南太平洋島國(guó)斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)研究
——小國(guó)參與全球治理“高政治”領(lǐng)域的邏輯與意義

李秀蛟

(1.黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080； 2.北京大學(xué)，北京 100871)

自1970年獨(dú)立后加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，斐濟(jì)一直積極支持聯(lián)合國(guó)的維和事業(yè)。多年來(lái)，斐濟(jì)士兵在黎巴嫩、西奈半島、戈蘭高地、伊拉克及非洲、大洋洲等動(dòng)蕩、危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。作為南太平洋小島國(guó)，斐濟(jì)為聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中東局勢(shì)、敘利亞危機(jī)等新聞報(bào)道時(shí)常占據(jù)全球各大媒體的頭版頭條，危機(jī)背后的美俄大國(guó)博弈更是吸引眼球的話題。然而，很少有人注意，就在這些動(dòng)蕩而危險(xiǎn)的地區(qū)，斐濟(jì)一直在聯(lián)合國(guó)組織的多個(gè)維和行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。從全球治理的角度來(lái)看，作為小島嶼國(guó)家的重要代表，斐濟(jì)一直在關(guān)乎切身利益的氣候變化等領(lǐng)域扮演著積極角色。然而，人口不足百萬(wàn)、軍隊(duì)規(guī)模僅有數(shù)千人的小國(guó)，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有何動(dòng)機(jī)呢？其參與維護(hù)安全與和平的全球治理“高政治”領(lǐng)域又有何邏輯與意義？

一、斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史及近況

維護(hù)全球安全與世界和平是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是在聯(lián)合國(guó)多邊合作框架下推進(jìn)全球治理進(jìn)程的重要內(nèi)容之一。但是，聯(lián)合國(guó)沒(méi)有自己的軍隊(duì)，因此需要聯(lián)合國(guó)成員國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)組織的維和行動(dòng)。維和行動(dòng)中的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的損失，全部由提供維和人員的國(guó)家承擔(dān)。自1948年聯(lián)合國(guó)在全世界開展維和行動(dòng)以來(lái)，已有120多個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期根據(jù)聯(lián)合國(guó)的要求派出自己的維和人員[2]。在聯(lián)合國(guó)維和網(wǎng)站上，關(guān)于軍事人員和警察派遣國(guó)的介紹是這樣描述的：“我們的軍事人員和警察首先是各自國(guó)家機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，并借調(diào)到聯(lián)合國(guó)工作。他們的國(guó)家大小不同，貧富不一。他們的文化背景不同，經(jīng)歷各異，但他們推動(dòng)和平的決心卻是一致的。”[3]從2018年4月30日的當(dāng)日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣人數(shù)較多的國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家。排名前幾位的是：埃塞俄比亞(8 379人)、孟加拉(6 992人)、印度(6 693人)、盧旺達(dá)(6 578人)、巴基斯坦(5 964人)、尼泊爾(5 522人)。中國(guó)共派駐維和人員2 500人，排名第11位。相比而言，西方派駐的維和人員要少得多：德國(guó)840人，法國(guó)776人，英國(guó)683人，澳大利亞190人，美國(guó)59人，日本僅為4人。而全國(guó)人口總數(shù)不足百萬(wàn)的南太平洋島國(guó)斐濟(jì)派出的維和人員數(shù)量為656人，在參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的124個(gè)國(guó)家中排名第36位[4]。據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立幾十年來(lái)，斐濟(jì)參加了聯(lián)合國(guó)幾乎所有的維和行動(dòng)。

1970年10月13日，在宣布獨(dú)立后的第四天，作為加入聯(lián)合國(guó)的第一個(gè)南太平洋島國(guó)，斐濟(jì)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)。斐濟(jì)外交部網(wǎng)站上稱：自那時(shí)起，堅(jiān)定履行對(duì)聯(lián)合國(guó)的承諾并致力于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)便成為斐濟(jì)外交政策的核心。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，斐濟(jì)維和人員在安哥拉、波斯尼亞與黑塞哥維那、柬埔寨、克羅地亞、達(dá)爾富爾、伊拉克、科索沃、黎巴嫩、利比里亞、西奈半島、納米比亞、所羅門群島、盧旺達(dá)、索馬里、南蘇丹和東帝汶等地參加了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。然而，斐濟(jì)總?cè)丝诓蛔惆偃f(wàn)，武裝力量規(guī)模僅為現(xiàn)役軍人3 500人和預(yù)備役人員6 000人。目前斐濟(jì)沒(méi)有空軍，在現(xiàn)役軍人中，海軍官兵有300人左右，其余為陸軍。參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的基本是斐濟(jì)陸軍士兵，還有部分警察，常年在海外執(zhí)行國(guó)際維和任務(wù)的人員有幾百人，最高時(shí)可達(dá)千人左右。斐濟(jì)陸軍共有6個(gè)營(yíng)(名義上有第7/8營(yíng)，實(shí)際總數(shù)只有6個(gè))，按照歷史傳統(tǒng)，其中有兩個(gè)營(yíng)常年部署在海外參加國(guó)際維和行動(dòng)。第一營(yíng)部署在伊拉克、黎巴嫩和東帝汶，第二營(yíng)在西奈半島，第三營(yíng)承擔(dān)首都蘇瓦的保衛(wèi)任務(wù)，其他三個(gè)營(yíng)分別駐扎在斐濟(jì)國(guó)內(nèi)的不同地方。換言之，斐濟(jì)陸軍的很大一部分士兵常年在海外執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。另外，部署在首都蘇瓦的斐濟(jì)陸軍第三營(yíng)，盡管不會(huì)被整編制的派往海外執(zhí)行維和任務(wù)，但它與維和行動(dòng)也有密不可分的聯(lián)系。它不僅承擔(dān)著保護(hù)首都的禁衛(wèi)軍職責(zé)，也是參加國(guó)際維和行動(dòng)的前兩個(gè)陸軍營(yíng)的干部?jī)?chǔ)備庫(kù)?？梢哉f(shuō)，赴海外參加國(guó)際維和行動(dòng)的維和人員是斐濟(jì)的精銳之師。

