推進(jìn)新時(shí)代民政檔案工作創(chuàng)新發(fā)展

□ 張 鈁

近年來，民政檔案部門認(rèn)真加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；積極深化檔案開發(fā)利用工作，服務(wù)民政業(yè)務(wù)工作的作用更加突顯；努力加快檔案信息化建設(shè)，適應(yīng)未來民政事業(yè)發(fā)展需要的條件更加完備。但是，民政檔案工作仍存在著滯后民政事業(yè)發(fā)展的問題，存在著作用發(fā)揮不充分、質(zhì)量和效益不夠高的問題，民政檔案信息化建設(shè)與大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的要求還不相適應(yīng)，民政檔案干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與專業(yè)化水平還需要進(jìn)一步提高。這就需要我們準(zhǔn)確把握民政檔案工作的政治屬性、文化屬性、民生屬性、服務(wù)屬性和信息屬性，研究解決問題的路徑和對(duì)策，全力推進(jìn)新時(shí)代民政檔案工作創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)于民政事業(yè)。

一、牢記民政檔案工作的政治屬性，自覺履行新時(shí)代民政檔案工作者的職責(zé)和使命。做好新時(shí)代民政檔案工作，必須牢牢把握住檔案工作的政治方向，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨管檔案，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會(huì)“不忘初心、牢記使命”的時(shí)代要求，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，牢記“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的歷史使命，自覺履行新時(shí)代民政檔案工作者的政治職責(zé)，把黨、國(guó)家和民族的歷史守護(hù)好，把記錄民政業(yè)務(wù)發(fā)展歷程的檔案保管好，扎實(shí)推進(jìn)民政檔案資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代民政檔案工作新格局，在服務(wù)民政事業(yè)改革發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)新作為。

二、激活民政檔案工作的文化屬性，以服務(wù)民政文化建設(shè)為推動(dòng)新時(shí)代民政檔案工作發(fā)展的新理念和新目標(biāo)。民政文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的有機(jī)構(gòu)成，是推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，是全體民政人共同的精神家園。全國(guó)民政系統(tǒng)正在大力加強(qiáng)民政文化建設(shè)，探索具有民政特點(diǎn)、時(shí)代特征的民政文化建設(shè)新途徑、新辦法，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和民政人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力和良好文化條件。民政檔案是記錄民政業(yè)務(wù)開展的重要載體，是民政事業(yè)發(fā)展的百科全書，是民政文化的重要母資源。民政檔案部門應(yīng)以高度的文化自覺和文化自信，激活民政檔案工作的文化屬性，把服務(wù)民政文化建設(shè)作為推動(dòng)新時(shí)代民政檔案工作發(fā)展的新理念和新目標(biāo)，在推進(jìn)民政文化建設(shè)中發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為此做好四個(gè)方面工作：一是要把民政檔案轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，二是要為民政文化建設(shè)提供檔案，三是要為民政文化建立檔案，四是要建設(shè)民政檔案文化；實(shí)現(xiàn)三個(gè)角色轉(zhuǎn)型：一是從檔案查閱利用服務(wù)者轉(zhuǎn)為民政文化建設(shè)者；二是從檔案文化資源的管理者轉(zhuǎn)為民政檔案文化傳播者；三是從檔案實(shí)體保管基地轉(zhuǎn)為民政文化展示場(chǎng)所。

三、筑牢民政檔案工作的民生屬性，把服務(wù)民生作為新時(shí)代民政檔案工作的重要主題。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民生社會(huì)事業(yè)。民生類民政專業(yè)檔案在國(guó)家檔案局2011年先后發(fā)布的兩批《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》里占據(jù)了很大篇幅。該目錄共列舉了五大類基本檔案100種專業(yè)檔案，民生檔案列為五大類基本檔案之一，共有14種，其中包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案、殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案、婚姻登記檔案等5種民政專業(yè)檔案。由此可見，民政檔案是國(guó)家民生檔案資源體系的重要組成部分，具有典型的民生屬性，服務(wù)民生是新時(shí)代民政檔案工作的重要主題。民生檔案是黨和政府保障民生，改善民生的好幫手，開展民生檔案服務(wù)是檔案工作的重中之重。民政檔案服務(wù)民生不僅是檔案工作理念的升華，而且也為民政檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民構(gòu)筑了新的舞臺(tái)，為民政檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了活力。同時(shí)，也為民政部門聯(lián)系人民群眾搭建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，為建設(shè)“陽光民政”提升民政部門形象提供了有力支撐。民政檔案部門要大力推動(dòng)民生類民政專業(yè)檔案工作深入開展，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生類民政專業(yè)檔案齊全完整；建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生類民政專業(yè)檔案造福民生，全面提高民生類民政專業(yè)檔案管理水平，充分發(fā)揮民生類民政專業(yè)檔案“記錄民生、保障民生、服務(wù)民生”的作用。

