如何認識和提升黨組織的執(zhí)行力

◎張劍飛 等

黨的執(zhí)政能力關乎中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗，關乎中華民族的復興偉業(yè)。我們黨歷來高度重視執(zhí)政能力建設，十六屆四中全會專門通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署。黨的十九大報告將黨的長期執(zhí)政能力建設和先進性純潔性建設一道作為新時代黨的建設的主線，為全黨進一步加強黨的執(zhí)政能力建設指明了方向。

我們黨經過70 年的執(zhí)政實踐，特別是經過改革開放以來的考驗，執(zhí)政經驗不斷豐富，執(zhí)政能力不斷增強。但也毋庸諱言，一些重大的戰(zhàn)略方針、決策部署在貫徹落實上和中央要求仍有差距，執(zhí)行力層層遞減問題比較普遍，一些好的思路在執(zhí)行過程中走了樣，“腸梗阻”和“最后一公里”現象仍然存在，加強黨的執(zhí)政能力建設，需要不斷提高各級的執(zhí)行力。

一、正確理解執(zhí)政能力與執(zhí)行力及其關系

什么是執(zhí)政能力？學術界作了很多探討。一般地說，政黨的執(zhí)政能力指的是政黨在領導國家政權過程中，完成自己的執(zhí)政目標和任務、贏得民眾的支持擁護、適應外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。我們黨作為一個整體，執(zhí)政能力主要體現在黨能夠正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。

十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力進行了界定，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領?！盵1]黨的十九大提出，要“全面增強執(zhí)政本領”，包括學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，進一步豐富了黨的執(zhí)政能力建設理論。[2]

什么是執(zhí)行力？“執(zhí)行力”一詞最早流行于西方企業(yè)界[3]。企業(yè)管理學意義上的執(zhí)行，指的是一套系統化的流程，包括對方法和目標的嚴密討論、質疑和堅持不懈地跟進實施。拉里·博西迪和拉姆·查蘭在《執(zhí)行：如何完成任務的學問》中認為，“從最基本的意義來說，執(zhí)行是一種暴露現實并根據現實采取行動的系統化方式”[4]，美國通用電氣公司前首席執(zhí)行官韋爾奇認為“所謂執(zhí)行就是務實運作的細節(jié)”。

執(zhí)行力不僅是企業(yè)管理面臨的重要課題，也是中國共產黨執(zhí)政能力建設要著力解決的問題。2006 年“執(zhí)行力”第一次寫進我國《政府工作報告》[5]，執(zhí)行力建設正式納入國家治理范疇。對黨政機關和黨員干部來講，執(zhí)行力就是把黨中央和上級黨委的戰(zhàn)略決策、規(guī)章制度等落到實處、轉變?yōu)楝F實成果的能力。簡而言之，就是“做”的能力，主要包括執(zhí)行前對黨中央和上級黨委決策部署的理解力和領會力；執(zhí)行中的服從力、組織力、結合本地實際的貫徹力和創(chuàng)新力；執(zhí)行后的評估力、問責力等。

執(zhí)政能力與執(zhí)行力二者是什么關系？總的來看，執(zhí)政能力主要包含六種能力：發(fā)現能力， 包括信息的收集處理、分析發(fā)現問題的能力； 決策能力，包括科學研判形勢，應對復雜局面、處理復雜事務的能力；駕馭能力，包括總攬全局、協調各方，駕馭經濟和社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的能力；發(fā)展能力，包括加強理論指導和理論創(chuàng)新，推動社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的能力；管理能力，包括依法管理、制度和體制安排的能力；執(zhí)行能力，包括理解力、協調力和行動力等。這六種能力起于“發(fā)現”， 終于“執(zhí)行”。它們之間相互聯系、相輔相成， 其中執(zhí)行力是所有能力當中最后的落腳點。

從哲學角度講，黨的執(zhí)政施政可以概括為兩個方面，一方面是“想”，另一方面是“做”。前者是出思想定戰(zhàn)略做決策，后者是貫徹落實執(zhí)行。推動經濟社會和各項事業(yè)科學發(fā)展，既要有科學正確的思想，也要有堅強有力的執(zhí)行。沒有科學正確的思想，就沒有正確的方向、戰(zhàn)略和具體措施，執(zhí)行力再強，也不可能達到執(zhí)政目標。正如西方有句諺語，“如果上錯了樓梯，上得越快，離目標越遠?！蓖瑯?，沒有強大的執(zhí)行力做保障，很難把黨確定的目標、路線、方針、政策全面準確地落到實處，再好的政策、再完美的制度、再宏偉的目標都只是空中樓閣，“鏡中花、水中月”。

