警察非致命武力使用能力培養(yǎng)初探

鐘興龍，韋益毅

(浙江警察學院，浙江杭州310053)

近年來，暴力犯罪、暴力襲警案件頻發(fā)，暴力抗法事件層出不窮。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國有301名公安民警和141名警務輔助人員因公犧牲，1.2萬余名公安民警和警務輔助人員英勇負傷。[1]據(jù)浙江省公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞通報會公告，浙江省2018年被侵害民警4074人，犧牲1人、輕傷14人，以派出所民警、交警等一線執(zhí)法民警為主，其中暴力抗法警情占85%。

目前，需要使用武力控制處置對象的情況在較大范圍內(nèi)存在，民警在執(zhí)法過程中，受傷、犧牲時有發(fā)生，被錄下視頻傳到網(wǎng)絡的事件屢見不鮮。民警違規(guī)、違法使用武力的情況也不鮮見。眾所周知，目前基層民警執(zhí)法普遍采用徒手或警械等非致命武力，使用槍支等致命武力的情況并不多見。在執(zhí)法規(guī)范化要求日益嚴格的今天，如何正確使用非致命武力成為衡量警察執(zhí)法能力水平的重要考量，提高民警非致命武力使用能力成為當務之急。

一、警察非致命武力的內(nèi)涵

警察武力，是指人民警察依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法活動的需要而采取的處置措施，是警察為預防、制止和打擊違法犯罪行為依法對正在實施違法犯罪行為的人員或嫌疑人實施肢體控制所采取的強制性手段和方法。[2]警察非致命武力，是與警察使用槍支等致命武器武力相對應的，使用較低等級武力制止違法犯罪行為的處置措施。根據(jù)《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，公安民警在執(zhí)法過程中可以采用口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等強制手段。其中，使用徒手制止、警械制止的處置措施，我們定義為警察非致命武力。警察在執(zhí)法過程中對違法犯罪嫌疑人使用非致命武力，主要目的是為了保護自己或控制違法犯罪嫌疑人，使嫌疑人暫時失去反抗能力，使用武力的目的并不在于殺傷或嚴重傷害對方。

二、警察非致命武力使用能力培養(yǎng)存在的問題

目前國內(nèi)多數(shù)公安院校主要通過體能、擒敵、防衛(wèi)控制、警械使用和警務戰(zhàn)術(shù)等課程對學生進行非致命武力使用能力的培養(yǎng)。如浙江警察學院，主要通過“警察體能”“防衛(wèi)與控制”“警務戰(zhàn)術(shù)”三門課程培養(yǎng)學生的非致命武力使用能力。然而，通過對大學四年級學生的訪談，發(fā)現(xiàn)不少人認為自己掌握的非致命武力使用能力不足，沒有信心使用或不敢使用非致命武力控制嫌疑人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省不少派出所民警在出警過程中遇到過暴力抗法，盡管警力、裝備占優(yōu)，但武力執(zhí)法信心不足，在執(zhí)法過程中不敢使用武力，而是通過呼叫特警等支援力量進行武力處置，甚至不少民警使用非致命武力的能力與普通人沒有差別，完全沒有武力對抗的能力與經(jīng)驗，連一個赤手空拳的普通人也無法獨立控制。這些現(xiàn)象的存在，表明目前警察非致命武力使用能力培養(yǎng)存在問題。

(一)教學課時少，訓練時間不足

通過對中國刑事警察學院、中國人民公安大學、貴州警察學院、江西警察學院、福建警察學院、江蘇警官學院、浙江警察學院、西藏警官高等專科學校、新疆警察學院等公安院校的警察非致命武力使用課程設(shè)置情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國大部分公安院校的警察非致命武力使用課程設(shè)置的名稱、內(nèi)容、課時非常相似，且普遍存在教學課時少、訓練時間不足等情況。以浙江警察學院為例，對非特警專業(yè)學生非致命武力使用能力的培養(yǎng)，僅有28課時的“體能”教學、32課時的“防衛(wèi)與控制”教學、32課時的“警務戰(zhàn)術(shù)”教學，這些課程包括體能、擒敵拳、散打、擒拿術(shù)、警棍盾牌術(shù)以及警械具應用等內(nèi)容。

