高質(zhì)量就業(yè)背景下提升勞動者技能的重要性

文/姜永新

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，提出穩(wěn)增長首先要保就業(yè)。將實施職業(yè)技能提升行動，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為緩解當前就業(yè)壓力，解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。5月18日，國務(wù)院印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》進一步指出，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)的形成機理

更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是我國進入中國特色社會主義新時代背景下，勞動供給和勞動需求發(fā)展變化的產(chǎn)物。更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)都要立足勞動供給和勞動需求發(fā)展變化，都要因應(yīng)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

勞動供給和勞動需求的結(jié)構(gòu)性矛盾催生更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)。當下，我國的勞動供給發(fā)生了歷史性變化。勞動供給總量雖然高企，但無限供給的趨勢已經(jīng)逐步衰減。從勞動供給側(cè)看，勞動供給取決于勞動年齡人口與勞動參與率的乘積。有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，我國的勞動年齡人口在不斷下滑，自2012年以來，我國勞動年齡人口已連續(xù)6年呈絕對下降趨勢，從9.37億人降至9.02億人。未來的勞動年齡人口也是逐步遞減的趨勢，表現(xiàn)為三個方面：一是人口出生率在慣性降低，全面放開二孩政策后也不會改變這種趨勢；二是由于育兒成本的居高不下，城鎮(zhèn)女性勞動者的勞動參與率在不斷下降；三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力永久返鄉(xiāng)率逐步提高，農(nóng)民工退出非農(nóng)勞動人口的趨勢在增加。從勞動需求側(cè)看，勞動需求呈持續(xù)擴張趨勢。需求擴張來源于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引致。我國的工業(yè)化正處于從重化工業(yè)向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)共存，勞動供給的曲線在不斷拉長；我國的城鎮(zhèn)化不斷加速，未來城鎮(zhèn)化還有較大的空間，城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚化將增加勞動需求。從勞動供給和勞動需求的矛盾看，勞動供給量短期內(nèi)依然很大，充分就業(yè)的壓力嚴峻；勞動需求向高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動短缺和技工荒會持續(xù)顯現(xiàn)。勞動供給和勞動需求的矛盾催生更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)并行。

更高質(zhì)量就業(yè)建立在更充分就業(yè)基礎(chǔ)上。更高質(zhì)量就業(yè)是就業(yè)的未來發(fā)展趨勢，也是高質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。因應(yīng)這種變化，需要勞動供給結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，從提供低水平、低技能勞動向提供高水平、高技能勞動轉(zhuǎn)變。目前，我國的技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例低于25%，高技能人才占技能勞動者的比例不到30%。低技能勞動者占比較大，加上城鎮(zhèn)化率不斷提高、非農(nóng)勞動力的增加，實現(xiàn)充分就業(yè)仍然是就業(yè)公共政策的優(yōu)先選項。只有實現(xiàn)了更充分就業(yè)，勞動者追求高質(zhì)量生活的動能才會增加，向高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)移的速度才會主動提升。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級，需要高質(zhì)量就業(yè)的支撐，不能被動等待技能人才主動提高技能，因此，需要宏觀政策引導(dǎo)，在實現(xiàn)更充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，有序推動高質(zhì)量就業(yè)。促使勞動供給在實現(xiàn)更充分就業(yè)的基礎(chǔ)上向更高質(zhì)量就業(yè)邁進。

高充分就業(yè)推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。更充分就業(yè)的基礎(chǔ)夯實了，勞動供給的結(jié)構(gòu)必然會從低技能勞動提供向高技能勞動供給轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變由公共政策引導(dǎo)和勞動需求引導(dǎo)兩個層面實現(xiàn)。在國家持續(xù)提升高技能人才待遇的政策引領(lǐng)下，就業(yè)相對穩(wěn)定的人群會主動獲取高收入和高待遇，進而產(chǎn)生提升技能水平的自我沖動；低技能崗位的持續(xù)萎縮和高技能崗位的持續(xù)增加，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化也促使勞動供給被動適應(yīng)就業(yè)市場的變化，促使勞動者被迫提升自身的就業(yè)能力。兩者共同促動的結(jié)果將引導(dǎo)勞動供給從低質(zhì)量就業(yè)向更高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)向。

