我國兒童福利工作的成就及展望

□ 民政部兒童福利司

黨和政府歷來高度重視兒童福利工作。從最初的棄嬰收留撫養(yǎng)到當(dāng)前的孤棄兒童生活保障，從流浪乞討生活無著未成年人收容遣送到兒童保護(hù)，從國內(nèi)外收養(yǎng)個(gè)例辦理到規(guī)范開展兒童收養(yǎng)工作，有關(guān)兒童福利的各項(xiàng)工作沿著自身邏輯逐步發(fā)展壯大。因服務(wù)保障對象均是兒童這一共同特點(diǎn)，隨著實(shí)踐的不斷深入，認(rèn)識的不斷深化，兒童救助、服務(wù)、保障工作相互促進(jìn)，不斷優(yōu)化整合，最終統(tǒng)歸于兒童福利工作。2018年底，中央印發(fā)了《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確民政部設(shè)立兒童福利司，主要職責(zé)是擬定兒童福利、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。兒童福利工作從此迎來了新的歷史機(jī)遇，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

兒童福利工作取得的成就

新中國成立以來，兒童福利工作在各級黨委政府的高度重視下，在相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界關(guān)心支持下，從保障孤兒、棄嬰基本生活起步，篳路藍(lán)縷，砥礪前行。改革開放以來，兒童福利工作憑借國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的東風(fēng)，在主動融入、積極服務(wù)大局中不斷發(fā)展。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作，特別是兒童福利工作的重大決策部署，積極履職，主動作為，推動兒童福利工作取得重大進(jìn)展。

（一）孤棄兒童保障工作。一是孤兒基本生活保障制度不斷完善。2010年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，對孤兒的基本生活、教育、醫(yī)療、成年后就業(yè)、住房作出制度性安排。中央每年安排專項(xiàng)資金按東、中、西部分別補(bǔ)助200元/月、300元/月、400元/月標(biāo)準(zhǔn)對孤兒基本生活進(jìn)行補(bǔ)助。截至2018年，全國共有孤兒32.2萬人，其中機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒8.1萬人，全國機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒平均標(biāo)準(zhǔn)為1335元/月/人，散居孤兒平均標(biāo)準(zhǔn)為913元/月/人。從2019年開始全面提高中央財(cái)政補(bǔ)助地方孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，東、中、西部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到300元/月、450元/月和600元/月。二是兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，全國共有兒童福利機(jī)構(gòu)1422家，其中獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)469家，集中收養(yǎng)和妥善安置了孤兒、棄嬰及打拐解救兒童。2018年，民政部發(fā)布了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，對兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作進(jìn)行了全面規(guī)范。先后出臺《孤殘兒童護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《兒童福利機(jī)構(gòu)撫育標(biāo)準(zhǔn)》《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》《家庭寄養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提升兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是孤兒醫(yī)療康復(fù)制度不斷健全。2004年，民政部啟動“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，為生活在社會福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。2007年，對福利機(jī)構(gòu)內(nèi)0-18歲且具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)治療。2018年民政部制定《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，拓展了項(xiàng)目報(bào)銷范圍和受益群體范圍，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施工作流程，全面規(guī)范項(xiàng)目資金使用。截至目前，民政部累計(jì)投入福彩公益金13.3億元開展“明天計(jì)劃”工作，共有12.5萬名殘疾孤兒得到了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。2018年，將兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的0-6歲兒童和社會散居孤兒首次全部納入到殘疾兒童康復(fù)救助體系，享受國家康復(fù)制度保障。四是孤兒助學(xué)工程不斷優(yōu)化。2009年開始，民政部啟動實(shí)施孤兒助學(xué)項(xiàng)目，從福利彩票公益金中列支中央項(xiàng)目，由北京社會職業(yè)管理學(xué)院、重慶民政學(xué)院、長沙民政學(xué)院三所民政院校負(fù)責(zé)執(zhí)行，對考入三所院校普通大專班和成人大專班的孤兒給予學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)貼。截至2018年，共支出部級福利彩票公益金1.47億元，資助了2700余名孤兒就讀。從2019年9月起，將對全國所有考入普通全日制高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的成年孤兒進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）未成年人救助保護(hù)工作。一是推進(jìn)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，全國所有?。▍^(qū)、市）全部印發(fā)實(shí)施意見；2019年4月，民政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任職責(zé)，推動基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年3月，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，省、市、縣各級均建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任牽頭人或召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，全國共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員4.5萬名、村（居）兒童主任62萬名并實(shí)行實(shí)名制管理。加強(qiáng)動態(tài)管理，截至2018年底，摸底排查全國農(nóng)村留守兒童697萬名。開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，幫助78萬名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，依法追究失職父母刑事責(zé)任16人。二是加強(qiáng)困境兒童保障工作。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，全國所有省（區(qū)、市）全部印發(fā)困境兒童保障實(shí)施意見，為面臨監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、安全保護(hù)等問題的兒童作出針對性安排。2018年8月，國務(wù)院批復(fù)同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，將困境兒童保障工作一并納入，統(tǒng)籌推動。指導(dǎo)各地加大困境兒童分類保障力度，有效提供基本生活、醫(yī)療、教育等多方面幫扶救助。三是探索創(chuàng)新未成人救助保護(hù)模式。推動建立未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，細(xì)化監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定，推動各方形成加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)的共識。開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)，確定98個(gè)國家級試點(diǎn)和190個(gè)省級試點(diǎn)，健全部門聯(lián)動和社會幫扶機(jī)制，初步形成了可持續(xù)、可復(fù)制的未成年人保護(hù)模式。建立家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作機(jī)制，全國近400個(gè)城市依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了家庭暴力庇護(hù)中心，為包括兒童在內(nèi)的家暴受害人提供救助保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作，組織開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動，幫助6.5萬名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