眾所周知，提高格斗技能與實戰(zhàn)能力，需要進行大量的基礎(chǔ)訓練與對抗訓練，需要冬練三九、夏練三伏、長期積累、反復練習。然而，學生在警校的幾年，只接受三門課100多課時的訓練，這么少的時間，讓學生掌握如此之多的教學內(nèi)容幾無可能?，F(xiàn)實中，學生根本無法將課堂中所學的動作技能運用到實戰(zhàn)，部分身體素質(zhì)較差的學生甚至連最基礎(chǔ)的動作都難以掌握。不少學生經(jīng)過一個學期“防衛(wèi)與控制”課程的學習，卻連基本拳法、腿法的發(fā)力方法都沒有入門。

警校畢業(yè)生是公安機關(guān)警力補充的主渠道，大學期間沒有掌握技能，到了工作崗位后，由于工作繁忙更不可能主動加強練習，該方面的能力還會不斷下降。因此，雖然基層民警對提高警察非致命武力使用能力的需求越來越高，但大部分一線民警由于在校就讀時接受近身格斗、武器警械使用相關(guān)的教學訓練時間不足，技能掌握不扎實不到位，直接決定了其不具備非致命武力使用能力。

(二)教學內(nèi)容多，難以應用到實戰(zhàn)

一直以來，我國警察的武力使用培訓借鑒體育搏擊、軍事體育等，還沒有形成系統(tǒng)、權(quán)威的符合我國國情的警察武力使用能力培養(yǎng)理論體系，警察非致命武力使用能力培養(yǎng)也延用了體育競技人才培養(yǎng)的教學內(nèi)容與方法。公安院校對學生的警察非致命武力使用能力培養(yǎng)，基本上也是以警察體育課程的形式進行，將警察執(zhí)法現(xiàn)場處置過程中可能使用到的武力分割成體能、徒手格斗、警械使用以及警務戰(zhàn)術(shù)等幾個模塊分別進行教授。除警務戰(zhàn)術(shù)類課程對各類技能有一定的串聯(lián)外，其他幾門課程的關(guān)聯(lián)程度不夠緊密。

目前，大部分公安院校開展非致命武力教學的內(nèi)容多以徒手格斗為主，如進行擒拿格斗、散打、拳擊、跆拳道和摔跤等格斗訓練，此外，也會通過警務戰(zhàn)術(shù)類課程進行短期的警械使用訓練，包括使用伸縮警棍、手銬、催淚噴射器、盾牌、長棍、鋼叉等?？傮w而言，就是以徒手格斗基礎(chǔ)技能訓練為主，基礎(chǔ)的警械使用訓練為輔，實戰(zhàn)性、對抗性訓練開展較少，基本上跟體育院校在此方面的教學與訓練相似。

上述教學內(nèi)容的掌握，需要長時間反復訓練，教師們認為很簡單、很基礎(chǔ)的內(nèi)容，對學生而言卻很難掌握，因為這些看似簡單、基礎(chǔ)的東西，也是需要花大量時間去磨練的，必須有一定持續(xù)訓練積累，才能實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。[3]這就與分成多門課程的教學體系存在非常大的矛盾。由于被分解成多門課程，目前相關(guān)課程的教學密度低，常常每周只有一次課，因此課堂內(nèi)往往只能強調(diào)知識內(nèi)容的講解和基本技巧學習，根本不可能安排時間練習鞏固，學而無法致用，進而導致實戰(zhàn)效果差，不適應警察訓練的實際需要，也無法滿足實戰(zhàn)需求。[4]

(三)教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，專業(yè)能力提升渠道匱乏

公安院校教授非致命武力使用課程的教師，多為體育類、軍事類院校的教師或畢業(yè)生，很少是來自基層的民警。這些教師中有很多人是體育界的專門人才，如教授“防衛(wèi)與控制”課程的老師，很多是專業(yè)的拳擊、散打、摔跤運動員出身，其個人專業(yè)素質(zhì)是比較好的，是格斗高手，身手不凡。如果這些教師熟悉警務實戰(zhàn)，能將自身所學與現(xiàn)場武力處置緊密融合起來，形成非致命武力使用的技戰(zhàn)法，無疑可以對提高學生的警察非致命武力使用能力帶來極大幫助。但是，現(xiàn)實中很多教師沒有意識到警察非致命武力使用能力的培養(yǎng)并不是教師個人能力的復制，在警務實戰(zhàn)部門鍛煉時，沒有根據(jù)警察非致命武力使用的實際需求去思考、總結(jié)、練習、融合，因此，就多數(shù)教師而言，自身的警察非致命武力使用能力水平并不高，特別是實戰(zhàn)應用能力缺乏，教學能力不強。