向更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)維度轉(zhuǎn)變應(yīng)關(guān)注低質(zhì)量就業(yè)的困境

在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中，我國的就業(yè)將長期存在低質(zhì)量就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)交織的矛盾。矛盾的焦點在于向高質(zhì)量就業(yè)的轉(zhuǎn)進過程中，保障低質(zhì)量就業(yè)勞動者的利益，在逐步化解低質(zhì)量就業(yè)困境的同時，有序推進高質(zhì)量的就業(yè)。

實現(xiàn)好更充分就業(yè)要充分關(guān)注吸納低質(zhì)量就業(yè)企業(yè)的合理需求。實現(xiàn)好更充分就業(yè)要運用好市場調(diào)節(jié)“看不見的手”和政府公共政策調(diào)控“看得見的手”，兩手都要抓都要硬。目前，我國的勞動供給存在著大量低端勞動者，低質(zhì)量就業(yè)將在一個相當長的時間段內(nèi)存在。這些低質(zhì)量就業(yè)人群大多數(shù)在服務(wù)業(yè)和低端行業(yè)就業(yè)，尤以生活型服務(wù)業(yè)、低加工度工業(yè)為多。這些行業(yè)呈現(xiàn)抗市場風險能力低、利潤率低、勞動關(guān)系不規(guī)范、就業(yè)流動性強等特點，融資渠道窄、融資能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定，實現(xiàn)更充分就業(yè)應(yīng)保證吸納低質(zhì)量就業(yè)企業(yè)的相對穩(wěn)定性和合理利潤率。在遵循市場競爭規(guī)律的同時，應(yīng)通過公共政策保障這些企業(yè)的合理需求。

實現(xiàn)好更充分就業(yè)應(yīng)充分關(guān)注低質(zhì)量就業(yè)人群的合理訴求。就業(yè)質(zhì)量是勞動者對就業(yè)滿意度的一種主觀感受，它是薪酬待遇、工作條件、勞動保障、職業(yè)自豪感等多重維度的綜合。目前，吸納低質(zhì)量就業(yè)人群企業(yè)的資本獲利渠道仍然處于馬克思政治經(jīng)濟學中獲取絕對剩余價值和相對剩余價值區(qū)間。按照馬克思絕對剩余價值論和相對剩余價值論，這些企業(yè)為了獲取利潤，普遍存在延長工作時間、低工資、勞動保護條件和設(shè)施差、不繳納保險等現(xiàn)象，勞動者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。雖然，近年來國家通過制定《最低工資規(guī)定》和《勞動合同法》，強化勞動保護措施減少了侵害行為的發(fā)生，但勞動者對就業(yè)質(zhì)量滿意度的感受依然不強。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，行業(yè)之間勞動報酬的差距擴大，勞動者要求分享經(jīng)濟發(fā)展成果的意愿日趨強烈，因此，在保就業(yè)的同時，應(yīng)關(guān)注低質(zhì)量就業(yè)人群的合理訴求。

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)要充分關(guān)注低質(zhì)量就業(yè)的技能提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)的良性互動。高質(zhì)量就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高水平密不可分。根據(jù)配第-克拉克定理，一國經(jīng)濟發(fā)展將先后經(jīng)歷第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的階段。目前，我國正處于從第二產(chǎn)業(yè)為重心向以第三產(chǎn)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)切換階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部和外部變化，勞動需求將呈現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)比重擴大、低質(zhì)量就業(yè)比重縮小交織的現(xiàn)象。在西方工業(yè)化過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)技術(shù)進步遺棄低端勞動者的現(xiàn)象。我們要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在推進技術(shù)升級、高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)充分關(guān)注低質(zhì)量就業(yè)勞動者的技能提升，通過技能提升和公共政策保障，讓低質(zhì)量就業(yè)和低端勞動者逐步跟上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)的合理匹配和互動促進。

