工會(huì)協(xié)同促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制和路徑

文/劉鑫

今年的政府工作報(bào)告指出，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面。

促進(jìn)就業(yè)面臨的形勢(shì)

從靜態(tài)層面看，就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的任務(wù)較重。

就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期持續(xù)。自2012年開始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，就業(yè)增量的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于緩解，就業(yè)總量由增量驅(qū)動(dòng)型向增量和存量互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。但由于存量基數(shù)大，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)總量依然龐大。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，到2030年之前，我國(guó)16-59歲的法定就業(yè)年齡段人口基數(shù)一直會(huì)保持在8億人左右。就業(yè)總量壓力不減的特性會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)演變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的運(yùn)用，一些在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)者會(huì)被擠出原來(lái)的就業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的人數(shù)會(huì)不斷增加；區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，一些過(guò)去吸納勞動(dòng)者較多的地區(qū)和行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)而發(fā)生就業(yè)容量邊際遞減效應(yīng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步打破，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)總量將持續(xù)增加，在體制壁壘依然存在的情況下，平衡農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)人口就業(yè)的形勢(shì)和任務(wù)重大；隨著新生代勞動(dòng)者就業(yè)偏好的變化，勞動(dòng)崗位橫向位移將更加頻繁，新技術(shù)的大量應(yīng)用，勞動(dòng)力因年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的阻隔，縱向流動(dòng)的困難更加突出。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者橫向轉(zhuǎn)移就業(yè)和縱向流動(dòng)需要新的傳導(dǎo)機(jī)制。

從動(dòng)態(tài)層面看，就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的外部倒逼因素增加，主動(dòng)調(diào)節(jié)速度加快。穩(wěn)崗位、保就業(yè)的難度加大。

世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和經(jīng)濟(jì)摩擦導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)的用工出現(xiàn)整體或局部調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步顯性化。經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化將直接或間接傳導(dǎo)到內(nèi)部，影響就業(yè)崗位的變化。比如，經(jīng)濟(jì)摩擦對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響，可能導(dǎo)致我國(guó)一些行業(yè)和企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難而減少就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)；世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和貿(mào)易摩擦導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈被動(dòng)調(diào)整，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)再調(diào)整、再平衡過(guò)程中，國(guó)內(nèi)和國(guó)外部分行業(yè)和企業(yè)為因應(yīng)變化主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和生產(chǎn)線國(guó)際范圍內(nèi)移動(dòng)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生間接影響。

新技術(shù)革命的加速演進(jìn)對(duì)就業(yè)崗位的構(gòu)成產(chǎn)生影響，其內(nèi)生的“替代效應(yīng)”和“創(chuàng)造效應(yīng)”倒逼我國(guó)人力資源的布局發(fā)生革命性變化。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、5G、AI為代表的新技術(shù)革命，導(dǎo)致生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)發(fā)生重構(gòu)，對(duì)人力資源布局產(chǎn)生重塑效應(yīng)。一方面，新技術(shù)改革會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造效應(yīng)”，形成和衍生出一些新就業(yè)崗位，但新就業(yè)崗位的高門檻會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生新要求，一些知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技能水平較低、習(xí)慣傳統(tǒng)型技術(shù)的勞動(dòng)者將難以適應(yīng)崗位要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足要求促就業(yè)發(fā)生方向性變化；另一方面，新技術(shù)革命會(huì)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，一些傳統(tǒng)型就業(yè)崗位將逐步萎縮，導(dǎo)致發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。保就業(yè)需要新突破。

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位產(chǎn)生影響，營(yíng)造了大量的就業(yè)空間。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)發(fā)生，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。以分享經(jīng)濟(jì)為例，《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)崗位多達(dá)上億人。

促進(jìn)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

促進(jìn)就業(yè)的形勢(shì)，對(duì)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的主要表征之一。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要存在于如下方面：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的完全被動(dòng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能必然會(huì)導(dǎo)致大量在崗職工失業(yè)，這種失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的被動(dòng)型失業(yè)，具有明顯的政策推動(dòng)性。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)的半主動(dòng)型、半被動(dòng)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些勞動(dòng)者由于知識(shí)和技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不匹配，導(dǎo)致其因外部因素介入而主動(dòng)進(jìn)行崗位調(diào)換或被動(dòng)轉(zhuǎn)崗。目前，我國(guó)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，一些傳統(tǒng)崗位被精簡(jiǎn)，原先在這些崗位就業(yè)的勞動(dòng)者將面臨技能提升的新要求，給一些勞動(dòng)者帶來(lái)了巨大的壓力，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者選擇了離崗轉(zhuǎn)崗，這種失業(yè)是內(nèi)外部因素共同導(dǎo)致的，屬于勞動(dòng)者個(gè)人主動(dòng)性失業(yè)和外部壓力傳導(dǎo)性失業(yè)。三是新技術(shù)革命帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一些勞動(dòng)者主動(dòng)擁抱新經(jīng)濟(jì)，“充電”新技術(shù)，進(jìn)行新?lián)駱I(yè)帶來(lái)的主動(dòng)性失業(yè)。這種失業(yè)是勞動(dòng)者主動(dòng)選擇的結(jié)果。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)不高的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)、企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)影響下，一些勞動(dòng)者技能單一、知識(shí)老化，不能適應(yīng)新崗位的要求，就業(yè)壓力增大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)組織的《第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)職工技術(shù)技能素質(zhì)存在短板。比如，制造業(yè)職工平均受教育年限為12.7年，其中具有大學(xué)及以上文化程度的從業(yè)人員比例為16.4%，在各個(gè)行業(yè)中排位相對(duì)落后。我國(guó)技術(shù)工人求人倍率為1.5:1，高技能工人高達(dá)2∶1，高端技術(shù)工人需求缺口一直居高不下。而制造業(yè)恰是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要行業(yè)和領(lǐng)域，勞動(dòng)力技能不夠?qū)Υ龠M(jìn)就業(yè)有很大的影響。

