中美經(jīng)濟新格局

李稻葵

（清華大學(xué)，北京 100084）

近年來，包括國際社會在內(nèi)的一些人認(rèn)為，中國出現(xiàn)了所謂的“國進民退”現(xiàn)象，不想搞市場化改革了；美國則出現(xiàn)逆全球化的趨勢，特朗普政府不想搞全球化了。特別是在中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景下，一些人懷疑這個世界是不是不行了？中國應(yīng)如何通過進一步深化改革來積極應(yīng)對中美關(guān)系的新變化？我想就這些問題談?wù)劯邢搿?/p>

一、所謂“國進民退”現(xiàn)象及其原因

1978年以來，中國通過改革開放，從一個計劃經(jīng)濟的國家變成一個以市場導(dǎo)向為主的國家，到1990年代，大多數(shù)的交易價格都是通過市場來決定的。同時，民營企業(yè)變得越來越重要了，在1978年民營企業(yè)GDP只占大約1%。改革開放后，國家對民營企業(yè)的支持力度不斷加大，包括民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展步入快車道，到2016年底，中國全國實有私營企業(yè)數(shù)量在內(nèi)資企業(yè)中的占比超過90%。民間投資在社會總投資中的占比達到65%，創(chuàng)造了全社會80%以上的工作崗位，已經(jīng)成為拉動全國固定資產(chǎn)投資的重要引擎。民營企業(yè)創(chuàng)造的社會財富迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP占比在2017年達到60%以上。

但是，近十年來，政府主導(dǎo)的投資占比越來越大，國有經(jīng)濟發(fā)展比較快，尤其是國有經(jīng)濟在得到金融資源的支持方面比民營經(jīng)濟多。同時，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資越來越難。這種現(xiàn)象的確存在，這就是所謂的“國進民退”現(xiàn)象。我們先分析這種現(xiàn)象背后的原因，把原因搞清楚之后，再進一步分析、預(yù)測未來中國經(jīng)濟的發(fā)展。

第一個原因，就是因為我們的銀行體系有問題。國有銀行特別愿意貸款給國有企業(yè)，因為國有企業(yè)不會破產(chǎn)，至少不容易破產(chǎn)，貸給民營經(jīng)濟存在企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險。企業(yè)破產(chǎn)以后可能追責(zé)，貸款源就會出問題，因為我們銀行是終身追責(zé)，這是直接原因。再往下追問，在國有企業(yè)這么容易拿到銀行貸款的情況下，國有企業(yè)拿銀行的錢做什么了？根據(jù)我多年觀察和調(diào)研的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)很多所謂的國有企業(yè)貸款，實際上并沒有真正投在傳統(tǒng)所理解的工廠建設(shè)、擴大生產(chǎn)能力上。以中國的鋼鐵行業(yè)為例，這幾年并沒什么新投資，電解鋁、有色行業(yè)也沒有擴展。當(dāng)然，有些國有企業(yè)生產(chǎn)能力擴張了，比如京東方做的電視屏幕。還有汽車行業(yè)有一點擴張，一汽可能去佛山建工廠了，因為他的車運輸起來距離比較遠，現(xiàn)在去南方布局了，不能全在東北生產(chǎn)。格力空調(diào)有一點擴張，但擴張的可能是新能源汽車銀龍，它自己的生產(chǎn)能力很有限，沒那個空間了。除此之外，傳統(tǒng)制造業(yè)中的國有企業(yè)擴張真的不太多了。那么，國有企業(yè)拿到了銀行貸款干什么去了呢？其實大部分轉(zhuǎn)了一個口給了地方政府去搞基建投資了，很多是地方政府控制的國有企業(yè)。地方政府缺錢，他們要搞基建，修高速公路、修高鐵、修城市道路、修機場，所需資金巨大，怎么融資呢？發(fā)債？中央政府允許地方政府發(fā)債，那是很有限的，一年就幾萬億。但地方基建的規(guī)模一年能到十幾萬億，大量的錢是怎么來的呢？它們搞一個國有控股的平臺，打著國有企業(yè)的名義去銀行借錢，拿了這個錢去搞基建等長期項目。因此，真正的生產(chǎn)能力并沒有擴張，只是資產(chǎn)的擴張，當(dāng)然回報率很低。這是我根據(jù)觀察推測的結(jié)論，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯俊?/p>