二、當前執(zhí)行力建設存在的問題及原因

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷推進黨的建設偉大工程，黨的各級組織形成了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，執(zhí)行力不斷提高。但在一些重大的方針政策貫徹落實中也確實存在打折扣的問題。具體表現在以下幾個方面：

一是思想上的“溫差”。一些部門、地方、單位和同志貫徹落實黨和國家方針政策、工作部署力度不夠大，措施不夠堅決，對一些需要啃“硬骨頭”的難題，有畏難情緒，甚至有遇到困難繞著走的現象。上熱下冷的“溫差”現象仍時有發(fā)生。

二是理解中的“偏差”。一些同志對習近平總書記講話和中央文件學習不夠深入，對黨中央的戰(zhàn)略部署理解不夠透徹，認識不夠到位。有的沒有將黨中央的要求在宏觀層面上轉化為本地本部門指導思想，在微觀層面上轉變?yōu)樽杂X行動，或者片面強調自身特殊性，或者受慣性思維影響，理解上出現“偏差”。

三是“選擇性”執(zhí)行。對黨中央的重大決策不是全面系統地貫徹落實，而是過多考慮地方或部門利益，權衡對本地本部門“發(fā)展”的“得失”，采用實用主義的態(tài)度，搞選擇性執(zhí)行。在文件中“選擇”執(zhí)行內容，“尋找”對自己有利的條文，有利的就“過關”執(zhí)行，不利的就“過濾”放棄。

四是“表態(tài)型”貫徹。搶時間、發(fā)文件、開大會，僅滿足于把貫徹會議精神作為政治態(tài)度，以會議貫徹會議、以文件落實文件，搞形式主義?；蛘邔χ醒刖駴]有進行認真學習領會，沒有結合本地本部門實際制定有針對性的措施，而是“照葫蘆畫瓢”來開會、出政策，應付式地“貫徹落實”，空洞式地“貫徹落實”，沒有落地生根。

出現上述問題的原因是多方面的，既有思想上的原因，也有干部能力素質上的問題，還有工作方法上的問題：

一是政治站位不夠高。思想是行動的先導，種種現象背后的根源，還是思想。不站在黨和人民事業(yè)大局的高度上認識問題，推動工作就不可能跳出地方、部門和個人的局限與利益。政治站位上不去，工作站位也就難以上去。

二是干部能力素質有差距。黨的十八大以來，習近平總書記提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，氣勢恢宏， 博大精深。要學懂、弄通、做實，除了深入學習、反復學習外，還需要很強的理論功底和長期的積累和沉淀。宏觀視野、理論水平、知識結構及工作經歷的局限，是一些同志存在思想上的“溫差”和理解上的“偏差”的主要原因，要進一步提高政治敏感性，跟上黨中央的決策部署，舉一反三創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，需要不斷提高干部的能力和素質。

三是工作方法需完善。一般來說，上級指導思想、工作要求和部署主要通過兩種方式來體現：領導會議講話和政策性文件。這些講話和文件，經過了深入研究和科學論證，征求了各方面的意見，集中了集體的智慧。但由于會議時間和文件體例、篇幅的限制，講話和文件往往是概括性、原則性、目標性和結論性的， 很難將領導講話和文件背后的理論支撐、理性思考、調查研究等方面的內容完整、充分地表達出來。貫徹執(zhí)行中，地方和部門容易在理解上出現片面性，在認知上存在局限性。

四是信息傳遞在遞減。越是重要的會議和文件，保密層級越高。負有執(zhí)行責任的基層一線領導，由于行政層級的限制，往往參加不了高級別會議，也不容易看到講話和政策的原件，導致對會議召開、文件出臺的背景不熟悉，他們對會議精神的了解主要是通過新聞報道和上級的傳達，新聞報道的信息往往是摘要性和籠統性的，而上級的傳達往往存在內容逐級衰減、理解逐級衰減的問題。假如一次重要會議精神需要通過三四個層級的傳達才能到執(zhí)行層，每個層級衰減二三成，到負責執(zhí)行的層面能理解的就所剩不多了。有些重要的文件和講話，只傳閱到省部級，而作為執(zhí)行主體的市、縣一級黨委政府，讀不到講話原文，全面貫徹落實確有很大難度。

