改革開放以來參政黨的履職路徑及在新時(shí)代的探索
——以中國民主同盟為中心的考察

張 峰，李曉虎

（1，2.中國民主同盟中央委員會(huì)，北京 100006）

改革開放四十年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，各民主黨派立足于實(shí)踐需要和自身優(yōu)勢，不斷探索履行職能的形式和內(nèi)容，履職活動(dòng)逐步程序化、制度化、規(guī)范化，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了重要貢獻(xiàn)。本文通過梳理改革開放以來中國民主同盟（以下簡稱“民盟”）的履職路徑及在不同時(shí)期呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，以期對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨的履職路徑創(chuàng)新有所助益。

一、以人民政協(xié)職能為職能，以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心任務(wù)，積極探索履行職能的多種途徑（1977年至1989年）

1977年冬，中共中央向各民主黨派發(fā)出了把工作活躍起來的號(hào)召，各民主黨派逐步恢復(fù)活動(dòng)。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，作出了“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策。①廖蓋隆、莊浦明主編：《中華人民共和國編年史1949-2009》，北京：人民出版社，2010年，第394頁。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕詞中指出，我國各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”②鄧小平：《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁。。在同年10月召開的中國民主同盟第四次全國代表大會(huì)上，民盟中央提出，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是當(dāng)前最大的政治，是我們國家現(xiàn)階段的中心任務(wù)，也是我們民盟的中心任務(wù)”③胡愈之：《中國民主同盟第三屆中央委員會(huì)工作報(bào)告》，《中國民主同盟第四次全國代表大會(huì)專刊》，民盟中央辦公廳1979年11月編印，第9頁。。民盟四大通過的章程規(guī)定，民盟“以中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱為政治綱領(lǐng)”，要“充分發(fā)揮黨的助手作用”④《中國民主同盟章程（1979年10月22日第四次全國代表大會(huì)通過）》，《中國民主同盟第四次全國代表大會(huì)?？?，第15頁。。在隨后的十年間，民盟的履職工作大致可以概括為四個(gè)方面：

第一，積極參加國家政治生活，參加黨和國家大政方針的政治協(xié)商和民主監(jiān)督。1982年全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過的政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”⑤《政協(xié)章程的制定和歷次修改情況》，2014年2月12日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2014-02-12/3302.shtml。。在實(shí)踐中，民盟作為人民政協(xié)參加單位，積極履行了這兩項(xiàng)職能，但履職范圍并不限于人民政協(xié)，中共中央經(jīng)常召開民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的座談會(huì)，就有關(guān)黨和國家大政方針的決策進(jìn)行協(xié)商，聽取意見。⑥曹虹冰、崔紅星：《建國以來多黨合作的幾種形式》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編：《社會(huì)主義國家多黨合作問題研究》，北京：春秋出版社，1988年，第118-124頁。

20世紀(jì)80年代，教育領(lǐng)域一直都是民盟參政議政的主要關(guān)注點(diǎn)，這既是民盟成員構(gòu)成的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在，也是當(dāng)時(shí)全社會(huì)推進(jìn)“四化”建設(shè)的迫切需要。⑦當(dāng)時(shí)還沒有“參政議政”這個(gè)概念，在1983年12月召開的民盟五大的工作報(bào)告中，與之相似的活動(dòng)被籠統(tǒng)地稱為就具體的工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，“反映情況，提出意見和建議”。民盟文件中第一次出現(xiàn)“參政議政”一詞，是在《中國民主同盟1988年工作要點(diǎn)》中。1980年和1982年，民盟先后兩次發(fā)動(dòng)各級(jí)組織開展關(guān)于教育計(jì)劃、教育體制問題的調(diào)查研究，向中共中央提出了《關(guān)于我國教育工作的幾點(diǎn)建議》和《關(guān)于改革城市中等教育的幾點(diǎn)建議》兩份建議，強(qiáng)調(diào)智力開發(fā)和智力投資的重要性，對當(dāng)時(shí)教育體制的改革提出了建設(shè)性意見和建議。1983年，民盟呼吁增加教育投入和實(shí)行義務(wù)教育制。在1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，民盟的建議得到了體現(xiàn)。1989年3月，在七屆二次全國政協(xié)會(huì)議上，錢偉長第一次以民盟中央名義作了題為《振興教育 刻不容緩》的大會(huì)發(fā)言。也是在這年這月，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在批復(fù)民盟建議時(shí)，指示相關(guān)部門：今后在研究有關(guān)教育方面的問題時(shí)，一定要有民盟的同志參加。教育領(lǐng)域成為民盟近四十年來參政議政的一貫優(yōu)勢和重點(diǎn)。⑧《費(fèi)孝通與民盟“十二字”方針》，孫春蘭主編：《大道——多黨合作歷史記憶和時(shí)代心聲》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2017年，第330頁。