盡管武裝力量規(guī)模十分有限，但斐濟(jì)在參加聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織授權(quán)的國(guó)際維和行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。1978年，聯(lián)合國(guó)決定在黎巴嫩境內(nèi)部署臨時(shí)武裝力量，斐濟(jì)陸軍步兵團(tuán)第一營(yíng)即被編入聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)。這是斐濟(jì)正式參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的開始。此后，斐濟(jì)陸軍第一營(yíng)士兵還參加了在伊拉克和蘇丹的國(guó)際維和行動(dòng)。1982年，斐濟(jì)組建陸軍第二營(yíng)，并立即將其派往西奈半島。在1988年5月至1990年3月部署的聯(lián)合國(guó)阿富汗/巴基斯坦斡旋特派團(tuán)中，除一貫參與維和行動(dòng)的中等強(qiáng)國(guó)奧地利、加拿大、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭和波蘭之外，還有來(lái)自斐濟(jì)的軍官。國(guó)際維和問(wèn)題專家諾里·麥奎因評(píng)論稱，作為維和新面孔的斐濟(jì)，雖然國(guó)小，但在國(guó)際維和行動(dòng)中的作用卻舉足輕重。它還在黎巴嫩執(zhí)行維和任務(wù)，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)維和事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)[5]。

近年來(lái)，斐濟(jì)在中東尤其是敘以邊境地帶——戈蘭高地的維和行動(dòng)格外引人關(guān)注。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)合國(guó)于1974年6月在敘以邊境隔離區(qū)——戈蘭高地部署聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)。由于自2011年以來(lái)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不斷升級(jí)，敘利亞武裝部隊(duì)和反對(duì)派武裝成員不斷進(jìn)入敘以邊境隔離區(qū)。敘利亞沖突各方在聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)控制區(qū)域內(nèi)持續(xù)發(fā)生沖突，包括戈蘭觀察員小組在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)面臨安全挑戰(zhàn)，并不斷發(fā)生敘反對(duì)派武裝扣押聯(lián)合國(guó)維和人員的惡性事件。2013年6月6日，奧地利當(dāng)局宣布，由于擔(dān)心本國(guó)維和人員生命安全，將其從戈蘭高地撤出。此前，來(lái)自加拿大、克羅地亞和日本的維和人員也已離開。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部十分著急。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬就此宣布，該國(guó)愿意向戈蘭高地派出182名維和人員。這一表態(tài)無(wú)疑是對(duì)聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)的莫大支持。不久，斐濟(jì)維和士兵迅速抵達(dá)局勢(shì)復(fù)雜的戈蘭高地，在該地區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。與此同時(shí)，即2013年6月，斐濟(jì)在伊拉克執(zhí)行維和任務(wù)的有192名軍人，在埃以交界的西奈半島還有350名軍人。2013年6月底，斐濟(jì)總理在莫斯科與俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)面時(shí)宣布，斐濟(jì)將繼續(xù)向戈蘭高地增派318名軍人，以加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)的維和力量部署[6]。對(duì)此，斐濟(jì)陸軍指揮官提科伊托加上校稱，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及該地區(qū)存在的叛軍，使得聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)面臨的維和任務(wù)與以往不同，局勢(shì)前所未有，政府軍和叛軍在戰(zhàn)場(chǎng)上交替取勝，他們之間沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議。但聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)不太可能成為嚴(yán)重暴力的目標(biāo)，沒(méi)有黨派想要與維和人員敵對(duì)。然而，以色列赫茲利亞跨學(xué)科研究所國(guó)際關(guān)系與全球研究中心、中東問(wèn)題專家巴里·魯賓(Barry Rubin)教授稱，斐濟(jì)維和人員將面臨來(lái)自敘利亞沖突雙方的潛在威脅。西方國(guó)家為叛軍提供幫助，將刺激敘政府當(dāng)局把這些維和人員視為敵人，把他們看作是想推翻政權(quán)的人。而另一方面，有些人(叛軍)也想知道這些非穆斯林在這里做什么[7]。很不幸，局勢(shì)的發(fā)展被巴里·魯賓教授言中。2014年8月28日，國(guó)際恐怖組織“基地”在敘利亞的分支“努斯拉陣線”襲擊了駐戈蘭高地的聯(lián)合國(guó)維和人員，扣押了45名斐濟(jì)籍聯(lián)合國(guó)維和士兵。這就是2014年轟動(dòng)一時(shí)的聯(lián)合國(guó)維和士兵人質(zhì)危機(jī)。經(jīng)過(guò)談判，斐濟(jì)維和士兵最終被釋放。然而，斐濟(jì)士兵并未撤回國(guó)內(nèi)，而是繼續(xù)堅(jiān)守在戈蘭高地執(zhí)行維和任務(wù)。