（三）兒童收養(yǎng)工作。一是收養(yǎng)政策體系更加完善。以《收養(yǎng)法》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》等收養(yǎng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系收養(yǎng)工作實(shí)際，先后制定了《民政部關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)工作的意見》《民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，完善了收養(yǎng)政策體系。二是收養(yǎng)工作體制機(jī)制更加健全。我國國內(nèi)公民收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)均形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門具體負(fù)責(zé)，公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門密切配合的體制機(jī)制。特別是在涉外收養(yǎng)領(lǐng)域，形成并不斷完善了民政部、中國兒童福利和收養(yǎng)中心、省級人民政府民政部門、各地兒童福利機(jī)構(gòu)等各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、緊密配合的工作機(jī)制，對于我國兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤棄兒童回歸家庭，更好保障我國被收養(yǎng)兒童權(quán)益發(fā)揮了重要作用。三是被收養(yǎng)兒童權(quán)益保障能力不斷提升。通過建立健全法制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推進(jìn)信息化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，形成了依法辦事、程序規(guī)范的收養(yǎng)工作程序。2012年至2018年底，共辦理內(nèi)地及港澳臺居民收養(yǎng)登記近13萬例，外國人在我國內(nèi)地收養(yǎng)子女登記1.9萬余例，幫助近15萬名兒童通過收養(yǎng)回歸家庭，重新獲得家庭的溫暖，健康快樂地成長。

兒童福利事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

各級民政部門堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷深化對兒童福利工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局統(tǒng)籌謀劃兒童福利工作，主動擔(dān)當(dāng)黨和國家賦予的職責(zé)使命，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在探索和奮斗中積累了推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須堅(jiān)持黨對兒童福利工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。兒童福利工作始終堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的綱領(lǐng)和黨的主張，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化思想理論武裝，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密聯(lián)系兒童福利工作實(shí)際，以服務(wù)兒童、保護(hù)兒童為根本，不斷探索兒童福利事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，推動兒童福利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)代需要推動改革創(chuàng)新。面對不斷變化的新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，兒童福利工作始終遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，因應(yīng)時(shí)勢變化進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷推動開創(chuàng)新局面。建立健全了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度等，形成了兒童福利改革創(chuàng)新工作合力。不斷完善法規(guī)、政策、制度的頂層設(shè)計(jì)，借力市場主體擴(kuò)大供給，加強(qiáng)信息科技手段應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮能動作用，針對制約本地區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展的突出問題，先行先試、改革創(chuàng)新，為孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的民政服務(wù)。