民盟參政議政的另一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之初，無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都積聚了巨大的發(fā)展愿望和潛力，卻缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。民盟看到了這種迫切需求，發(fā)揮自身豐富的智力資源優(yōu)勢，開創(chuàng)性地開展了地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和咨詢活動(dòng)。早在1983年，在時(shí)任民盟中央副主席費(fèi)孝通的主持下，民盟中央多次組織專家到甘肅定西地區(qū)進(jìn)行考察，提出了在干旱地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的一整套規(guī)劃。民盟還幫助閩南三角地區(qū)、海南黎族苗族自治州、長江荊江段和洞庭湖地區(qū)、川中丘陵區(qū)等地區(qū)制定了短期與長期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合治理規(guī)劃，都取得了一定成效，得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度評價(jià)。1988年6月，民盟中央成立區(qū)域發(fā)展研究委員會(huì)，開展區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。1989年11月8日，民盟區(qū)域規(guī)劃和咨詢工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在徐州召開，時(shí)任民盟中央主席費(fèi)孝通明確提出，民盟的工作是要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)多做實(shí)事、多做好事，這一主張很快得到各級(jí)盟組織和廣大盟員的廣泛響應(yīng)。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，民盟逐漸開辟了一條通過參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開展國是咨詢、參政議政的新途徑。①費(fèi)孝通：《農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、區(qū)域發(fā)展——我的社區(qū)研究歷程的再回顧》，費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通與多黨合作》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年。

第二，積極開展面向社會(huì)為“四化”服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)建功立業(yè)。

在民主黨派恢復(fù)工作初期，參政議政之外的一些社會(huì)服務(wù)工作起初叫“面向社會(huì)活動(dòng)”，后來被稱為“面向社會(huì)的智力服務(wù)活動(dòng)”，具體包括辦學(xué)、講學(xué)、咨詢服務(wù)和支邊扶貧等。

辦學(xué)工作是民盟開展比較早的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。早在1979年，就有民盟地方和基層組織針對高考升學(xué)舉辦補(bǔ)習(xí)班。1981年3月，費(fèi)孝通提出“廣開言路、廣開學(xué)路、廣開才路”的主張。②費(fèi)孝通：《廣開言路，廣開學(xué)路，廣開才路》，《中央盟訊》1981年第6期。此后，民盟各級(jí)組織采取多種形式辦學(xué)，辦班活動(dòng)興盛起來。民盟四川省委會(huì)1984年在西昌創(chuàng)辦的涼山大學(xué)，被譽(yù)為民主黨派辦學(xué)的一面紅旗，多次受到有關(guān)方面的表彰。到1988年召開民盟六大時(shí)，已經(jīng)興辦各類學(xué)校350多所，結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)36萬多人，為幫助職工和社會(huì)青年提高文化水平、掌握專業(yè)技術(shù)、進(jìn)而升學(xué)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。與辦學(xué)同步，民盟中央和各級(jí)地方組織經(jīng)常邀請盟內(nèi)專家學(xué)者到各地講學(xué)。1983年6月，民盟中央組織一批盟內(nèi)著名專家學(xué)者，面向社會(huì)開辦了第一期“多學(xué)科學(xué)術(shù)講座”，朱光潛、黃藥眠、錢偉長、吳組緗等擔(dān)任主講。從1983年到1988年，四期講座聽課人員達(dá)上萬人次，在社會(huì)上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)1992年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，各民主黨派舉辦的各種講學(xué)、講座有近8000期次。③佟一：《參政大潮中的中國民主黨派》，《中央盟訊》1992年第5期。講學(xué)活動(dòng)緊緊跟隨現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為幫助中小學(xué)提高師資質(zhì)量和幫助高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)業(yè)務(wù)接班人起到了重要作用。