目前，斐濟(jì)在海外規(guī)模最大的維和人員特遣隊(duì)是參加駐扎在西奈半島的多國(guó)部隊(duì)觀察員團(tuán)，負(fù)責(zé)維護(hù)埃及與以色列邊境的和平。自1982年多國(guó)部隊(duì)觀察員團(tuán)開始執(zhí)行維和任務(wù)的第一天，斐濟(jì)就提供了一個(gè)步兵營(yíng)的兵力，2017年該地有338名斐濟(jì)維和人員。斐濟(jì)維和人員第二大規(guī)模的分遣隊(duì)是參加部署在伊拉克的聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)。該維和行動(dòng)由聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)2003年組織成立。在2003年伊拉克爆炸事件造成聯(lián)合國(guó)22名工作人員喪生后，聯(lián)合國(guó)短暫撤出伊拉克。在聯(lián)合國(guó)重返伊拉克后，斐濟(jì)扮演了不可或缺的角色，它成為第一個(gè)專門保護(hù)聯(lián)合國(guó)官員的志愿維和人員國(guó)家。2017年，在巴格達(dá)駐有223名斐濟(jì)士兵，以保障聯(lián)合國(guó)在巴格達(dá)和埃爾比勒的維和行動(dòng)。另外，在2003年成立的負(fù)責(zé)監(jiān)督利比里亞停火協(xié)議的聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)中，有來(lái)自斐濟(jì)的30名警察。在飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)，在駐扎該地區(qū)的聯(lián)合國(guó)與非盟聯(lián)合維和部隊(duì)中，有13名來(lái)自斐濟(jì)的警察。在南蘇丹，在成立于2005年的聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)中，2017年有11位斐濟(jì)軍人和警察。2006年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在東帝汶設(shè)立聯(lián)合國(guó)東帝汶綜合特派團(tuán)，斐濟(jì)也派出軍事觀察員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，截至2018年4月，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中陣亡的斐濟(jì)維和人員共計(jì)56人。其中，絕大多數(shù)隸屬于聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)，共35人。自1978年3月組建以來(lái)，截至2018年4月，聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)共計(jì)陣亡313人，斐濟(jì)維和人員的陣亡數(shù)量占其全部的10%以上。作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，斐濟(jì)多年來(lái)為維和事業(yè)做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

魯棒性的分析可以用零極點(diǎn)圖來(lái)描述，通過(guò)零極點(diǎn)的位置變化來(lái)說(shuō)明系統(tǒng)的魯棒穩(wěn)定性。零極點(diǎn)圖可以由20-sim中Frequency Domain Toolbox的Model Linearization工具直接得到[11]，如圖8所示，選擇輸入輸出變量后即可得到如圖所示的界面，選擇相應(yīng)的選項(xiàng)即可得到相應(yīng)的傳遞函數(shù)、零極點(diǎn)等，同時(shí)也可以直接畫出Bode圖、Nyquist圖、零極點(diǎn)圖等，從而使得系統(tǒng)的分析更加方便簡(jiǎn)潔。

