地方政訊

陜西省出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)化兒童機(jī)制保障

孩子一天天成長(zhǎng)不能等，父母的錯(cuò)誤不能影響無(wú)辜的孩子生存和成長(zhǎng)。在全國(guó)第六個(gè)扶貧日前夕，陜西省民政、檢察、法院、教育、發(fā)改、財(cái)政和相關(guān)群團(tuán)組織等12部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將父母重病重殘、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、失聯(lián)和被執(zhí)行其他限制人身自由措施的兒童納入精準(zhǔn)保障，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制，合力強(qiáng)化監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療保障措施，規(guī)范認(rèn)定流程，加強(qiáng)能力建設(shè)，督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，提供資金支持，強(qiáng)化父母失信失責(zé)懲戒等，幫助這些孩子們擺脫困境，讓他們感受到愛(ài)與希望，為他們營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂、充滿關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。此項(xiàng)政策是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，確保“幼有所育”，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入小康社會(huì)的重要的制度安排。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，對(duì)生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先保障和特殊保護(hù)，按照兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放補(bǔ)貼。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)有心無(wú)力的家長(zhǎng)，予以支持幫扶；對(duì)有力無(wú)心的家庭，在保障兒童權(quán)益的同時(shí)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)法律責(zé)任。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任在實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助和保護(hù)系列工作環(huán)節(jié)時(shí)的職責(zé)和路徑。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等制度有效銜接，在認(rèn)定和保障過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明，而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。各部門和組織要加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！秾?shí)施意見(jiàn)》還規(guī)范了認(rèn)定流程，退出機(jī)制，保障措施，部門職責(zé)等。（陜民）

福建省出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

近日，福建省民政廳、教育廳、公安廳等10部門制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年底，地市一級(jí)至少要打造1-2個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上要實(shí)現(xiàn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，區(qū)縣一級(jí)要確保有一個(gè)開(kāi)展兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

《實(shí)施意見(jiàn)》從機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)力量參與三個(gè)方面入手，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，形成兒童關(guān)愛(ài)工作合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊兒童福利服務(wù)短板，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童有更多的幸福感、獲得感和安全感的目標(biāo)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的功能定位，并指明了兩類機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向：加快未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。鼓勵(lì)兩類機(jī)構(gòu)積極向有需求的社會(huì)兒童和家庭開(kāi)放。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，每個(gè)村（居）配備1名“兒童主任”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配備1名“兒童督導(dǎo)員”。明確了各級(jí)民政部門兒童業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的層級(jí)和分工，構(gòu)建分工明確、相對(duì)獨(dú)立、緊密銜接的培訓(xùn)體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障等購(gòu)買服務(wù)力度，特別指出要購(gòu)買具備心理健康輔導(dǎo)能力的社會(huì)組織，有針對(duì)性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、人格健康成長(zhǎng)等專業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的身心健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

《實(shí)施意見(jiàn)》還鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，積極支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，有針對(duì)性地提供專業(yè)服務(wù)。（閩民）

廣西民政廳扎實(shí)推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

自2015年廣西民政廳實(shí)行法律顧問(wèn)制度工作以來(lái)，廣西民政廳結(jié)合實(shí)際，分別印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)民政廳法律顧問(wèn)工作規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范廳直屬事業(yè)單位法務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)推行法律顧問(wèn)制度進(jìn)行了明確、規(guī)范和指導(dǎo)。為加強(qiáng)和改進(jìn)法律顧問(wèn)工作，自治區(qū)民政廳著重從三個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

第一、拓展業(yè)務(wù)范圍，有效發(fā)揮職能作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和依法行政工作不斷深入，法律顧問(wèn)工作已經(jīng)由最初的承辦訴訟案件逐步拓展到參與和服務(wù)機(jī)關(guān)工作的方方面面。包括對(duì)重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、立法創(chuàng)制、資產(chǎn)處置、疑難信訪案件提供法律咨詢意見(jiàn)、進(jìn)行合法性審查等等。四年來(lái)，廳法律顧問(wèn)累計(jì)為廳機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)達(dá)1400余件（次），充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的參謀助手和咨詢作用，為推進(jìn)廣西民政事業(yè)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

第二、采取“坐班”模式，創(chuàng)新合作方式。目前，自治區(qū)民政廳法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)從開(kāi)始的1人增加至7人，并確定每周四為法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)律師到民政廳提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)的固定時(shí)間。法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)律師固定兩名律師作為“坐班”律師，并在廳機(jī)關(guān)實(shí)行法律事務(wù)相對(duì)集中咨詢機(jī)制。法律咨詢事項(xiàng)，屬于現(xiàn)場(chǎng)咨詢的可以相對(duì)集中在每周周四咨詢（急件除外）；屬于非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)事項(xiàng)（如合同審查、法律事務(wù)咨詢等）可以通過(guò)辦文系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)提交審查（咨詢）申請(qǐng)。創(chuàng)新合作方式，有利于更好地保障廳機(jī)關(guān)法律事務(wù)的處理，有利于更好的推動(dòng)民政干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行工作職責(zé)。

第三、引入培訓(xùn)宣傳，提高工作成效。加強(qiáng)法律顧問(wèn)協(xié)助自治區(qū)民政廳開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和法治宣傳，有助于提升全區(qū)民政系統(tǒng)法律研究、法律論證、法律評(píng)估水平和民政法規(guī)政策的宣傳廣度、深度。一是法律顧問(wèn)協(xié)助民政廳開(kāi)展全區(qū)民政法治培訓(xùn)班、“民政講堂”、法治專題講座等一系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升民政干部職工法律意識(shí)、法制觀念、依法行政能力。二是借助法律顧問(wèn)，深入開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)。著重下沉村、社區(qū)開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)“法治大篷車”、法律“七進(jìn)”活動(dòng)等，將法規(guī)政策送到民政服務(wù)對(duì)象手中，將婚姻、兒童保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、低保救助等與群眾生活息息相關(guān)的民政政策送到群眾手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了民政政策宣傳力度。（桂民）

江西省建立社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度

近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立江西省社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》旨在協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織在改革發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政策扶持、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息溝通和部門協(xié)作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

《通知》對(duì)江西省社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議的主要職能、聯(lián)席會(huì)議成員單位、工作規(guī)則、工作要求等作出明確規(guī)定。聯(lián)席會(huì)議由省委組織部、省委宣傳部、省民政廳等17個(gè)成員單位組成，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省民政廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

《通知》明確提出，聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次例會(huì)，由總召集人或者總召集人委托人員主持?？梢愿鶕?jù)工作需要，由總召集人臨時(shí)主持召開(kāi)全體會(huì)議。各成員單位將履行社會(huì)組織管理的各項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)等情況，及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議對(duì)社會(huì)組織管理工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)研判，主動(dòng)通報(bào)，提出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)防控，防微杜漸。

《通知》要求，各成員單位要積極做好本部門涉及社會(huì)組織管理的相關(guān)工作，主動(dòng)研究社會(huì)組織改革發(fā)展的重大問(wèn)題，指導(dǎo)落實(shí)具體工作措施，按照聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展工作，共同做好社會(huì)組織管理工作。（贛民）