智力扶貧也開始于民盟組織專家學(xué)者到老少邊窮地區(qū)開展的講學(xué)活動(dòng)，主要是在人民群眾中傳播科學(xué)知識(shí)和進(jìn)行一些項(xiàng)目咨詢。同期開展的還有醫(yī)療咨詢和義診活動(dòng)。1983年初，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委召開各民主黨派智力支邊掛鉤會(huì)，民盟在這個(gè)會(huì)上承擔(dān)了46項(xiàng)支邊任務(wù)，智力扶貧工作在盟內(nèi)逐步開展。1986年，民盟中央在費(fèi)孝通對甘肅定西地區(qū)連續(xù)三年考察的基礎(chǔ)上，建立了全國第一個(gè)扶貧點(diǎn)——甘肅省會(huì)寧縣中川鄉(xiāng)米家峽“農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展示范站”。從1987年開始，民盟、民建、農(nóng)工黨、九三學(xué)社、全國工商聯(lián)和國家民委聯(lián)合組成的扶貧工作組開展了對廣西百色地區(qū)12個(gè)縣市的扶貧工作。1988年3月，為了加強(qiáng)對智力扶貧工作的協(xié)調(diào)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派和全國工商聯(lián)成立了“智力支邊協(xié)調(diào)小組”，使這項(xiàng)工作納入到有計(jì)劃、有步驟的軌道。截至1988年9月的不完全統(tǒng)計(jì)，為支援老少邊窮地區(qū)，民盟各級(jí)組織共派出4000多人次，完成近2000個(gè)支邊扶貧項(xiàng)目。全盟共建立科技、經(jīng)濟(jì)等方面的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)159個(gè)，參加咨詢服務(wù)的盟員達(dá)到萬余人次，完成的項(xiàng)目近2000個(gè)。①錢偉長：《中國民主同盟第五屆中央委員會(huì)工作報(bào)告》，《中國民主同盟第六次全國代表大會(huì)?？?，民盟中央辦公廳1988年10月編印，第5頁。

第三，做好“三胞”工作，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一服務(wù)。民盟中央和一些地方組織成立了聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，通過舉辦多種活動(dòng)，密切了與臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞（簡稱“三胞”）的聯(lián)系。一些地方組織配合有關(guān)方面開展了對臺(tái)宣傳工作；積極協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)僑務(wù)政策和去臺(tái)人員家屬政策；發(fā)動(dòng)盟員為臺(tái)胞尋找和聯(lián)系失散多年的親屬或在臺(tái)灣的親友；為僑胞回國投資、興辦各項(xiàng)公益事業(yè)“穿針引線”。民盟五大以后，許多地方組織和盟員積極協(xié)助政府引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和設(shè)備，支援了“四化”建設(shè)。

第四，參加國際交流活動(dòng)。1986年6月，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席費(fèi)孝通陪同中共中央總書記胡耀邦出訪英國、法國、聯(lián)邦德國和意大利四國。訪歐歸來，費(fèi)孝通在接受采訪時(shí)說，他從一開始就參與了出訪前的準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)理解方針政策、討論總書記講話文稿，修改各種文件……沒有共產(chǎn)黨員和非黨員之分。并說，怎么叫民主黨派“參與”國家大事？我看這就叫“參與”。在西歐四國，費(fèi)孝通參加了除“首腦會(huì)談”以外的重要活動(dòng)。②張智楚：《費(fèi)孝通訪歐歸來談》，《瞭望周刊》1986年第30期。1986年11月4日，費(fèi)孝通在北京設(shè)宴招待波蘭民主黨主席姆溫查克一行。③《費(fèi)孝通宴請波蘭民主黨主席》，《中央盟訊》1987年第1期。1986年12月，應(yīng)費(fèi)孝通邀請，英國前首相卡拉漢來華訪問，在胡耀邦會(huì)見卡拉漢之后，卡拉漢一行由費(fèi)孝通陪同，對江蘇省的淮陰、揚(yáng)州和無錫進(jìn)行了考察。④《應(yīng)費(fèi)孝通副主席邀請英國前首相卡拉漢來我國訪問》，《中央盟訊》1987年第2期。

二、明確了參政黨定位，規(guī)范了參政黨職能，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中不斷強(qiáng)化優(yōu)勢、拓展履職領(lǐng)域（1989年至2005年）