第二個原因，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。中國經(jīng)濟到現(xiàn)在這個發(fā)展階段，老百姓所需要的不再是更多的電視機，所以電視機短期內(nèi)增長比較慢了；也不是更多的家具，中國90%的家庭都有自己的住房了，房地產(chǎn)增長已經(jīng)放緩了；甚至也不是汽車，汽車2018年以來的增長是負(fù)的，可能已經(jīng)告別了快速增長的時代了。那么，中國老百姓在現(xiàn)在這個發(fā)展階段需要的是什么呢？他們所需要的是春節(jié)期間出門不要太擁擠，需要藍天多一點、空氣好一點。藍天、交通這些都是什么呢？公共產(chǎn)品!誰來提供呢？地方政府!交通不用說了，私人企業(yè)很難修高鐵，因為需要很多錢，短期內(nèi)很難動員私人資本去修。城市交通，包括地鐵得政府來干。藍天白云這是個產(chǎn)品，雖然我們已經(jīng)習(xí)慣了免費的新鮮空氣，但這實際上是個產(chǎn)品。藍天白云靠什么創(chuàng)造呢？得把旁邊的鋼鐵廠給搬掉，得把燒煤的換成燒天然氣的。這廣義的講也是公共產(chǎn)品，需要政府去投資。近十年，北京市為了藍天白云花了多得不得了的錢，把污染的企業(yè)給去了，讓周邊的老百姓煤改氣，把冬天燒煤改成燒電或者燒氣。2018年冬天空氣稍微好一點，這是政府投資搞出來的。

二、關(guān)于深化改革

為什么會出現(xiàn)所謂的“國進民退”？因為中國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，中國老百姓所需要的已經(jīng)不僅僅是私人產(chǎn)品了，更多需要的是公共產(chǎn)品，例如清潔的空氣和春運的不擁堵等。也就是說，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本變化。我國已積累雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，社會生產(chǎn)能力在諸多方面進入世界前列，基本擺脫了落后的社會生產(chǎn)狀況。我國人民生活水平有了極大提高，基本實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。按照馬斯洛的需求理論，在基本物質(zhì)文化需要得到滿足后，人會有更高層次的需要。人們的生活不再是滿足溫飽等看得見的物質(zhì)因素，更多的是想追求更美好的生活，例如對教育、醫(yī)療、環(huán)境等有更高的要求。不僅要追求數(shù)量，還要追求質(zhì)量。所以，十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

舉例來說，對于在北京學(xué)習(xí)打工的人們，如果想從現(xiàn)在開始徹底解決春運問題，也就是隨時可以春節(jié)回家前買票，不用排隊不要去搶，你愿意多花多少錢？如果問我的話，我愿意多花五千塊錢，我相信這種人挺多的。我再問，北京的天氣每年增加50天這樣的藍天，你愿意花多少錢？我不知道你們愿意花多少錢，但是我愿意花兩萬塊錢。你們想想看，這個社會價值是很高的。所以，在這個發(fā)展階段確實是國進民退的，原因是公共產(chǎn)品的提供在增加。

誰來提供這些公共產(chǎn)品？政府。但是我們政府的體制有問題，也就是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)有問題，主要是效率太低。公共產(chǎn)品都交給地方政府了，地方政府往往過分投資、亂投資。現(xiàn)在地方官員的平均任期很短，不到五年，所以他們不關(guān)心未來能不能還錢，只管借錢，用自己國有企業(yè)去抵押借錢。因此只有對地方政府有所約束，才能解決投資過頭的問題，這個應(yīng)該改革。