此外，目前各公安院校的教學課程體系中，通常將警察非致命武力使用能力培訓原本一體化的警察執(zhí)法現(xiàn)場處置措施人為地分割成徒手格斗、使用警械、使用武器等不同技能，這與實戰(zhàn)中警察需要根據(jù)現(xiàn)場的情況、犯罪嫌疑人使用的暴力行為及暴力手段不斷調(diào)整使用武力方式的實際需求不相符合。更重要的是，由于課程分割，很多公安院校的教師也會因為講授課程不需要以自身完整掌握警察武力使用能力為前提，失去了自我加壓、培養(yǎng)提高的動力，教徒手防衛(wèi)控制的教師不擅長使用警械或不懂警務戰(zhàn)術(shù)課程的教學，教授射擊的教師不會徒手格斗等情況普遍存在。

本來，根據(jù)公安院校警察非致命武力使用教學方面教師的專業(yè)出身與公安實際工作存在差別的實際，需要組織教師進行系統(tǒng)培訓，以更好地勝任教學工作。但是，當前國內(nèi)有關(guān)這方面培訓的機會并不多，一方面，很少有系統(tǒng)的武力使用專業(yè)教學技能培訓班；另一方面，即使有，教學內(nèi)容也往往過于碎片化，偏重某一方面技能的傳授，參加培訓的教師雖然能學到一定的理論與知識，但要達到熟練掌握的程度卻幾乎不可能。專業(yè)培訓不足，制約了教師教學能力的提高。

三、做好警察非致命武力使用能力教學工作的對策與思考

(一)轉(zhuǎn)變教學理念

目前的警察非致命武力使用能力教學訓練，花了大量的時間進行體能、徒手防衛(wèi)與控制等技能教學，過多注重身體素質(zhì)、基本功和基本技術(shù)。當今基層公安機關(guān)繁重的工作壓力、民警隊伍老齡化等原因，導致基層民警的身體素質(zhì)存在較大差異，而且同一名警察在不同時期(如經(jīng)過多個夜班加班)體力也有變化，繁忙的工作使大部分民警沒有充分的時間通過鍛煉強健體魄，以及通過日常訓練保持自己身手的敏捷。因此，警察非致命武力使用能力教學應盡量滿足基層的實際需要，盡量擺脫對警察個人身體素質(zhì)、反應能力方面的限制，不再通過教學培養(yǎng)一個格斗高手，而是通過教學將一名沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗、身體素質(zhì)普通的學生，培養(yǎng)成為執(zhí)法過程中遇到突然襲擊能積極反應，利用警用器械裝備保護自己，能合理利用警力、裝備等各種優(yōu)勢，合法、合理控制犯罪嫌疑人的合格警察。這就要求公安院校摒棄以往注重打基礎(chǔ)、培養(yǎng)搏擊運動員的教學理念，轉(zhuǎn)為注重培養(yǎng)靈活應對，熟練使用警具警械實現(xiàn)武力控制的能力。

(二)優(yōu)化教學內(nèi)容

應進一步優(yōu)化、簡化教學內(nèi)容，打通警察非致命武力使用的各門課程之間的壁壘。課程的內(nèi)容設(shè)計應緊貼實戰(zhàn)，注重警察武力使用與相關(guān)法律法規(guī)運用的具體結(jié)合，提高警察臨戰(zhàn)的執(zhí)法風險評估能力以及合理選擇武力的判斷能力，在此基礎(chǔ)上，應盡量減少對警察個人素質(zhì)的倚重，讓警察在實戰(zhàn)中學會發(fā)揮裝備優(yōu)勢、警力優(yōu)勢，采用優(yōu)勢戰(zhàn)術(shù)達到執(zhí)法目的。教學內(nèi)容應將重心從個人素質(zhì)、技能訓練轉(zhuǎn)到個人法律意識、戰(zhàn)術(shù)意識訓練，從徒手格斗能力訓練轉(zhuǎn)到警械、裝備使用能力訓練，從單人技戰(zhàn)術(shù)訓練轉(zhuǎn)到兩人警組、三人警組等團隊協(xié)作訓練。由此，警察非致命武力使用能力的培養(yǎng)教學應包括以下內(nèi)容：適當?shù)捏w能訓練、應對常見襲警行為的防身術(shù)、警察執(zhí)法規(guī)范等相關(guān)法律法規(guī)、利用警具警械等裝備控制犯罪嫌疑人的武力控制術(shù)。此外，警察非致命武力使用能力教學內(nèi)容的選取及其體系建立，要緊密結(jié)合基層實際，還要放眼海內(nèi)外，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的警察武力使用能力培訓教學內(nèi)容和體系。