應(yīng)對(duì)企業(yè)期望降低用工成本和勞動(dòng)者追求增加收入相矛盾的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)出臺(tái)了不少與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的政策，比如最低工資制度、社保費(fèi)率制度等，這些政策的實(shí)施使企業(yè)用工成本居高不下，加上一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)提升增加的硬成本，不少企業(yè)呼吁降低企業(yè)的用工成本。與此相反，不少勞動(dòng)者面臨住房、教育、生活成本增加等諸多壓力，追求高收入的沖動(dòng)極其強(qiáng)烈。降低企業(yè)用工成本與勞動(dòng)者追求收入增加形成了矛盾，低工資制約就業(yè)，高工資會(huì)擠出就業(yè)，對(duì)保就業(yè)產(chǎn)生影響。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工不規(guī)范、侵害職工合法權(quán)益帶來(lái)的橫向流動(dòng)頻繁的挑戰(zhàn)。一些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)用工不規(guī)范，在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、社保繳存無(wú)保障等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致這些勞動(dòng)者頻繁橫向流動(dòng)。勞動(dòng)者橫向頻繁流動(dòng)的結(jié)果對(duì)保就業(yè)產(chǎn)業(yè)了一定的壓力。

應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)和退役軍人安置的挑戰(zhàn)。2019年我國(guó)將新增高校畢業(yè)生834萬(wàn)人，比去年增加14萬(wàn)人，大批退役軍人需要安置，這些增量勞動(dòng)力的安置也對(duì)保就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。

工會(huì)協(xié)同促進(jìn)就業(yè)的路徑

工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是職工的“娘家人”。維護(hù)職工合法權(quán)益，服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)是維護(hù)服務(wù)職工利益的重要體現(xiàn)。工會(huì)協(xié)同促進(jìn)就業(yè)是工會(huì)權(quán)益保障工作的重要方面。

協(xié)同促進(jìn)保就業(yè)穩(wěn)崗位政策的落實(shí)。今年的政府工作報(bào)告提出了不少保就業(yè)、穩(wěn)崗位的政策措施。比如，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策等。工會(huì)應(yīng)協(xié)同政府相關(guān)部門做好工會(huì)有能力、可作為部分政策的落地落實(shí)，從源頭參與上做好落實(shí)就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)政策的制定，為各級(jí)政府增加就業(yè)崗位、幫助困難職工就業(yè)政策的細(xì)化提供工會(huì)意見(jiàn)。

協(xié)同做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的再就業(yè)。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于做好2019年工會(huì)就業(yè)服務(wù)工作的通知》的各項(xiàng)要求。一是充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。對(duì)就業(yè)人員安置、調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)開展集體協(xié)商，并將協(xié)商內(nèi)容經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)，保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。二是協(xié)助困難企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等措施，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。三是加強(qiáng)與職工的溝通聯(lián)系，理解職工、關(guān)心職工，及時(shí)回應(yīng)職工關(guān)切的問(wèn)題，引導(dǎo)職工樹立正確的就業(yè)觀，關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。四是協(xié)助做好就業(yè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職工學(xué)歷提升行動(dòng)，提升勞動(dòng)者的知識(shí)和技能。

協(xié)同做好就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)工會(huì)應(yīng)及時(shí)將失業(yè)人員、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、困難職工家庭成員等重點(diǎn)群體納入工會(huì)就業(yè)援助服務(wù)范圍，開展專項(xiàng)就業(yè)幫扶。協(xié)助企業(yè)拓寬內(nèi)部安置渠道，做細(xì)做實(shí)再就業(yè)幫扶行動(dòng)。開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”，積極幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。主動(dòng)對(duì)接政府投資開發(fā)的公益性崗位資源，協(xié)助政府做好零就業(yè)家庭幫扶工作。探索利用購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)老工業(yè)基地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及邊疆地區(qū)要加大就業(yè)援助工作力度。

協(xié)同做好就業(yè)優(yōu)先政策的督導(dǎo)。一是參與政府相關(guān)部門的執(zhí)法檢查和督查，督導(dǎo)地方政府部門落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)政策，讓國(guó)家保就業(yè)、穩(wěn)崗位的措施真正發(fā)揮作用；二是督導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織做好就業(yè)服務(wù)工作，在保就業(yè)、穩(wěn)崗位上展現(xiàn)工會(huì)履行基本職責(zé)的能力和責(zé)任；三是充分發(fā)揮工會(huì)界政協(xié)委員參政議政的成效，通過(guò)開展政協(xié)委員調(diào)研行的活動(dòng)，為保就業(yè)、穩(wěn)崗位提供數(shù)據(jù)和有針對(duì)性的建議，督導(dǎo)相關(guān)部門優(yōu)化促進(jìn)的措施；四是利用工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握勞動(dòng)者的就業(yè)崗位變動(dòng)情況，向有關(guān)部門適時(shí)提供落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策不到位的信息，一些企業(yè)非法解除勞動(dòng)合同，變相裁員的情況，督導(dǎo)相關(guān)方面糾正違法行為，堵住漏洞。