三、提高執(zhí)行力的對策及建議

好的治國理念和戰(zhàn)略，必須有堅強的執(zhí)行力作保障。習近平總書記多次強調，要增強制度執(zhí)行力。執(zhí)行力建設要制度執(zhí)行到人到事，還必須堅持問題導向，從執(zhí)行力的構成要素入手，補短板、強弱項，提升整體功能。

(一)認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》

加強黨的政治建設，是確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進的根本舉措，也是提高黨的各級機構和黨的干部執(zhí)行力的根本遵循和保障，我們要樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。通過黨的政治建設從思想上鏟除“溫差”“落差”“實用主義”和“形式主義”的土壤，增強大局觀念、正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。

（二）不斷提高干部隊伍能力素質

中央出思想，落實在基層。黨的執(zhí)政能力建設問題，說到底是干部隊伍建設的問題。造就一支高素質的干部隊伍，是黨的執(zhí)政能力建設的長遠之計。各級領導的視野、思路、水平、能力，對正確理解和全面貫徹中央思想和意圖具有極端的重要性。只有全黨從部門到地方、從機關到基層擁有一大批能夠深刻理解中央思想，并且能夠轉化為自覺行動的干部，政令才能真正的暢通。建議各級黨委加大黨政干部的培訓力度，充分發(fā)揮黨校（行政學院）的作用，進一步創(chuàng)造條件，讓更多的領導干部有機會接受高水平的政治理論和專項業(yè)務培訓，特別是針對領導干部的知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，提高綜合素質，增強執(zhí)政能力。

（三）提高信息傳遞質量

加大對重要會議、重大政策的宣傳力度，對重要講話和文件的時代背景、理論創(chuàng)新、主要內容和新的舉措進行全方位、多視角、權威性的精準解讀，使廣大干部群眾了解中央重大決策的初衷，理解政策文件制定的原旨。講話或文件下發(fā)的根本目的是為了貫徹和執(zhí)行，建議各級加大政策文件公開力度，縮小保密范圍，凡不涉及國家機密的文件，盡可能擴大公開范圍。同時，充分利用視頻傳播等現代手段，將中央會議和政策精神直接傳遞到執(zhí)行層，讓更多的受眾了解會議和文件內容，提升地方各級各部門和廣大群眾對政策文件的知曉率、理解力，更快、更好地形成廣泛共識。

（四）明確地方和部門的責任分工

中央會議精神和重大政策文件，需要通過各級黨委政府和各個部門縱橫兩條渠道去貫徹落實。地方黨委政府是面上落實，中央各部門是線上落實，兩條渠道都十分重要。中央在重大會議結束和重要政策文件出臺后，應明確部門分工，由國家相關部門和地方政府盡快制定貫徹落實的意見，做到中央政策文件堅持原則性、普遍性，部門和地方的指導意見突出針對性、操作性，保障中央戰(zhàn)略意圖的實現。

（五）持之以恒推進工作

一些重大的戰(zhàn)略舉措，需要堅持幾年甚至更長時間才能見到成效。我們國家大、層級多，傳遞鏈條長，工作落實到基層并見到成效本身就需要較長時間。因此，看準了的重大舉措，要按照習近平總書記“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地抓下去。特別是要防止那些每年都有新思路、一年一個新重點的做法，否則上一項工作剛剛啟動，下一項又開始了，各項工作都很難得到真正的貫徹落實。

（六）加強監(jiān)督檢查與執(zhí)紀問責

監(jiān)督檢查與問責是提升執(zhí)行力的重要抓手。尤其是對于思想性、理念性的政策要求，更需要強有力的督查考核和約束機制，否則現實的“硬考量” 超過了下級服從上級的“軟要求”，好思路很難落到實處。今后中央重大政策出臺后，各地各相關部門都要對照中央文件逐條拿出貫徹意見，提交詳細的貫徹落實報告。凡是重大戰(zhàn)略方針， 都要進行落實情況的督查，以增強中央政策的執(zhí)行力。同時要進一步強化責任追究機制，堅持有責必問、問責必嚴，形成強威懾，確保各項政策落實落地。

[注 釋]

[1]中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[M]//十六大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社，2006：272.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N/OL].人民日報(2017-10-28).http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[3]保羅·托馬斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力[M].白山譯，北京：長安出版社，2003.

[4]拉里·博西迪，拉姆·查蘭.執(zhí)行：如何完成任務的學問[M].劉祥亞譯，北京：機械工業(yè)出版社，2011.

[5] 溫家寶.政府工作報告[M].//十六大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社，2008：349.