1989年12月頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》），在民主黨派的性質(zhì)問題上提出了全新的“參政黨”概念，第一次將民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、民主黨派在我國國家政權(quán)中的地位和在國家政治生活中的作用， 作了準(zhǔn)確而明確的定位， 從而使我國的政黨制度得以進(jìn)一步完善和規(guī)范。⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，杜行健主編：《團(tuán)結(jié)與民主》下卷，北京：中國華僑出版社，2000年，第1036-1043頁。1989年《意見》具體規(guī)定了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的基本內(nèi)容、形式和渠道等，極大地推進(jìn)了我國多黨合作制度的發(fā)展，也為各民主黨派履行職能拓展了更廣闊的空間。據(jù)2005年10月發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書統(tǒng)計(jì)，自1989年以來，各民主黨派中央圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局以及事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門提出重大建議近180項(xiàng)，地方組織提出各項(xiàng)建議提案8萬多件，其中許多都被采納。民主黨派各級(jí)地方組織共提供咨詢服務(wù)項(xiàng)目4萬多個(gè)，興辦各級(jí)各類學(xué)校1000余所，培訓(xùn)各級(jí)各類專業(yè)人才約300萬人次。以民盟為例，這一階段，既是費(fèi)孝通“出主意、想辦法，做實(shí)事、做好事”理念不斷完善并廣為接受的階段，也是丁石孫提出“把實(shí)事做好，把好事做實(shí)”并深化踐行這一理念的階段，是民盟在履行職能中由探索逐漸走向成熟的重要階段。

第一，在政治協(xié)商方面，民盟中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加了中共中央舉行的歷次協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針等問題進(jìn)行協(xié)商和討論。在這一階段，主要議題有：加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題、國企改革、科教興國、反腐倡廉等，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)同志還就海峽兩岸關(guān)系、中美關(guān)系、反對國際恐怖主義等國內(nèi)外重大政治事件發(fā)表談話，支持我國政府的立場，與中共中央保持高度一致。在民盟八大（1997年）之前，民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院有關(guān)會(huì)議，民盟八大之后由列席改為參加國務(wù)院和有關(guān)部門舉行的政治協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)。黨派的地方組織負(fù)責(zé)人也在當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府舉行的各種政治協(xié)商活動(dòng)中，就地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的問題聽取情況通報(bào)、進(jìn)行協(xié)商討論，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。

第二，在參政議政方面，除了保持對教育的特色優(yōu)勢外，民盟將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化成為建言獻(xiàn)策的又一重要領(lǐng)域，創(chuàng)造性地提出了諸多地域概念，在一定程度上起到了推動(dòng)國家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用。1990年，費(fèi)孝通在天津以“口與腹”為比喻，提出了環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想；1991年，費(fèi)孝通在《涼山行》中提出“攀西開發(fā)區(qū)”設(shè)想，“西通緬、印、孟的南方絲綢之路”，激活古已有之的南北兩條絲綢之路。①徐平：《費(fèi)孝通：從實(shí)求和 志在富民》，《光明日報(bào)》2017年11月22日，第16版。20世紀(jì)90年代，民盟中央先后向中共中央提出《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的初步設(shè)想》《關(guān)于建立攀西開發(fā)區(qū)重建南方絲綢之路開發(fā)大西南的設(shè)想》《關(guān)于加快黃河三角洲開發(fā)的建議》《加快發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)的若干建議》《關(guān)于促進(jìn)中原、淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》《對京九鐵路沿線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議》《關(guān)于加快開發(fā)甘肅河西走廊的建議》等諸多重大建言成果，獲得黨和政府的充分肯定和高度評價(jià)，其中，許多意見被吸收到有關(guān)決策和規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展成為民盟參政議政的閃亮品牌。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本定型，民盟不再在區(qū)域發(fā)展的地域概念上作新的延展，而是在中共中央確定的區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，就如何貫徹實(shí)施深入建言，尤其是針對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略和議題，開展了系列調(diào)研和建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