在更高質(zhì)量就業(yè)背景下提升勞動者技能的重要性和實現(xiàn)途徑

無論是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上增加就業(yè)滿意度，勞動者的技能因素都是最關(guān)鍵和最重要的。如上所述，我國經(jīng)濟正邁向高質(zhì)量發(fā)展的軌道，工業(yè)高加工度化要求服務(wù)業(yè)的高水平化，服務(wù)業(yè)的高水平化要求勞動技能的高級化。

更高質(zhì)量就業(yè)需要產(chǎn)業(yè)升級來引導(dǎo)。相關(guān)研究顯示，就業(yè)質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就匹配怎樣的就業(yè)。就業(yè)質(zhì)量低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化的結(jié)果。縱觀世界各國的發(fā)展歷程，實現(xiàn)低質(zhì)量就業(yè)向更高質(zhì)量就業(yè)的轉(zhuǎn)變，都是通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)的。我國目前正在推進產(chǎn)業(yè)升級，對更高質(zhì)量就業(yè)提出了要求，引領(lǐng)作用明顯。

更高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)以提升勞動者高質(zhì)量就業(yè)能力為重心。從靜態(tài)看，由于工業(yè)高加工度化的技術(shù)密集度更高，勞動對資本和技術(shù)的替代性減弱。如果勞動者的技能達不到需求，必然會產(chǎn)生勞動替代彈性下降的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：工業(yè)機器人替代勞動者的比重增加，勞動者分享勞動分配份額的比重下降。而這些都直接影響到勞動者的就業(yè)質(zhì)量。因此，高質(zhì)量就業(yè)必須與高技能呈正向匹配。從動態(tài)看，我國經(jīng)濟發(fā)展向更高層次邁進是持續(xù)遞進的。在這個遞進過程中，低質(zhì)量就業(yè)也要求同向遞進而不能原地踏步，否則將會被替代。換句話說，低質(zhì)量就業(yè)向高質(zhì)量就業(yè)轉(zhuǎn)變必須是正向運動而不能逆向運動，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程也是低質(zhì)量就業(yè)向高質(zhì)量就業(yè)的過程，推進更高質(zhì)量就業(yè)的過程也是勞動者提升技能水平的過程。

提升勞動者技能需要通過強化職業(yè)培訓(xùn)來實現(xiàn)。提升勞動者技能的途徑應(yīng)根據(jù)勞動供給和勞動需求的現(xiàn)狀匹配和長遠契合出發(fā)，與勞動者進入勞動領(lǐng)域的時間維度、勞動技能水平維度和勞動崗位需求維度相一致。從勞動供給的增量而言，做好基礎(chǔ)教育為更高質(zhì)量就業(yè)儲備知識。高等院校和職業(yè)院校的畢業(yè)生進入勞動領(lǐng)域前，在學校教育階段就要考慮未來就業(yè)對技能和知識結(jié)構(gòu)的要求，專業(yè)設(shè)置和課程選擇要與實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)相吻合，研究型大學和應(yīng)用型大學的比例要合理；城鎮(zhèn)化進程中新增的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，要通過專項職業(yè)培訓(xùn)提升技能和就業(yè)前技能訓(xùn)練獲取技能。持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。從勞動供給的存量而言，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

各方協(xié)力將《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》落到實處。用人單位要落實職業(yè)培訓(xùn)的主體責任。按照要求制定職工培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。社會化培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校要發(fā)揮好中介作用。針對不同領(lǐng)域、不同崗位、不同學歷和知識水平的勞動者，制定專項培訓(xùn)計劃。工會要發(fā)揮優(yōu)勢大力開展各種技能競賽活動。組織好“當好主人翁、建功新時代”勞動競賽，廣泛開展“五小”勞動競賽等品牌活動，著力培養(yǎng)高技能勞動大軍。財政、稅務(wù)、人社部門要做好職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費保障、稅收優(yōu)惠、職業(yè)能力開發(fā)和鑒定工作，全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為職業(yè)培訓(xùn)提供良好的政策環(huán)境，提高服務(wù)保障能力。相關(guān)行政部門要強化職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，將國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的強制培訓(xùn)制度、持證上崗制度落實到位。