二、斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的動(dòng)機(jī)及原因

冒著巨大危險(xiǎn)，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，斐濟(jì)到底有何動(dòng)機(jī)呢？有西方學(xué)者指出，由聯(lián)合國(guó)財(cái)政慷慨支付的國(guó)際維和行動(dòng)，在這些小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。同時(shí)，參與國(guó)際維和的回報(bào)，雖然并非完全有形可見(jiàn)，但可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出利他主義帶來(lái)的滿足感。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，斐濟(jì)打算獲得全世界對(duì)其國(guó)際好公民身份的確認(rèn)，提高國(guó)際威望和國(guó)際地位。對(duì)于這個(gè)目的，斐濟(jì)自己也并不諱言。作為一個(gè)獨(dú)立時(shí)間不長(zhǎng)的年輕國(guó)家，斐濟(jì)渴望積極融入國(guó)際社會(huì)。通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，積極參與國(guó)際多邊合作，從而獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。按照斐濟(jì)外交部的官方說(shuō)法，斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)，是決心充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任的聯(lián)合國(guó)憲章簽署國(guó)的作用。對(duì)于像斐濟(jì)這樣的小國(guó)家而言，國(guó)際法與和平是聯(lián)合國(guó)較小成員國(guó)獨(dú)立和生存的保障。斐濟(jì)在世界范圍內(nèi)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及和平建設(shè)，是通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊主義合作致力于全球良好公民身份的主要體現(xiàn)。研究國(guó)際維和問(wèn)題的專家諾里·麥奎因則指出，像斐濟(jì)這樣的微型國(guó)家，已經(jīng)設(shè)法利用他們的軍事文化傳統(tǒng)，大幅提高了國(guó)際社會(huì)對(duì)他們的承認(rèn)度及其國(guó)際地位。斐濟(jì)外交部稱，斐濟(jì)在國(guó)際維和行動(dòng)中長(zhǎng)期發(fā)揮著不可忽視的重要作用。斐濟(jì)人在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中取得的高標(biāo)準(zhǔn)，是其民族自豪感的一個(gè)焦點(diǎn)，為斐濟(jì)在國(guó)際社會(huì)中贏得了相當(dāng)大的榮譽(yù)。

通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，斐濟(jì)提高了國(guó)際聲譽(yù)和威望，而這背后也體現(xiàn)出斐濟(jì)渴望在國(guó)際政治舞臺(tái)獲得權(quán)力和榮譽(yù)，并希望扮演地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。當(dāng)然，這也引起該地區(qū)大國(guó)澳大利亞的不滿和警惕。斐濟(jì)不僅在巴爾干、中東等地區(qū)在內(nèi)的全球范圍內(nèi)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，也在南太平洋本地區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。斐濟(jì)曾在東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞的布干維爾和所羅門群島執(zhí)行維和任務(wù)。直至1997年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，斐濟(jì)一直在布干維爾作為聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)維和部隊(duì)的重要部分參與維和行動(dòng)。自2000年開始，斐濟(jì)在東帝汶執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。2003年，斐濟(jì)參加赴所羅門群島地區(qū)援助團(tuán)。2006年斐濟(jì)政變后，澳大利亞削減了斐濟(jì)參與維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。從現(xiàn)實(shí)主義的角度考慮，在國(guó)際政治領(lǐng)域，追求榮譽(yù)的最終目的是渴望獲得權(quán)力或利益。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，使斐濟(jì)在美拉尼西亞集團(tuán)及整個(gè)南太平洋地區(qū)無(wú)形中擁有較高的威望和政治地位，以便斐濟(jì)獲得地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，這正是澳大利亞等國(guó)對(duì)斐濟(jì)參與維和行動(dòng)懷有某種復(fù)雜心態(tài)的深層次原因。

增加經(jīng)濟(jì)收入、解決就業(yè)問(wèn)題也是斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要原因。作為一個(gè)小島國(guó)，斐濟(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，外國(guó)投資比較少，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。斐濟(jì)積極向海外派出維和人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)收入，解決就業(yè)問(wèn)題，還可以維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。有俄羅斯學(xué)者指出，參與國(guó)際維和行動(dòng)，不僅對(duì)于斐濟(jì)軍隊(duì)，而且對(duì)斐濟(jì)整個(gè)國(guó)家而言，都是十分重要的收入來(lái)源之一[8]。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的兩位學(xué)者喬恩·弗蘭科爾和斯圖爾特·弗思2008年指出，自1978以來(lái)，在過(guò)去的30年里(至2008年)，大約有25 000名斐濟(jì)士兵參加過(guò)海外維和任務(wù)，給斐濟(jì)帶回大約3億多美元收入。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就給斐濟(jì)帶來(lái)不菲收入，除參與聯(lián)合國(guó)在伊拉克的維和行動(dòng)，許多斐濟(jì)人還服務(wù)于私人安保公司，擔(dān)任押運(yùn)護(hù)衛(wèi)、警衛(wèi)和司機(jī)。斐濟(jì)軍官、聯(lián)合國(guó)前維和人員提科伊托加稱，“我們的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有選擇，不得不建立軍隊(duì)，這是一個(gè)好生意。外國(guó)投資很少，如果我們不這樣做，我們的人民就會(huì)在大街上制造混亂”[9]。斐濟(jì)軍方至少可以給失業(yè)的斐濟(jì)人提供合理的工資以及可以更多地參與海外維和任務(wù)的機(jī)會(huì)。澳大利亞廣播公司記者伊恩·巴羅斯稱，在維和事業(yè)中掙錢，可以看作是太平洋島國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵原因。聯(lián)合國(guó)給派出維和部隊(duì)的國(guó)家付款，每個(gè)維和人員每月大約1 000多美元。在人均國(guó)民年收入只有4 000多美元的國(guó)家(1)根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2014年斐濟(jì)人均國(guó)民收入4 850美元；2015年斐濟(jì)人均國(guó)民收入4 830美元。，每位維和人員每月1 000多美元的報(bào)酬可謂一筆數(shù)目可觀的收入。