為什么改革放緩了？因為我們的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，現(xiàn)在中國社會已經(jīng)和以前不太一樣了。十年二十年前，那時大家都很窮，主要是解決短缺的問題，就是要解決物質(zhì)生活改善的問題。現(xiàn)在我們有四億人口進入到中等收入發(fā)展水平，他們關(guān)注的越來越多的是一些社會問題，如公平的問題、正義的問題，而不僅僅是簡單的企業(yè)效率。舉個簡單的例子，最近某著名網(wǎng)的創(chuàng)辦人在美國碰到法律問題了，有一個中國女孩跟他打官司，說他有性騷擾問題。這件事情如果放在二十年前、三十年前的話，結(jié)果就不一樣。一來可能根本就不是問題，因為那時沒有微信，沒有很多人關(guān)注。二來很多人會強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，他能把一個企業(yè)辦好，是一個大企業(yè)家，應(yīng)該保護他。但是現(xiàn)在不一樣了，很多人會想，公平何在？正義何在？不管你是再牛的企業(yè)家，只要是出了這個問題，不管法院的判決如何，都應(yīng)該先從道德上譴責(zé)。換句話說，現(xiàn)在老百姓的訴求已經(jīng)不是簡單的提高效率，民營經(jīng)濟多好，他們很多是要社會公平正義，包括上大學(xué)、考試公平?，F(xiàn)在很多人講窮人的孩子上不了好大學(xué)，家庭貧困的孩子上一流大學(xué)的機會越來越少了。老百姓現(xiàn)在關(guān)心的是這些問題，所以今天的改革比以前更難了。以前很簡單，只需要強調(diào)效率優(yōu)先，所以只要民營化、只要能提高效率就行。而現(xiàn)在很多問題就變得復(fù)雜化了，我們不只是要追求效率，我們還要追求公平。

現(xiàn)在，有輿論認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展放緩是因為中國的改革出了問題。我的解釋，中國經(jīng)濟發(fā)展放緩的主要原因，一是在新的發(fā)展階段要搞公共產(chǎn)品；二是改革更難了，既要追求效率，也要兼顧公平，要兼顧分配，即改革進入了一個艱難的時期。

如何應(yīng)對現(xiàn)在這個艱難的時期？顯然不能靠簡單地把國有企業(yè)做大這種方式解決社會問題，這樣子的話反而容易把社會問題變得復(fù)雜化了。國有企業(yè)存在效率問題，需要民營企業(yè)來補充；民營企業(yè)不注重公平，需要政府來調(diào)節(jié)。

我的預(yù)測是改革還會再加快、再深化。因為現(xiàn)在有一些友好的批評者，中國的決策者們都聽見了，壓力也很大，必須要改革了，所以我相信現(xiàn)在市場經(jīng)濟改革的放緩是暫時的。

三、關(guān)于中美關(guān)系

近年來，中美關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。主要原因是，美國現(xiàn)在確實有點疲倦了、有點困了、有點累了，具體表現(xiàn)就是很多美國人，包括美國政府現(xiàn)在不愿意繼續(xù)當(dāng)全球化的領(lǐng)導(dǎo)了。尤其白宮的新主人認(rèn)為美國在全球化過程中利益受到損失，而中國在全球化過程中受益，以至于中國現(xiàn)在快要趕超美國了。因此美國不愿意搞全球化，使得全球化也出現(xiàn)了停頓。

美國這種態(tài)度轉(zhuǎn)變最直接的原因其實是美國的社會內(nèi)部的調(diào)整能力下降了。在全球化的過程中，美國應(yīng)該要求或者鼓勵像比爾·蓋茨、扎克伯格這些全球化的受益者，主動去幫助底特律附近的那些全球化的受損者。通過強迫征稅或者是通過各種社會的輿論，動員他們?nèi)椭滋芈傻氖I(yè)汽車工人，但是現(xiàn)在美國這種能力已經(jīng)遠不如以前了。原因在于美國內(nèi)部的利益再分配的機制碰到了問題。所以一談到全球化，底特律這些失業(yè)工人就生氣，而比爾·蓋茨這些富豪又很難把自己的財富簡單地傳遞給底特律的失業(yè)工人。這就是為什么特朗普總統(tǒng)得到鐵銹地帶如此多的支持的一個重要原因。