第三，在民主監(jiān)督方面，存在著寓監(jiān)督于參政議政之中和在特定崗位上進(jìn)行監(jiān)督兩種形式。各民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用，除了直接與中共中央和各級(jí)黨委就一些重大問題進(jìn)行協(xié)商外，還會(huì)在人大和政協(xié)平臺(tái)上以提意見和建議的形式進(jìn)行監(jiān)督。例如，1999年3月，被列為“一號(hào)提案”的民盟中央《關(guān)于加大投資力度、依法治理黃河的建議》，提出黃河治理開發(fā)必須依法有序進(jìn)行，應(yīng)以國家立法的形式統(tǒng)籌黃河上下游、左右岸、地區(qū)與部門利益等建議。這些建議在日后的治理黃河實(shí)踐中陸續(xù)得到落實(shí)。2003年3月，民盟中央在全國政協(xié)大會(huì)上提交《關(guān)于加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的提案》，建議盡快開展城市災(zāi)害應(yīng)急管理的立法研究。兩個(gè)月后，部分省市爆發(fā)了較大規(guī)?！胺堑洹币咔?，這份提案以適度的前瞻性和高度的可操作性，為應(yīng)對“非典”疫情提供了不可低估的參考意見。從這兩個(gè)例子也可以看出，在這一階段，民盟更加重視從法制建設(shè)角度參政議政。此外，依據(jù)1989年《意見》要求，各民主黨派都積極推薦成員擔(dān)任政府和司法部門特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員等職務(wù)，擔(dān)任特約工作的黨派成員認(rèn)真參加行風(fēng)評議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極反映社情民意，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三，在社會(huì)服務(wù)方面，民盟秉承“做好事、做實(shí)事”的理念，不斷拓展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域和新形式。20世紀(jì)90年代，民盟在辦學(xué)方面做了大量卓有成效的工作，對緩解各地不同層次建設(shè)人才的急切需要、提高群眾的科學(xué)文化水平作出了貢獻(xiàn)。隨著我國教育事業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，進(jìn)入新世紀(jì)之后，民盟在教育實(shí)踐方面的工作重點(diǎn)逐步由自主辦學(xué)轉(zhuǎn)向了幫助農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量，尤其是將助學(xué)活動(dòng)與扶貧工作緊密結(jié)合起來。1989年，各民主黨派和全國工商聯(lián)開始重點(diǎn)支援貴州畢節(jié)地區(qū)，錢偉長作為首任支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組組長，率各民主黨派專家教授赴畢節(jié)，為黨派社會(huì)服務(wù)工作開辟出一條新路；1990年，民盟中央召開全盟社會(huì)服務(wù)工作會(huì)議，及時(shí)提出把科教興農(nóng)、智力扶貧工作作為全盟工作的重點(diǎn)；1991年，民盟中央開始幫扶河北廣宗；90年代后期，民盟中央倡導(dǎo)東部和中西部十省市盟組織結(jié)成對子開展聯(lián)手扶貧、助學(xué)工作。此外，為促進(jìn)社會(huì)和諧，民盟部分地方組織逐步開展了對失足人員的幫教工作和城市社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作。

第四，作為致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，民盟還在促進(jìn)祖國統(tǒng)一中發(fā)揮了重要作用。1985年6月，第六屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單，費(fèi)孝通、錢偉長、林享元、王鐵崖、芮沐、端木正六位盟員擔(dān)任委員，費(fèi)孝通任副主任委員；①《費(fèi)孝通等任香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員》，《中央盟訊》1985年第9期。1988年9月，第七屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單，錢偉長任副主任委員②《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1988年19期。，這些盟員為制定《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》作出了積極努力。民盟中央和地方組織還開展對臺(tái)工作專題調(diào)研和聯(lián)誼活動(dòng)，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化和學(xué)術(shù)交流，協(xié)助有關(guān)部門引進(jìn)外資和人才。

三、主動(dòng)適應(yīng)新世紀(jì)新階段的形勢發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、完善工作機(jī)制、建立整體優(yōu)勢（2005年至2015年）

2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005年《意見》），對各民主黨派的性質(zhì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為民主黨派是“致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，提出“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)”，對政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序等方面作出更加完整的規(guī)定，對參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作出更加明確的規(guī)定，為民主黨派履行職能提供了更廣闊的空間。①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，杜青林主編：《中共十一屆三中全會(huì)以來多黨合作的理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展》，北京：華文出版社，2008年，第253-270頁。在這一階段，中國共產(chǎn)黨逐步完成了對中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，成為黨和國家整體事業(yè)的重要組成部分，也成為各民主黨派履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

