關(guān)于公安高等教育幾個關(guān)鍵性問題的思考

余新民

（中國刑事警察學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

1 引言

習(xí)近平同志在全國教育大會上指出，“教育是國之大計，黨之大計”，明確提出“要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”對于如何辦好新時代中國特色社會主義公安高等教育這一重大理論和實踐問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平同志教育改革發(fā)展系列新理念新思想新觀點的基礎(chǔ)上，以“九個堅持”為基本內(nèi)容，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，緊密結(jié)合新時期公安工作改革發(fā)展建設(shè)實際，遵循公安高等教育發(fā)展規(guī)律，做好一系列工作。本文意在以問題為導(dǎo)向，對我國公安高等教育面臨的主要問題、發(fā)展理念、方法路徑進行一些思考和探索。

2 優(yōu)化公安高等教育結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮公安高等教育的功能與作用

2.1 合理規(guī)劃公安高校布局結(jié)構(gòu)

公安高等教育經(jīng)過近40年的發(fā)展，規(guī)模、層次不斷提升，目前，全國公安本?？圃盒Ｓ?4所（本科26所，?？?所），除4所由部直屬管理外，其余30所均為各省舉辦，主要承擔(dān)本省公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)任務(wù)。各省公安隊伍規(guī)模不同，在位置偏遠、人口偏少的省份，其公安院校的招生規(guī)模也不大，例如，2017年，青海、西藏、黑龍江三省警校招收公安專業(yè)學(xué)生數(shù)僅為635人，平均每校212人，其中，青海警官職業(yè)學(xué)院僅招收公安專業(yè)學(xué)生60人；有的人口較多且相對發(fā)達的省市由于設(shè)立了部屬公安院校，其省屬院校的辦學(xué)規(guī)模也受到了一定影響，例如，2017年，京津冀三所公安院校在校生僅有7103人，平均每校2368人。按照目前每省設(shè)立1所公安院校的布局，許多公安院校招生規(guī)模較小，“麻雀雖小，五臟俱全”，不可避免地造成管理成本高，辦學(xué)效益低；由于各專業(yè)招生人數(shù)少，1門專業(yè)課甚至難以做到配備1名教師。由此我們可以看出，部分省屬公安院校不僅辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘，而且也不能建立起數(shù)量充足、專業(yè)水平高的師資隊伍。于是，許多省屬公安院校為生存與發(fā)展，不得不通過擴大非公安專業(yè)的招生規(guī)模來提高辦學(xué)效益，例如，2017年，天津公安警官職業(yè)學(xué)院招收公安專業(yè)學(xué)生僅為100人，招收非公安專業(yè)學(xué)生卻高達1400人，致使這些院校不能集中精力搞好公安專業(yè)教育。從全國公安高等教育資源配置看，各省互相爭奪有限的公安教育資源，形成了低層次、低水平、低效率的重復(fù)競爭局面，造成有限公安教育資源的浪費。

因此，筆者認(rèn)為，為了有效利用公安教育資源，應(yīng)在上級行政和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，對全國公安院校的設(shè)置重新進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化公安高等教育結(jié)構(gòu)布局、合理配置公安高等教育資源，改變以省域為界限的行政區(qū)劃設(shè)置公安高校的模式，探索按大區(qū)來設(shè)置公安高校。比如，京津冀可集中兩個直轄市和一個省的資源辦好一所公安本科高校，如華北警察學(xué)院；西北地區(qū)的陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等省可集中優(yōu)勢資源建一所本科公安高校，如西北警察學(xué)院；其余如東北、中南、西南、華南、華東地區(qū)等等以此類推，實現(xiàn)公安高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.2 優(yōu)化公安高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 在公安學(xué)與公安技術(shù)兩個一級學(xué)科下科學(xué)設(shè)置專業(yè)

公安高校處于公安工作和高等教育工作兩個大系統(tǒng)之中，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該在遵循高等教育規(guī)律的前提下，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)辦學(xué)特色。目前，公安高校在兩個一級學(xué)科——“公安學(xué)”“公安技術(shù)”下專業(yè)設(shè)置尚需要進一步論證。

第一，法學(xué)門類下的一級學(xué)科“公安學(xué)”的定義是什么？首先，需要科學(xué)劃定學(xué)科研究對象和范圍。公安學(xué)主要研究領(lǐng)域應(yīng)是我國公安機關(guān)不同部門和不同警種承擔(dān)的有關(guān)公共安全方面的重點熱點難點問題和解決措施，特別是在消防、應(yīng)急管理體制改革的背景下，更應(yīng)將其定義為“公共安全學(xué)”，把涉及我國政權(quán)安全、政治安全、社會安全等方面的現(xiàn)象、規(guī)律作為研究對象，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公共安全學(xué)及其分支學(xué)科的理論體系；其次，科學(xué)合理確立公安學(xué)一級學(xué)科下各專業(yè)。在2012年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中（以下簡稱《本科專業(yè)目錄》），公安學(xué)一級學(xué)科下設(shè)置了治安學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)等15個二級學(xué)科，整體來看，專業(yè)設(shè)置過細，內(nèi)容重疊，如以管理學(xué)為基礎(chǔ)，設(shè)置邊防指揮、消防指揮、公安管理學(xué)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)等4個專業(yè)；以偵查學(xué)為基礎(chǔ)，設(shè)置偵查學(xué)、技術(shù)偵查、經(jīng)濟犯罪偵查、禁毒學(xué)和警犬技術(shù)等5個專業(yè)。這樣的專業(yè)劃分方式口徑過窄，內(nèi)容交叉重復(fù)，不僅與目前公安機關(guān)大部制、大警種制改革的要求相背離，也不利于公安高校學(xué)生就業(yè)和專業(yè)發(fā)展。