另一個原因是，跟三十年前相比，美國在技術(shù)方面絕對的領(lǐng)導(dǎo)力下降了，不如以前那樣有絕對優(yōu)勢了。在二戰(zhàn)結(jié)束的時候，美國可能有十來個比爾·蓋茨這樣的人，每一個人包一塊就把美國的那些窮人問題解決問題了。現(xiàn)在美國的大富豪少了，就那么數(shù)得出來的幾個，如比爾·蓋茨、扎克伯格、亞馬遜的貝索斯等，特斯拉的馬斯克因為還欠著帳，凈資產(chǎn)還不知道是正還是負(fù)，所以還不能算。如果美國有50個比爾·蓋茨這種人，他們捐的錢就能夠把美國很多事情解決了。那么，為什么現(xiàn)在美國出不了50個比爾·蓋茨呢？因為在全球化的過程中，很多行業(yè)中國崛起了，中國崛起之后美國的超級富豪就不可能那么多了。中國的馬云、馬化騰等把比爾·蓋茨部分的財富分走了，這就是問題所在。因為絕對的技術(shù)領(lǐng)先能力下降了，也導(dǎo)致美國人不愿意搞全球化了。

好像是比爾·蓋茨講過，二戰(zhàn)后美國所有開發(fā)的科技，幾乎每一項科技，不管是電腦還是CD，都是由美國政府首先推動的，也就是說美國政府，尤其是美國聯(lián)邦政府幾乎支持了每一項重大的科技突破的早期階段。但是20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國無論是國防部還是能源部，他們對大學(xué)科研的資助力度都大大下降。近年來，美國政府沒錢了，對科技的支持力度還在下降，美國的科技優(yōu)勢也沒有那么明顯了。而另一方面，中國政府近年來對科技的投入非常大，技術(shù)進步明顯，與美國的差距不是那么大了。2018年開始的中美貿(mào)易摩擦其實背后包含科技的因素，可以預(yù)計兩國之間在科技領(lǐng)域的競爭將不斷加劇。

但是不管怎樣，全球化經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中美經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)分不開了。那么，未來中美關(guān)系會怎樣？我相信經(jīng)過五六年中美之間的博弈，未來一定會達成一個新的格局。一方面，中國能夠通過五六年與美國的磨合，真正讓美國的決策者能夠比較清楚地了解中國現(xiàn)在有能力了。中國愿意搞“一帶一路”，希望在國際貨幣基金里面、在世界銀行里面多給點份額，中國會獲得投票權(quán)，中國的投票結(jié)果跟美國不會形成直接沖突，因為中國跟美國的利益在中美之外的世界各地實際上有很多的共同性。另一方面，美國現(xiàn)在很擔(dān)心中國人來了以后會搞修正主義，會造美國的反，會改變美國主導(dǎo)的格局。但如果美國不是去全球化，而是從內(nèi)部進行改革調(diào)整，我相信經(jīng)過五六年的調(diào)整，美國也可以放心，中國不是造反派，因為中國是現(xiàn)在國際格局的受益者。中國的權(quán)利大了以后，全球化的事能干多一點，這對美國是有好處的。所以我相信假如特朗普總統(tǒng)如果連任的話，再經(jīng)過三五年，從現(xiàn)在開始的博弈，中美關(guān)系能夠穩(wěn)定下來。中國對美國也放心了，全球化還是能夠繼續(xù)往前走的，最近北京召開的“一帶一路”峰會就是在這方面往好的方向走。

總的結(jié)論，中美經(jīng)濟確實出現(xiàn)了新格局，中國的改革放緩，美國全球化放緩，因此有一些人產(chǎn)生了悲觀情緒。但是因為中美經(jīng)濟具有不可或缺的互補性，因此我個人認(rèn)為中美關(guān)系的困境是暫時的，我對中美關(guān)系的前景表示樂觀。我認(rèn)為中國的改革會繼續(xù)深化、會重新加速，中美關(guān)系還會協(xié)調(diào)好，中美之間還是能夠逐步地通過磨合，共同引領(lǐng)新時代的全球化。在未來的5—6年，我們能看到中美經(jīng)濟關(guān)系會有所改善，也就是這兩個國家應(yīng)該有能力度過現(xiàn)在這個難關(guān)。