第一，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，努力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大新的社會(huì)階層人士的發(fā)展力度。2003年9月，民盟九屆四次中常會(huì)提出實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，以提升民盟的整體參政議政能力和水平。民盟在鞏固文教科技主界別優(yōu)勢的同時(shí)，加大了對經(jīng)濟(jì)、法律、金融、管理及社會(huì)中介組織等新的社會(huì)階層人士的發(fā)展力度，努力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，取得了積極成效。截至2015年底，全國共有盟員270330人，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)界別占77.3%，新的社會(huì)階層界別占7.2%。②《政黨活動(dòng)紀(jì)要 中國民主同盟自身建設(shè)》，中央社會(huì)主義學(xué)院中國政黨制度研究中心編：《中國政黨制度年鑒·2015》，北京：中國文史出版社，2016年，第593-594頁。民盟的人才隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量上基本滿足了政治安排、實(shí)職推薦和參政議政的需要，為更好地履行參政黨職能提供了人才保證。

第二，在參政議政內(nèi)容的選擇方面，關(guān)注傳統(tǒng)領(lǐng)域并形成重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域。民盟不斷研究新形勢、把握新趨勢，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、堅(jiān)持界別特色，保持對教育、科技、文化、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注的同時(shí)，以民生、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)、公共管理等作為履行職能新的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成了重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域，取得了全方位的參政成果。尤其是中共十八大以后，隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推出，民盟中央提出“不調(diào)研，就不發(fā)言”，明確參政建言必須以扎實(shí)的調(diào)查研究作為基礎(chǔ)和前提，先后以高層協(xié)商會(huì)發(fā)言、政策建議信、政協(xié)提案等形式，就職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)與高等教育改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府職能轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)和保護(hù)、災(zāi)害與應(yīng)急社會(huì)管理建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等問題提出建議，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自2010年起，各民主黨派開始受中共中央委托開展重點(diǎn)調(diào)研，民盟先后圍繞收入分配制度改革、社會(huì)保障制度建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和教育公平、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化等問題開展系列調(diào)研，形成了一批有分量的政策建議信，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)，擴(kuò)大了多黨合作的社會(huì)影響。2015年，民盟中央就中共中央委托的重點(diǎn)課題“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”進(jìn)行了深入調(diào)研，向中共中央報(bào)送了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議信。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，民盟中央提出的關(guān)于轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展觀念、構(gòu)建多層次綜合型的養(yǎng)老服務(wù)體系等建議得到了體現(xiàn)。③張寶文：《中國民主同盟第十一屆中央常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——在中國民主同盟第十一屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上》，《中央盟訊》2016年第1期。

第三，在工作機(jī)制創(chuàng)新方面，形成全盟智力資源融匯、盟內(nèi)盟外資源互補(bǔ)的新格局。隨著時(shí)代的發(fā)展，民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的方式，由過去以依靠少數(shù)代表人物的社會(huì)威望、學(xué)識(shí)影響發(fā)揮作用為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽奎h派組織群策群力、通力合作發(fā)揮集體作用為主。民盟著力發(fā)揮盟內(nèi)專家資源優(yōu)勢，吸收盟外專家才智，積極爭取政府部門合作，發(fā)動(dòng)地方組織廣泛參與，逐漸形成了全盟智力資源融匯、盟內(nèi)盟外資源互補(bǔ)的新的工作機(jī)制。一是不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，民盟中央自2005年開始以資助和委托方式開展與省級(jí)盟組織、各專門委員會(huì)的合作調(diào)研，深化了調(diào)查研究的形式內(nèi)容，有力地推進(jìn)了參政議政工作。二是不斷豐富參政議政的形式和載體，舉辦了以教育、民生、經(jīng)濟(jì)、法治、女性發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、災(zāi)害與社會(huì)管理、城市文化等為主題的論壇和研討活動(dòng)，為參政議政工作提供了豐富的資源，很多成果轉(zhuǎn)化為建議和提案。其中，民盟的高等教育、基礎(chǔ)教育、海洋事業(yè)發(fā)展、災(zāi)害與社會(huì)管理等研討會(huì)與論壇經(jīng)過發(fā)展整合，成為民盟教育論壇、民盟民生論壇、民盟經(jīng)濟(jì)論壇等有特色、有成果、有知名度的參政議政品牌。三是加強(qiáng)與政府部門的合作，自2006年2月民盟中央牽頭會(huì)同國務(wù)院三峽辦、發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委組成調(diào)研組，對重慶市庫區(qū)移民安置情況和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀作了實(shí)地訪察，并提出關(guān)于三峽庫區(qū)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建議始，民盟中央與國家有關(guān)部委就重大問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研形成了新的調(diào)研模式。2014年，民盟中央成立國情研究中心，與國家各部委及各大科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，進(jìn)一步完善了這種新型調(diào)研模式。