有研究者稱，獲取寶貴的戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是斐濟(jì)軍隊(duì)樂(lè)意服務(wù)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的原因之一。在國(guó)內(nèi)，除了政變，斐濟(jì)軍隊(duì)很少有實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。澳大利亞記者尼克·麥克萊倫稱，正處于訓(xùn)練中的斐濟(jì)士兵通過(guò)在海外服役獲得有益的經(jīng)驗(yàn)，以便未來(lái)可以作為安全承包商擔(dān)任有利可圖的角色。麥克萊倫稱，一個(gè)很好的例子就是美國(guó)2003年入侵伊拉克后尋求支持。在當(dāng)?shù)卣归_行動(dòng)對(duì)私人安保承包商有著很強(qiáng)依賴。曾在黎巴嫩等地執(zhí)行維和任務(wù)歸來(lái)的斐濟(jì)士兵，便與私人安保公司成為扮演該角色的最佳人選。他們能掙到的收入比在斐濟(jì)國(guó)內(nèi)的大多數(shù)選擇都要多得多。既能在復(fù)雜的戰(zhàn)區(qū)獲得寶貴的軍事斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又能獲得大筆的經(jīng)濟(jì)收入，這何樂(lè)而不為？

參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，使斐濟(jì)擴(kuò)大了外交生存空間。在2006年政變后，斐濟(jì)軍政府遭澳大利亞、新西蘭等國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁、政治打壓和外交孤立。澳大利亞、新西蘭甚至向聯(lián)合國(guó)提請(qǐng)禁止斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)新的維和行動(dòng)，目的之一就是要打壓斐濟(jì)在國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)空間。需要注意的是，由于斐濟(jì)維和人員擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)，包括美國(guó)在內(nèi)的西方大國(guó)對(duì)斐濟(jì)參與維和行動(dòng)非常滿意，而且需要斐濟(jì)在伊拉克等地的維和行動(dòng)和安保工作中予以支持。盡管澳大利亞、新西蘭等國(guó)提議限制斐濟(jì)參與維和行動(dòng)，但美國(guó)對(duì)此并不支持。因此，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，對(duì)斐濟(jì)保持和擴(kuò)大國(guó)際生存空間具有十分重要的意義。因此，多年來(lái)斐濟(jì)一直將參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)確定為該國(guó)外交政策的重點(diǎn)和優(yōu)先方向。

另外，斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，這不僅是一種國(guó)家行為，與其國(guó)民的積極參與也有一定關(guān)系。斐濟(jì)人樂(lè)意從軍，積極參加在戰(zhàn)火紛飛的全球動(dòng)蕩地區(qū)的維和行動(dòng)，體現(xiàn)了斐濟(jì)民族性格中尚武的軍事傳統(tǒng)。不得不指出，斐濟(jì)軍隊(duì)主要由斐濟(jì)土著民族構(gòu)成，這也體現(xiàn)了斐濟(jì)國(guó)內(nèi)兩大民族——斐濟(jì)族裔與印度族裔的矛盾。雖然印度族裔掌握著斐濟(jì)的經(jīng)濟(jì)命脈，但軍權(quán)卻始終掌握在土著的斐濟(jì)族裔手中。兩大民族之間的微妙矛盾也是斐濟(jì)國(guó)內(nèi)政變頻發(fā)的一個(gè)原因。

三、斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的意義及影響

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)斐濟(jì)產(chǎn)生了十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外影響。有西方評(píng)論家批評(píng)，斐濟(jì)軍方這么多年來(lái)只干了兩件重要的事情，一是在國(guó)外維和，二是在國(guó)內(nèi)政變。雖然此說(shuō)有點(diǎn)夸張，但確實(shí)反映出一些問(wèn)題。毋庸諱言，斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，提高了斐濟(jì)的國(guó)際地位和國(guó)際威望，同時(shí)也加強(qiáng)了軍人在斐濟(jì)國(guó)內(nèi)的政治地位，甚至導(dǎo)致軍人干政和政變不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)政治生態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步影響了斐濟(jì)與域內(nèi)外其他國(guó)家的外交關(guān)系。不可否認(rèn)，斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，可見(jiàn)小國(guó)參與全球治理，為全球安全和人類和平與發(fā)展的偉大事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，與當(dāng)今某些大國(guó)大搞本國(guó)優(yōu)先和單邊主義形成鮮明對(duì)比。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)產(chǎn)生的最大影響是刺激了斐濟(jì)軍事力量的增長(zhǎng)。由于參加國(guó)際維和任務(wù)，斐濟(jì)軍隊(duì)規(guī)模急劇擴(kuò)大。其中，陸軍有兩個(gè)營(yíng)專門為參加維和任務(wù)而組建。1978年，斐濟(jì)軍隊(duì)人數(shù)從800人猛增至1 300人，就是為了向聯(lián)合國(guó)提供500名維和人員。1982年，專門組建斐濟(jì)陸軍第二營(yíng)赴西奈半島執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，軍隊(duì)人數(shù)增至1 800人。1986年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)維和需要，斐濟(jì)軍隊(duì)人數(shù)增至2 200人。斐濟(jì)軍隊(duì)規(guī)模的急劇擴(kuò)大引起了多方擔(dān)憂。當(dāng)然，除了軍隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)斐濟(jì)軍隊(duì)也有其他益處，比如提高了軍隊(duì)士氣，促進(jìn)軍隊(duì)專業(yè)化，并與英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)軍隊(duì)同行建立起牢固聯(lián)系。