（三）必須堅(jiān)持對兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。對孤棄兒童、困境兒童等予以特殊、優(yōu)先保護(hù)，是我們黨為民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是“民政為民、民政愛民”工作理念在兒童福利領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。我國兒童福利工作始終堅(jiān)持尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，把滿足特殊兒童需求作為兒童福利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在兒童福利政策制訂、規(guī)劃編制、工作部署方面，優(yōu)先考慮兒童需求，在關(guān)愛保護(hù)、提供服務(wù)保障時(shí)采取有別于成年人的特殊措施，保障標(biāo)準(zhǔn)高于其他群體，生活場所、設(shè)施設(shè)備便利兒童，并在醫(yī)療、教育等方面都有特殊的考慮和安排。

（四）必須堅(jiān)持不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。各級民政部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對兒童福利事業(yè)提出的新要求，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加大對兒童福利事業(yè)資金投入，構(gòu)建了孤兒基本生活保障制度，不斷完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障體系，切實(shí)加強(qiáng)兒童基本生活兜底和監(jiān)護(hù)兜底保障能力。遵循兒童福利工作人才成長規(guī)律，全方位推動兒童福利干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，兒童福利工作隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)發(fā)展的專業(yè)能力和專業(yè)精神不斷增強(qiáng)，專業(yè)化水平不斷提高，兒童福利關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量和效能明顯提升。

新時(shí)代兒童福利事業(yè)發(fā)展展望

近期，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示。強(qiáng)調(diào)民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。兒童福利在保障和改善民生中發(fā)揮著重要的兜底作用，要始終面向有困難的兒童，解決突出問題，提供民生保障，共享改革成果，幫助他們實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往。兒童福利工作要以習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神為根本遵循，貫徹落實(shí)第十四次全國民政會議部署要求，扎實(shí)履職盡責(zé)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)兒童福利工作再上新臺階。

一是完善政策，推動建立健全適宜國情的兒童福利制度。積極參與制修訂《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》，以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步夯實(shí)兒童福利工作法制基礎(chǔ)。推進(jìn)政策落實(shí)，建立健全孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化水平，強(qiáng)化兒童福利工作制度保障能力。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成各司其職、相互協(xié)調(diào)、有力配合、共同推進(jìn)的工作格局。統(tǒng)籌民政社會救助、社會組織管理、社區(qū)建設(shè)、社會工作等政策和資源，運(yùn)用社會化方式和現(xiàn)代化手段，建立并暢通渠道，鼓勵(lì)爭取社會力量廣泛參與，凝聚強(qiáng)大合力，共同推動兒童福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是不斷優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提升保障水平。繼續(xù)完善孤兒基本生活保障制度，加強(qiáng)對生活費(fèi)發(fā)放和使用的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施辦法》，優(yōu)化孤兒助醫(yī)助學(xué)工程。推動困境兒童分類保障，不斷拓展困境兒童保障范圍。四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)功能定位。厘清兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)功能定位，為開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童等工作提供支持和指導(dǎo)。不斷優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動兒童數(shù)量少、基礎(chǔ)條件弱的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)育的孤棄兒童向地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，向社會家庭特別是貧困家庭殘疾兒童開放，提供康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等服務(wù)。五是推動責(zé)任落實(shí)，不斷健全關(guān)愛保護(hù)體系。加強(qiáng)基層工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）配齊配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，切實(shí)解決服務(wù)“最后一公里”問題。繼續(xù)推動建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制。做好家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。切實(shí)履行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題的兒童提供兜底監(jiān)護(hù)保障。六是加強(qiáng)預(yù)防排查，進(jìn)一步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，堅(jiān)守安全底線，切實(shí)履行依法監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查梳理，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，提出預(yù)防和處置措施，從源頭上消除隱患、堵塞漏洞。