第四，在社會(huì)服務(wù)方面，不斷拓展新領(lǐng)域和新形式集中打造精品品牌。根據(jù)形勢發(fā)展需要，民盟不斷拓展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域和新形式，健全規(guī)范了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、東西攜手、多省市共同參與的社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制，并集中力量打造了“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”“監(jiān)獄幫教”“社區(qū)服務(wù)”等多個(gè)精品品牌。一是啟動(dòng)“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”。為推動(dòng)中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育公平，民盟中央于2007年7月在全盟正式啟動(dòng)了“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”，采取多種舉措幫助加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。二是開展“監(jiān)獄幫教工作”。民盟“監(jiān)獄幫教工作”始于1985年民盟重慶市委在重慶監(jiān)獄舉辦的“育人學(xué)校”等活動(dòng)，其后全國民盟組織陸續(xù)開展了對監(jiān)獄服刑人員的幫教工作。2006年，民盟中央召開民盟部分省市幫教失足人員工作座談會(huì)，工作內(nèi)容不斷深入，工作程序逐步規(guī)范。2013年，民盟幫教工作上升為“黃絲帶”幫教計(jì)劃，深化了與司法部門的合作，社會(huì)效益日益增大。三是打造“社區(qū)服務(wù)”。民盟城市社區(qū)服務(wù)工作由民盟上海市委于1995年探索開展，而后各地盟組織積極推廣，到2007年10月，民盟中央在上海召開“民盟部分省市城市社區(qū)服務(wù)工作研討會(huì)”，推動(dòng)民盟參與社區(qū)建設(shè)工作取得了更大進(jìn)展。

第五，在促進(jìn)祖國統(tǒng)一方面，持續(xù)舉辦了“海峽兩岸暨港澳地區(qū)大學(xué)校長聯(lián)誼活動(dòng)”。2005年，民盟中央聯(lián)合南京大學(xué)、北京大學(xué)和臺(tái)灣大學(xué)共同發(fā)起了該聯(lián)誼活動(dòng)，以后每年都有來自港澳臺(tái)和內(nèi)地大學(xué)的數(shù)十位校長參加，共同探討高等教育改革、加強(qiáng)海峽兩岸暨港澳地區(qū)大學(xué)合作交流以及中華傳統(tǒng)文化等議題，宣傳了我國多黨合作制度和“一國兩制”方針，促進(jìn)了兩岸四地教育、文化的交流和溝通。

四、民主黨派履職日趨程序化、制度化、規(guī)范化，內(nèi)容更廣、形式更多，與中心工作貼合更加緊密（2015年至今）

2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），將民主黨派的基本職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用和價(jià)值，拓寬了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域。同年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱2015年《意見》）《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，以及2017年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等政策文件，對新形勢下加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)作出了全面部署，推動(dòng)了我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。民主黨派履行職能的主要途徑如參加高層協(xié)商會(huì)、報(bào)送政策建議信，在政協(xié)平臺(tái)發(fā)言、提交提案、反映社情民意，以調(diào)研、協(xié)商、建議等多種形式開展民主監(jiān)督，參加相關(guān)外事活動(dòng)等日趨程序化、制度化、規(guī)范化。

習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了民主黨派積極投身中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政治熱情，也對民主黨派更好履行職能提出了更高要求。2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在民盟、致公黨等界別聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，首次提出了我國的政黨制度是新型政黨制度，深刻闡明了這一制度的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，并對民主黨派在新時(shí)代履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用，提出了“要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好助手”的殷切希望。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國新型政黨制度在實(shí)踐方面提出了諸多重要舉措，進(jìn)一步拓寬了民主黨派履行職能的發(fā)展路徑。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，參政議政展示了新特點(diǎn)。經(jīng)過四十多年波瀾壯闊的改革開放，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國改革從“先易后難、漸進(jìn)式推動(dòng)”走向“頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃推進(jìn)”，更加注重增強(qiáng)整體意識(shí)，更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新時(shí)代的改革背景下，各民主黨派緊扣參政黨定位，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，在參政議政方面呈現(xiàn)出突出中心、各有側(cè)重、既注重緊迫任務(wù)又關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)的新特點(diǎn)。就突出中心、各有側(cè)重的特點(diǎn)而言，“一帶一路”倡議、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容成為各黨派普遍關(guān)心的議題。同時(shí)，各民主黨派又根據(jù)界別重點(diǎn)的不同，充分發(fā)揮優(yōu)勢，分別在教育、醫(yī)療、金融等方面建言獻(xiàn)策，從整體上形成了對“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面響應(yīng)；就緊迫任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的新特點(diǎn)來說，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量，是各民主黨派當(dāng)下最為重要的任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、健全社會(huì)主義法治、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等則是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的議題。