如上文所言，參加維和行動(dòng)使斐濟(jì)軍方在國(guó)內(nèi)政治中的影響力不斷擴(kuò)大，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。軍人干政是斐濟(jì)國(guó)內(nèi)政治的一個(gè)歷史特點(diǎn)，這與斐濟(jì)積極參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)從而使得軍隊(duì)在國(guó)家內(nèi)部擁有十分重要的影響有關(guān)。對(duì)斐濟(jì)而言，預(yù)期的結(jié)果是，這個(gè)年輕的國(guó)家可以在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。意外的結(jié)果是，執(zhí)政精英和斐濟(jì)族裔占絕大部分的軍方之間的恩庇—侍從關(guān)系(庇護(hù)—被庇護(hù)關(guān)系)不斷發(fā)展。軍方介入國(guó)內(nèi)事務(wù)，使得斐濟(jì)成為一個(gè)政變頻發(fā)的國(guó)家[10]。自1970年獨(dú)立以來(lái)，斐濟(jì)先后在1987年、2000年及2006年發(fā)生多次政變。斐濟(jì)前陸軍上校喬恩·巴勒德羅卡稱，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也使擴(kuò)大已經(jīng)超出保衛(wèi)斐濟(jì)自身需要的軍事規(guī)模成為必要。然而，斐濟(jì)無(wú)意縮減維和人員的規(guī)模。通過(guò)將維和作為外交政策的核心，斐濟(jì)政府已經(jīng)在不知不覺(jué)中增強(qiáng)了軍事力量干預(yù)國(guó)內(nèi)政治的能力。在海外獲得的自信使得斐濟(jì)軍隊(duì)的自我形象不斷膨脹。在維和行動(dòng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)影響到斐濟(jì)軍隊(duì)的自我形象認(rèn)知，容易使自己成為政治緊張局勢(shì)的調(diào)解人和政變的執(zhí)行者。相應(yīng)地，這會(huì)導(dǎo)致政府的軍事化。

參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，除了增強(qiáng)軍隊(duì)整體在國(guó)內(nèi)政治生活中的作用，也使得軍人尤其是軍隊(duì)將領(lǐng)在斐濟(jì)擁有很高的政治地位，在國(guó)內(nèi)政治生活中扮演著舉足輕重的角色。很多斐濟(jì)軍人退役后進(jìn)入政界，尤其是參與過(guò)國(guó)際維和行動(dòng)的軍隊(duì)將領(lǐng)，軍功顯赫，具有國(guó)際視野，有豐富的國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)，是斐濟(jì)政治精英的重要組成部分。通常情況下，斐濟(jì)軍隊(duì)的高級(jí)指揮官受過(guò)更好的教育，比斐濟(jì)的許多平民政治家更加能言善辯。通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，擁有豐富的海外工作經(jīng)驗(yàn)。斐濟(jì)軍人在國(guó)內(nèi)擁有很高的政治威望和政治地位，很多政府官員是原來(lái)參與過(guò)維和行動(dòng)的軍人。大多數(shù)斐濟(jì)精英都有維和方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，退役軍官遍布于政府各部門之中。這對(duì)斐濟(jì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生了重大影響。軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)及效忠于他的軍隊(duì)往往成為斐濟(jì)國(guó)內(nèi)政變以及左右國(guó)內(nèi)政局的關(guān)鍵。有人認(rèn)為，彌漫于斐濟(jì)軍方高級(jí)指揮官頭腦中“干預(yù)政治”的思想意識(shí)，是斐濟(jì)軍隊(duì)參與國(guó)際維和行動(dòng)的意外后果。

參加維和行動(dòng)對(duì)斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有益，是一個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為，參與維和行動(dòng)，斐濟(jì)獲得了大批財(cái)政收入，解決了就業(yè)問(wèn)題。但也有人指出，斐濟(jì)參與維和行動(dòng)，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這得不償失。如斐濟(jì)前陸軍上校喬恩·巴勒德羅卡指出，“盡管有人說(shuō)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)獲得的財(cái)政收入有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我認(rèn)為恰恰相反，這實(shí)際上阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一次政變使國(guó)家倒退十年。發(fā)生了三次政變，所以實(shí)際上退回到了30年前”?？梢?jiàn)，參加維和行動(dòng)對(duì)斐濟(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是十分矛盾和復(fù)雜的。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，確實(shí)提高了斐濟(jì)的國(guó)際威望，使其獲得了許多政治回報(bào)。2016年6月13日，第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式選舉斐濟(jì)常駐聯(lián)合國(guó)代表彼得·湯姆森為第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席。湯姆森之所以能夠當(dāng)選新一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，不僅由于其個(gè)人工作能力出眾，也與斐濟(jì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)從而獲得較高國(guó)際威望有密不可分的聯(lián)系。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬稱，“湯姆森當(dāng)選聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席對(duì)斐濟(jì)是一個(gè)巨大的榮譽(yù)。自1970加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，斐濟(jì)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其理想目標(biāo)的承諾一直堅(jiān)定不移。我們一直為聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)做著與我們國(guó)家大小不相稱的貢獻(xiàn)，特別是從1978年開始我們積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)”。在當(dāng)選后致謝時(shí)，湯姆森也對(duì)在全世界動(dòng)蕩地區(qū)頭戴藍(lán)色貝雷帽執(zhí)行維和任務(wù)的斐濟(jì)維和人員表達(dá)了特別謝意。