(三)加強師資建設(shè)

教學的改革發(fā)展，離不開師資力量的保障，教師教學水平的高低在某種程度上決定了教學質(zhì)量的優(yōu)劣。從根本上提高警察非致命武力使用能力教學訓練教師隊伍素質(zhì)問題，首先應該打破課程間的壁壘與專業(yè)技能的限制，不能將教師局限于格斗、體能、射擊等專門課程的教學，而應當著眼于警察執(zhí)法現(xiàn)場處置武力綜合應用。教授警察非致命武力使用的教師，應深入了解基層執(zhí)法實況，熟練掌握警察執(zhí)法武力使用相關(guān)的法律、法規(guī)以及各級武力的選擇、使用，精通各類警察執(zhí)法武力使用的器械裝備以及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。一方面，要進一步建立健全教師赴基層鍛煉、調(diào)研的相關(guān)制度與措施，讓教師有機會深入基層學習、調(diào)研基層發(fā)生的各類具有代表性的典型案例。另一方面，要拓寬教師提升專業(yè)能力的培訓途徑，讓教師有途徑接受系統(tǒng)的武器、警械、徒手控制等警察武力使用業(yè)務培訓。同時，應進一步加強教師對新型警械、裝備的學習使用，如教授警察非致命武力使用的教師，對基層已經(jīng)推廣使用多年的泰瑟、高速催淚噴射器等新型裝備接觸甚少，更不用說接受專門的培訓，這就要求公安院校要進一步關(guān)注新型裝備的開發(fā)與利用，并積極參與到新型裝備使用的專業(yè)培訓與交流中。此外，應進一步加強教學團隊建設(shè)，充分發(fā)揮團隊合作的作用，一是繼續(xù)通過駐校教官制度，吸引一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線民警參與教學，利用他們平時在一線工作中所積累的實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷豐富教師的實戰(zhàn)知識；二是進一步完善團隊教學制度，加強、加深團隊成員之間的教學合作，避免出現(xiàn)“只分工，不合作”的團隊教學現(xiàn)狀，讓團隊教學成員既能各展所長，還能相互促進，通過精誠合作實現(xiàn)共同提高。

(四)豐富教學形式

警察非致命武力使用能力的形成所需時間較長與教學課時偏少、學生訓練時間不足這一矛盾，是當前警察非致命武力使用能力教學的突出問題。因此，應盡可能多地增加教學訓練時間，以確保教學效果。由于教學課時始終有限，必須充分利用學生課余時間，這就需要教師豐富教學形式，加強學生非致命武力使用能力的自主訓練。一方面，應盡快開發(fā)建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡、視頻教學課程，如通過慕課、教學小視頻等讓學生能夠在課余時間通過視頻學習了解相關(guān)知識技能；另一方面，應建立、完善自主訓練的檢查、考核機制，既充分發(fā)揮學生體育部等學生組織開展訓練，又通過考核、競賽等方式，督促學生在課余時間自覺進行相關(guān)訓練，以取得更好的教學效果。

四、結(jié)語

警察執(zhí)法現(xiàn)場處置過程中，需要根據(jù)犯罪嫌疑人的暴力程度、暴力手段變化隨時改變武力級別。因此，我們要在教學中打破現(xiàn)有固定的教學模式，改變現(xiàn)有呆板的技能應用基礎(chǔ)教學，結(jié)合實戰(zhàn)需要，豐富教學形式和內(nèi)容，改進完善教學體系，提高教師素質(zhì)，幫助學生在有限學習時間內(nèi)有效提升靈活應對暴力襲擊、及時控制局面的能力。