第二，政黨協(xié)商出現(xiàn)了新形式。2015年《意見》明確提出，“就民主黨派的重要調(diào)研課題召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請相關(guān)部門參加”。在當(dāng)年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。同月，《條例》頒布實(shí)施，將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派的基本職能之一。6月8日，新政策之下的首場調(diào)研協(xié)商座談會(huì)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開，主題為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和制定“十三五”規(guī)劃。8月21日，第二場調(diào)研協(xié)商座談會(huì)又針對流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行了協(xié)商討論。由此，調(diào)研協(xié)商座談會(huì)在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上步入了更加制度化、規(guī)范化的階段，開拓了民主黨派履行職能的新空間。

第三，民主監(jiān)督開拓了新領(lǐng)域。自2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口八個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。通過開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，各民主黨派以監(jiān)督者的角度，深度參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，對地方黨委和政府貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢，幫助地方黨委和政府出主意、想辦法，共同研究應(yīng)對之策，提出整改落實(shí)辦法，將民主監(jiān)督的過程變成了共同發(fā)現(xiàn)問題、共同研究問題、共同解決問題的過程。各民主黨派中央高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，分別成立了由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席負(fù)責(zé)的工作小組，抽調(diào)骨干力量充實(shí)工作隊(duì)伍。以民盟為例：民盟中央領(lǐng)導(dǎo)多次赴河南開展調(diào)研，與中共河南省委、省政府負(fù)責(zé)同志深入交流意見，共同制定了《溝通會(huì)商機(jī)制方案》，明確了雙方溝通會(huì)商的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容和開展方式等。民盟中央依托河南省各級(jí)民盟組織，建立了由專職干部和骨干盟員組成的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在10個(gè)市選擇26個(gè)貧困村作為觀測點(diǎn)，長期跟蹤觀察，對脫貧攻堅(jiān)效果進(jìn)行精準(zhǔn)分析。與此同時(shí)，從全盟抽調(diào)力量對河南省21個(gè)貧困縣進(jìn)行了深入調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸢l(fā)現(xiàn)問題、研究問題，并向河南省作了詳實(shí)的調(diào)研情況反饋。民盟有15個(gè)省級(jí)組織也在本省內(nèi)開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，如今，有的省級(jí)民盟組織的對口監(jiān)督縣已成功脫貧摘帽。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是各民主黨派第一次對一項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，拓展了民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

費(fèi)孝通曾說：“要認(rèn)識(shí)我們現(xiàn)在處在幾千年來沒有過的大好機(jī)遇里面，要相信我們中華民族是有本領(lǐng)的。我們要有天下為公的理想和氣魄，為國家的發(fā)展出力?！雹佟顿M(fèi)孝通與民盟“十二字”方針》，孫春蘭主編：《大道——多黨合作歷史記憶和時(shí)代心聲》，第333頁。縱觀改革開放以來我國各民主黨派履行職能的路徑變化，無論事情大小、形式如何，始終離不開“天下為公”四個(gè)字，始終都在不斷深化著如民盟一般“奔走國是，關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終都在踐行著費(fèi)孝通“出主意、想辦法，做實(shí)事、做好事”的“十二字”方針。這一過程，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持下，各民主黨派的履職能力不斷提升、履職形式不斷制度化、履職內(nèi)容不斷擴(kuò)大、履職效能不斷增強(qiáng)的良性發(fā)展過程。

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新形勢下，各民主黨派作為推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要力量，使命光榮、責(zé)任重大。各民主黨派要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“四新”和“三好”的奮斗目標(biāo)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)繼承前輩的開拓精神，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)展完善履行職能的新路徑、不斷探索參政議政的新領(lǐng)域、完善人才智力資源配置的新機(jī)制、豐富參政議政的新載體，切實(shí)履行好參政黨職能。