由于在維和行動(dòng)中的出色表現(xiàn)和杰出貢獻(xiàn)，其他國(guó)家都十分重視與斐濟(jì)發(fā)展關(guān)系。為擴(kuò)大在南太平洋地區(qū)的影響，域內(nèi)外大國(guó)都積極與斐濟(jì)發(fā)展外交關(guān)系。以支持斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為名，加強(qiáng)軍事技術(shù)合作，向其提供經(jīng)濟(jì)援助，這已成為對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)際援助的重要項(xiàng)目之一。這一援助和支持既密切了與斐濟(jì)的聯(lián)系，加強(qiáng)了在南太平洋地區(qū)的影響，同時(shí)又站在無(wú)可厚非的道義制高點(diǎn)上。2016年2月，俄羅斯提供給斐濟(jì)的一批武器裝備到達(dá)該國(guó)首都蘇瓦。俄羅斯軍方赴斐濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)尼古拉·帕爾申中將稱，“這批武器僅用于裝備駐扎在戈蘭高地的聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)中的斐濟(jì)摩托化步兵營(yíng)”[11]。帕爾申中將駁斥了外界渲染俄羅斯秘密向斐濟(jì)提供武器的傳言。同時(shí)，帕爾申并不排除兩國(guó)未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)軍事合作關(guān)系的可能性。在俄羅斯武器裝備抵達(dá)斐濟(jì)之前，俄羅斯軍事教官小組已經(jīng)抵達(dá)蘇瓦，他們將培訓(xùn)斐濟(jì)軍人使用新武器。俄羅斯向斐濟(jì)提供軍事裝備引起美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的不滿，他們甚至懷疑俄羅斯有不可告人的陰謀。最近兩年，俄羅斯、澳大利亞等國(guó)相繼以支持斐濟(jì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為名，向后者提供武器裝備援助，這背后反映了域內(nèi)外大國(guó)在南太平洋地區(qū)的緊張微妙關(guān)系。域內(nèi)外大國(guó)對(duì)斐濟(jì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度，給予支持和援助或者批評(píng)甚至阻撓，也體現(xiàn)出南太平洋地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

由于軍人干政，這也影響了斐濟(jì)與域內(nèi)外國(guó)家的關(guān)系。這是斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)自身負(fù)面影響的進(jìn)一步外溢。自2006年斐濟(jì)政變以來(lái)，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家與斐濟(jì)的關(guān)系蒙上陰影。澳大利亞等國(guó)向斐濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁、政治施壓以及外交孤立。2009年，澳大利亞和新西蘭率先向聯(lián)合國(guó)呼吁，試圖推動(dòng)停止使用斐濟(jì)士兵參與維和行動(dòng)，以此作為對(duì)斐濟(jì)軍隊(duì)控制國(guó)家的懲罰。作為回應(yīng)，斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬在第64屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)言稱：“他們利用廣泛的外交和財(cái)政資源來(lái)阻止斐濟(jì)參與新的維和行動(dòng)。自1978年參與維和行動(dòng)以來(lái)，斐濟(jì)為與聯(lián)合國(guó)特別是與維和行動(dòng)部的聯(lián)系而感到自豪。事實(shí)上，自參與維和行動(dòng)開始，斐濟(jì)軍隊(duì)就已建立起職業(yè)化、軍事技能熟練和與維和行動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系融洽的聲譽(yù)。斐濟(jì)對(duì)聯(lián)合國(guó)單方面決定禁止斐濟(jì)參與任何新的維和行動(dòng)感到失望?！?006年政變后，澳大利亞等國(guó)一直極力貶低斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的作用。在2014年斐濟(jì)維和士兵被恐怖組織劫持為人質(zhì)時(shí)，澳大利亞等國(guó)媒體對(duì)斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的能力表示質(zhì)疑。

