兒童福利與國(guó)家責(zé)任

兒童承載著一個(gè)家庭的希望，更關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。衡量一個(gè)國(guó)家的文明程度，對(duì)待兒童的態(tài)度是一個(gè)重要的標(biāo)尺。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視兒童工作，格外關(guān)愛(ài)少年兒童的健康成長(zhǎng)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兒童工作作出了一系列重要指示，加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)和福利保障的國(guó)家政策頻頻出臺(tái)，從建立孤兒保障制度到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，從改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)到加強(qiáng)困境兒童保障，從建立殘疾兒童康復(fù)救助制度到出臺(tái)兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法，無(wú)不映照著加快建設(shè)兒童保護(hù)與福利體系的不懈努力。但從整體看，我國(guó)兒童福利制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，對(duì)困境兒童等對(duì)象的保障依然是兒童福利的短板，兒童權(quán)益保障之路依然任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，圍繞著河南蘭考袁厲害事件、貴州畢節(jié)流浪兒童殞命垃圾箱、南京餓死女童案等輿論熱點(diǎn)，公眾對(duì)傷害兒童行為“零容忍”的態(tài)度愈加鮮明，保護(hù)兒童權(quán)益的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。建構(gòu)一套完整的兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，不斷增加兒童福利的有效供給，讓陷于困境的孩子得到及時(shí)救濟(jì)，正成為全社會(huì)的集體關(guān)切。

實(shí)際上，關(guān)愛(ài)和保護(hù)兒童是從未停歇的“國(guó)家行動(dòng)”。兒童福利的發(fā)展取決于國(guó)家責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。從國(guó)際范圍看，兒童福利的發(fā)展程也是兒童養(yǎng)育責(zé)任從家庭向國(guó)家轉(zhuǎn)移的程。要落實(shí)好聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則，需要國(guó)家制定兒童福利的總體規(guī)劃和進(jìn)行公共政策的系統(tǒng)安排，也需要依靠國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)兒童福利的政策目標(biāo)，而完善的行政管理體系是其中必不可少的關(guān)鍵。

隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，在總體上不增加機(jī)構(gòu)編制的情況下，中央批準(zhǔn)民政部單獨(dú)設(shè)立兒童福利司，負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。這一新的機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)于加快我國(guó)兒童福利的發(fā)展意義重大。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)兒童福利行政管理中多頭管理問(wèn)題突出，造成國(guó)家兒童福利整體目標(biāo)的分散。此次機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的職能歸并和機(jī)構(gòu)升級(jí)，而是實(shí)現(xiàn)多頭管理的有機(jī)整合、應(yīng)對(duì)當(dāng)前兒童福利發(fā)展挑戰(zhàn)、踐行以兒童利益最大化為原則、滿足新時(shí)代兒童發(fā)展多元需求所采取的重大舉措，是建立科學(xué)完善的兒童福利行政管理體制、高效運(yùn)行的工作機(jī)制和管理服務(wù)體系出的重要一步。從這個(gè)意義上說(shuō)，新的機(jī)構(gòu)的設(shè)立，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度累進(jìn)的重要標(biāo)志，也是黨和政府關(guān)心重視兒童工作，加快發(fā)展兒童福利的全新起點(diǎn)。

新的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始運(yùn)行，當(dāng)前需要加緊進(jìn)行的工作繁重且復(fù)雜，例如落實(shí)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)困境兒童分類保障，完善相關(guān)幫扶救助政策。適度提高孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化孤兒助醫(yī)助學(xué)工程，研究孤兒成年后安置措施。制定《兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》，推動(dòng)修訂《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》，進(jìn)一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，提高未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)保障能力。加強(qiáng)基層報(bào)告干預(yù)能力建設(shè)，完善兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，支持引導(dǎo)專業(yè)組織為其提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童權(quán)益保障工作。把這些工作做好了，處于困境中的孩子就能得到有力的救助和保護(hù)，兒童福利的發(fā)展就會(huì)有看得見(jiàn)的進(jìn)步。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的專家強(qiáng)烈呼吁，兒童是每個(gè)國(guó)家最寶貴的資源，國(guó)家福祉系于兒童福祉，為了社會(huì)未來(lái)的健康和繁榮，增進(jìn)兒童福利比什么都重要。

給兒童以福利，就是給社會(huì)以期許。讓我們共同努力，一起推動(dòng)兒童福利的發(fā)展，一起見(jiàn)證歷史的進(jìn)步。

聯(lián)系：cgeditor@yeah.net