？?jī)和Ｗo(hù)和福利處副處長(zhǎng)喬偉圣這樣定義：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)者，政策宣傳者，資源鏈接者。“兒童主任、兒童督導(dǎo)員是一層一層的，兒童主任更多是預(yù)防，應(yīng)對(duì)苗頭性、初級(jí)性問題；再嚴(yán)重的，可能要在街鄉(xiāng)層面解決，資源鏈接、政策幫扶；涉及監(jiān)護(hù)侵害的突出個(gè)案，通過區(qū)級(jí)層面困境兒童和留守兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度解決?！?/p>

一方面，基層工作繁雜，兒童主任、兒童督導(dǎo)員精力有限；另一方面，北京社工事務(wù)所500多個(gè)，做兒童工作的很多，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，通過政府購(gòu)買為困境兒童提供服務(wù)。

這一年，通州區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心主任劉嵩體會(huì)到，兒童福利事業(yè)發(fā)展整體環(huán)境更好了，機(jī)制順了，基層力量充實(shí)了，針對(duì)困境兒童的成長(zhǎng)驛站、普惠型的社區(qū)兒童之家正在建設(shè)，“我們拿到了中央和北京市兩級(jí)福彩公益金將近900萬(wàn)元，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童成長(zhǎng)驛站，對(duì)困境兒童進(jìn)行幫扶。”

會(huì)都開到高法和民政部去了

“我們從2013年就開始做未成年人社會(huì)保護(hù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目了，”中鼎社工事務(wù)所主任蘇峰說，項(xiàng)目開始實(shí)施沒幾天，豐臺(tái)區(qū)民政局轉(zhuǎn)給他一個(gè)案子，“這是項(xiàng)目第一個(gè)案子，也是最難的一個(gè)，持續(xù)了兩年，會(huì)開了十多次，都開到高法和民政部去了?！?/p>

在什剎海附近，一名女子帶著個(gè)4歲的孩子，白天乞討，晚上住窩棚。一查，女子是豐臺(tái)區(qū)東高地人，因家庭矛盾出走，孩子是非婚生。社工找到他們時(shí)，天寒地凍，孩子正在破帳篷里玩，頭發(fā)沒幾根，話也說不清；而媽媽則是精神異常。豐臺(tái)區(qū)民政局和社工把母子倆接回來，街道民政工作人員幫著租房子。女子依舊每天帶了孩子去乞討，社工只能跟著了解情況。

與此同時(shí)，社工找到了女子父親，老人年高體弱；又做孩子父親的工作，孩子出生后腳有殘疾，家里出錢給孩子做了手術(shù)，和孩子感情基礎(chǔ)還是有的，但已經(jīng)結(jié)婚；最后，社工以孩子爺爺奶奶為突破口，多次溝通，老人表示愿意撫養(yǎng)孫子。

但如何帶走孩子，著實(shí)讓豐臺(tái)民政局和社工為難。此前溝通涉及母子倆流浪的西城區(qū)、孩子父母所在地朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)，以及民政、公安、城管、法院、婦聯(lián)，尚且能通過各種途徑協(xié)調(diào)；但帶走孩子不但關(guān)乎人情，還有法律。關(guān)鍵時(shí)刻，民政局領(lǐng)導(dǎo)給了社工很大的支持。最終在社工和律師的勸說努力下，孩子父親愿意出面溝通安置問題，并承擔(dān)了孩子的養(yǎng)育責(zé)任。

“2016年，孩子辦了戶口上了學(xué)，現(xiàn)在又彈琴又畫畫?！碧K峰邊說邊掏出手機(jī)，“春節(jié)晚上12點(diǎn)，孩子父親準(zhǔn)會(huì)給我發(fā)孩子照片，一年比一年變化大?！?/p>

這個(gè)孩子只是豐臺(tái)區(qū)1403名困境兒童中的一個(gè)，他們?yōu)槔Ь硟和彝ソ⒘诵畔n案，對(duì)260戶重點(diǎn)家庭進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為高風(fēng)險(xiǎn)家庭提供跟蹤服務(wù)；為712個(gè)家庭提供監(jiān)護(hù)干預(yù)、社會(huì)救助、心理疏導(dǎo)、教育矯治、技能培訓(xùn)等服務(wù)；并形成了源頭預(yù)防—強(qiáng)制報(bào)告—應(yīng)急處置—評(píng)估幫扶—監(jiān)護(hù)干預(yù)等五大機(jī)制。

蘇峰特別看重源頭預(yù)防。一次，有個(gè)孩子因家暴找到社工，并報(bào)了警，蘇峰希望警察可以對(duì)孩子?jì)寢屵M(jìn)行訓(xùn)誡，警察卻勸孩子“你媽多不容易”，結(jié)果從晚上6點(diǎn)溝通到凌晨?！皟和＠^念需要宣傳，相關(guān)技能更需要學(xué)習(xí)?！?/p>