最近兩年，澳大利亞與斐濟(jì)之間的關(guān)系又有了新的動(dòng)向。2017年2月，澳大利亞同意向斐濟(jì)出售10輛翻新的“大毒蛇”裝甲步兵車。其中，7輛被用于斐濟(jì)在戈蘭高地和敘利亞境內(nèi)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，以保護(hù)聯(lián)合國(guó)維和人員，3輛被運(yùn)往斐濟(jì)境內(nèi)用于日常訓(xùn)練[12]。這一事件可謂澳大利亞與斐濟(jì)兩國(guó)防務(wù)合作的里程碑事件，是兩國(guó)關(guān)系在2006年斐濟(jì)政變后的一大突破。2017年3月，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩女士在布里斯班會(huì)見(jiàn)斐濟(jì)國(guó)防與國(guó)家安全部長(zhǎng)伊諾凱·昆布安博拉時(shí)稱，“斐濟(jì)是澳大利亞重要的區(qū)域合作伙伴，是全球安全十分有價(jià)值的貢獻(xiàn)者，其堅(jiān)定承擔(dān)支持聯(lián)合國(guó)在世界各地執(zhí)行維和使命的義務(wù)證明了這一點(diǎn)。強(qiáng)有力的防務(wù)關(guān)系使澳大利亞和斐濟(jì)能夠攜手合作，共同應(yīng)對(duì)如地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展問(wèn)題及跨國(guó)犯罪等一系列地區(qū)和全球挑戰(zhàn)”[13]。從批評(píng)和抵制斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，到以支持斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為名向后者出售軍事裝備，這反映出兩國(guó)關(guān)系發(fā)生了重大變化，也體現(xiàn)出南太平洋地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局的悄然變化。當(dāng)然，澳大利亞決定恢復(fù)與斐濟(jì)關(guān)系的正?；才c2014年斐濟(jì)舉行了2006年政變后的首次民主選舉有關(guān)。另外，域外大國(guó)與斐濟(jì)日益加強(qiáng)友好關(guān)系并不斷在南太平洋地區(qū)擴(kuò)大影響，也是迫使澳大利亞考慮支持斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)并與之改善關(guān)系的重要原因之一。

自1970年10月加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，斐濟(jì)一直積極支持聯(lián)合國(guó)的維和事業(yè)，其產(chǎn)生的意義和影響有以下幾點(diǎn)啟示：

首先，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，使小國(guó)也可以在安全議題內(nèi)的全球治理中發(fā)揮不可忽視的作用。盡管當(dāng)今世界某些國(guó)家民粹主義盛行，包括美國(guó)在內(nèi)的一些大國(guó)急欲繞開聯(lián)合國(guó)等多邊合作機(jī)制，大行單邊主義甚至霸權(quán)主義行徑。然而，在面臨安全等共同的全球治理難題時(shí)，國(guó)際社會(huì)仍需加強(qiáng)多邊合作。誠(chéng)然，大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上更容易發(fā)揮舉足輕重的影響，但小國(guó)也并非毫無(wú)作為。除應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題之外，小國(guó)在涉及全球安全與世界和平的全球治理“高政治”領(lǐng)域問(wèn)題上，依然可以扮演重要角色。

其次，近兩年，南太平洋地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)了變化。2014年斐濟(jì)舉行民主選舉以來(lái)，包括澳大利亞在內(nèi)的西方國(guó)家紛紛向斐濟(jì)示好，斐濟(jì)的外交環(huán)境獲得巨大改善。澳大利亞向斐濟(jì)提供參與國(guó)際維和行動(dòng)的軍事裝備，這釋放出一個(gè)清晰的政治信號(hào)，說(shuō)明澳大利亞在內(nèi)的域內(nèi)外國(guó)家急欲改善與斐濟(jì)的關(guān)系，拉攏該國(guó)以平衡域外國(guó)家在南太平洋地區(qū)的影響。這或許意味著域內(nèi)外大國(guó)在南太平洋地區(qū)及其外圍的地緣政治博弈日益加劇。

最后，支持小國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，提供武器裝備及幫助人員培訓(xùn)，已成為對(duì)斐濟(jì)提供援助以及加強(qiáng)軍事技術(shù)交流與合作的一種途徑。鑒于斐濟(jì)軍隊(duì)及軍人在其國(guó)內(nèi)重要的政治影響，以及斐濟(jì)對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的極端重視，域外大國(guó)十分重視與斐濟(jì)的軍事技術(shù)交流與合作，為斐濟(jì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供武器裝備或資金援助，幫助培訓(xùn)維和士兵及中高級(jí)指揮官，這有利于保持長(zhǎng)期友好的外交關(guān)系并維持援助國(guó)在南太平洋地區(qū)的影響。

總之，盡管參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)給斐濟(jì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，但其為維和事業(yè)做出的貢獻(xiàn)也證明：在成功參與應(yīng)對(duì)氣候變化等議題的全球治理進(jìn)程的同時(shí)，在維護(hù)全球安全與世界和平這一國(guó)際關(guān)系理論中所謂的“高政治”領(lǐng)域，小國(guó)同樣可以發(fā)揮不可忽視的積極作用。維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、踐行多邊主義合作，抵制大國(guó)的霸權(quán)主義和單邊行動(dòng)，離不開眾多小國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)工作等多邊合作機(jī)制的堅(jiān)定支持和積極參與。