四、提升民政檔案工作的服務(wù)屬性，將檔案利用服務(wù)作為民政檔案工作的核心任務(wù)。檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。而檔案利用服務(wù)工作是檔案部門直接向利用者提供檔案信息，為黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域、各類人群服務(wù)，是檔案這項(xiàng)事業(yè)價(jià)值最直接的體現(xiàn)。所以，檔案利用服務(wù)在檔案工作中有著舉足輕重的作用，檔案工作具有重要的服務(wù)屬性，服務(wù)是檔案工作的立身之本。民政檔案工作作為記錄民政事業(yè)發(fā)展歷史全貌的一項(xiàng)社會(huì)記憶工程，不但要發(fā)揮其記錄過去的作用，更要展現(xiàn)其服務(wù)現(xiàn)在與未來的價(jià)值和功能，檔案利用服務(wù)是民政檔案事業(yè)發(fā)展的核心。民政檔案部門要大力提升民政檔案工作的服務(wù)屬性，推進(jìn)檔案服務(wù)升級(jí)，積極展現(xiàn)檔案作為。第一，要更新理念，高度契合檔案服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，擴(kuò)大有效和高效供給，增強(qiáng)民政檔案供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的民政檔案利用服務(wù)體系。第二，要放眼大局，高位謀劃民政檔案服務(wù)工作，既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展民生建設(shè)服務(wù)，又要為民政業(yè)務(wù)工作服務(wù)，還要為基層百姓民政對(duì)象服務(wù)。第三，要增強(qiáng)功能，高速提升民政檔案產(chǎn)品供給水平，全面滿足新時(shí)代檔案供給側(cè)結(jié)構(gòu)性需求的六個(gè)方面：一是檔案資源供給需求的多樣性；二是檔案查詢利用需求的便捷性；三是檔案資政育人需求的現(xiàn)實(shí)性；四是檔案文化傳承需求的價(jià)值性；五是檔案留憑存史需求的原始性；六是檔案業(yè)務(wù)服務(wù)需求的多元性。

五、深化民政檔案工作的信息屬性，實(shí)現(xiàn)民政檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，檔案管理對(duì)象越來越多地從紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變，管理方式從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從實(shí)體管理向內(nèi)容管理轉(zhuǎn)變，利用方式從來館查閱向網(wǎng)絡(luò)利用轉(zhuǎn)變。檔案工作面臨著從傳統(tǒng)時(shí)代向信息時(shí)代的跨越，我們必須深化民政檔案工作的信息屬性，逐步達(dá)到相當(dāng)比例的管理對(duì)象以信息化的方式產(chǎn)生；檔案管理相當(dāng)普遍地采用信息化手段，從而實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，民政檔案部門要抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，深入推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作。一是把數(shù)字化工作作為一項(xiàng)常態(tài)性工作在歸檔年度逐年完成好；二是盡快研究實(shí)施已有數(shù)字化成果的全文字識(shí)別，將現(xiàn)有圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為全文字?jǐn)?shù)據(jù)，完成文件級(jí)檢索向全文檢索轉(zhuǎn)型；三是把傳統(tǒng)照片、錄音、錄像、縮微膠片數(shù)字化工作提上日程。第二，著力啟動(dòng)電子文件歸檔與電子檔案管理工作，促進(jìn)民政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中嵌入電子公文歸檔功能，做到電子文件應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保電子文件轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的電子檔案。第三，加快民政數(shù)字檔案館（室）建設(shè)步伐，推動(dòng)民政檔案管理模式、服務(wù)方式向智能型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第四，適時(shí)啟動(dòng)民政系統(tǒng)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民政檔案信息系統(tǒng)整合和資源共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。第五，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案信息安全防護(hù)體系，筑牢民政檔案信息安全的防線，堅(jiān)決守住檔案安全保密的底線。