“我從他的眼神里看到了對(duì)生活的信心”

2017年4月，微弱的嬰兒哭聲從一間女廁傳出，保潔員發(fā)現(xiàn)后馬上報(bào)了警。2018年12月，嬰兒媽媽馬某因遺棄罪被判刑一年六個(gè)月。

孩子在醫(yī)院完成治療后，被送到北京市兒童福利院養(yǎng)育，但監(jiān)護(hù)權(quán)仍舊懸而未決。事發(fā)地海淀區(qū)民政局提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟，并找到北京青少年法律援助與研究中心律師張雪梅，她曾代理了北京市第一例民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件。

“我們要先確定孩子生父、外祖父母能不能養(yǎng)。”張雪梅說。調(diào)查結(jié)果是：孩子生父不明；外祖父養(yǎng)著馬某的一個(gè)孩子，外祖母是繼母，也帶著一個(gè)孩子，生活壓力較大。最終，法院撤銷了馬某的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定海淀區(qū)民政局擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

這或許不是事件的終點(diǎn)，兒童利益在每個(gè)階段可能是不一樣的。孩子后續(xù)的安置如何貫徹“兒童利益最大化”這一原則？在母親身邊長(zhǎng)大無(wú)疑是最優(yōu)選擇，母親是否愿意撫養(yǎng)孩子，恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格是否可行？民政局和福利院正在研究，但也存在法律困境：按照《民法總則》，對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不能恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。

其實(shí)，民政部門履行對(duì)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任，北京從2003年就開始探索了。當(dāng)年，張雪梅曾承辦過這樣一起案件。一個(gè)又聾又啞還有肢體殘疾的女人因家庭矛盾被接回娘家，后來女人丈夫去世，留下了10歲的孩子。孩子找到媽媽住處，砸門呼喊，奈何一墻之隔的媽媽根本聽不到。父親去世，母親不具備監(jiān)護(hù)能力，是否啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)？經(jīng)過一年多協(xié)調(diào)，民政積極作為，擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人，協(xié)調(diào)了福利院，落實(shí)了國(guó)家監(jiān)護(hù)。

這一案例也直接推動(dòng)了《北京市未成年人保護(hù)條例》2003年修訂時(shí)第十五條的出臺(tái)，父母死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力或者監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格被依法撤銷的未成年人，村居委會(huì)也不具備監(jiān)護(hù)條件的，可以由民政部門依法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，2017年《民法總則》確定了這一原則。

2017年底，一個(gè)小伙子找到了張雪梅，就是十幾年前那個(gè)孩子。他已經(jīng)工作了，但不想離開福利院，“我的行李在那，就覺得那是我的家，我是有家的人?！币环瑒窠夂?，他決定離開福利院，“媽媽很不容易，將來我養(yǎng)她?！?/p>

“他走的時(shí)候，我從他的眼神里看到了對(duì)生活的信心，”張雪梅感嘆，“國(guó)家監(jiān)護(hù)及時(shí)補(bǔ)位了，及時(shí)保障了，使他成為一個(gè)有能力的人，同時(shí)還能解決媽媽監(jiān)護(hù)養(yǎng)老問題，這是多好的循環(huán)?！?/p>

如何守住陣地、探索邊界、形成合力

基層基礎(chǔ)能力提升，為北京困境兒童工作帶來了新發(fā)展，也提出了新要求?！笆紫?，社工能力建設(shè)還不足，他們應(yīng)該熟知各部門保障政策，還需要了解孩子心理建設(shè)能力。其次，政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有指導(dǎo)性意見，我們參照的是2017年三社聯(lián)動(dòng)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，肯定比現(xiàn)在低。這意味著社會(huì)組織可能在掙很少的錢甚至不掙錢的情況下做事，不利于社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，也不利于社工職業(yè)發(fā)展。最后就是疑難個(gè)案，基本靠專家出主意，我們和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，特別牽扯精力，有時(shí)甚至束手無(wú)策?！眲⑨哉f。

實(shí)踐中如何守住陣地、探索邊界、形成合力，這不僅是劉嵩面臨的問題，孫先禮也在思考。“兒童工作各個(gè)方面跟民政都有關(guān)系，各部門也在從不同角度做，民政作為牽頭，不可能包打天下。根據(jù)民政的職能，我們的主責(zé)主業(yè)是什么，配合協(xié)同是什么？聯(lián)席會(huì)議制度要發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，任務(wù)如何分解、部署給誰(shuí)，既各司其職又能相互配合，形成合力？”

兒童福利從補(bǔ)缺到適度普惠，未來是面對(duì)所有兒童的普惠，這也是北京民政人在研究的。“究竟做什么才能體現(xiàn)普惠？哪些需要民政做，哪些需要其他部門做？民政應(yīng)該怎么做，工作切入點(diǎn)在哪兒？這還需要探討?！?/p>