第二，工學(xué)門類下的一級學(xué)科“公安技術(shù)”是不是公安機關(guān)獨有的、專用的技術(shù)？它與其他行業(yè)運用的技術(shù)有沒有通用性、共享性？或者說這種技術(shù)是不是服務(wù)其他行業(yè)的共有技術(shù)？筆者認(rèn)為，公安學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性共識。目前的公安技術(shù)大多是其他科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展的共有技術(shù)，公安工作僅僅是在分享和運用。有一些技術(shù)是其他行業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的我們分享了，有一些是我們發(fā)明創(chuàng)造的也被其他行業(yè)所分享或者共用。

首先，應(yīng)該明確公安技術(shù)學(xué)科的研究邊界。要明確其與相鄰學(xué)科的關(guān)系，這里包括了公安技術(shù)同公安學(xué)的關(guān)系，公安技術(shù)同數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等自然科學(xué)的關(guān)系，同計算機科學(xué)技術(shù)和信息通訊工程技術(shù)的關(guān)系，同控制科學(xué)的關(guān)系等等。在明確與這些相鄰學(xué)科的關(guān)系后，再來確定哪些技術(shù)是公安技術(shù)中的基礎(chǔ)技術(shù)，哪些是共有技術(shù)，哪些是公安技術(shù)中的獨有技術(shù)。

其次，逐步建立規(guī)范的與時俱進的學(xué)科框架體系。在《本科專業(yè)目錄》中，在公安技術(shù)一級學(xué)科下設(shè)刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程、交通管理工程、安全防范工程、公安視聽技術(shù)、搶險救援指揮與戰(zhàn)術(shù)、火災(zāi)勘查、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、核生化消防等9個專業(yè)?？梢哉f，目前公安技術(shù)學(xué)科的9個專業(yè)設(shè)置還較為粗放，沒有形成層次分明、邊界清晰的學(xué)科體系；在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些包容交叉的關(guān)系，比如：火災(zāi)勘查應(yīng)該是刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)研究的內(nèi)容，核生化消防也應(yīng)該是消防工程下設(shè)的一個專業(yè)方向。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)進一步加強公安學(xué)、公安技術(shù)下二級學(xué)科研究，進一步優(yōu)化公安本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，按照知識分類的邏輯與公安工作的需求科學(xué)劃分二級學(xué)科，設(shè)置公安高等教育專業(yè)。同時，要加強與其他學(xué)科交叉、融合，尋找學(xué)科新的增長點，為開辦新興專業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 人為區(qū)分公安專業(yè)和非公安專業(yè)，不利于公安專業(yè)人才的培養(yǎng)和公安學(xué)科專業(yè)的發(fā)展

公安機關(guān)既是刑事司法機關(guān)，也是行政執(zhí)法機關(guān)，同時還承擔(dān)著廣泛的社會服務(wù)職能，這三大職能從本質(zhì)上要求廣大公安人才具有復(fù)合性、綜合性、專業(yè)性。目前，公安院校聯(lián)考是公安部及直屬部門面向公安院校公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生招錄警察崗位（公務(wù)員編制）的統(tǒng)一考試。這種在入警考試中人為區(qū)分公安專業(yè)、非公安專業(yè)的招錄模式對公安院校的人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。由于政策上不支持，絕大多數(shù)公安院校僅僅設(shè)置了公安專業(yè)，這樣就出現(xiàn)以下兩個方面的問題：一方面，公安專業(yè)的知識面狹窄、結(jié)構(gòu)單一造成公安院校的學(xué)生綜合素質(zhì)不高，學(xué)生在校期間既不可能成為高素質(zhì)的復(fù)合型警務(wù)專門人才，也不可能成為某一領(lǐng)域的專門人才，畢業(yè)后由于在校期間學(xué)的專業(yè)不專、根基不厚，還得在公安實戰(zhàn)中重新進行學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新時代公安工作的基本需要；另一方面，公安學(xué)科專業(yè)也不是孤立存在的，缺少其他相關(guān)學(xué)科專業(yè)的支撐和滋養(yǎng)，公安學(xué)科專業(yè)也不可能得到很好的發(fā)展；另外，大量公安院校的非公安專業(yè)畢業(yè)生無法從警可能帶來一定的社會穩(wěn)定隱患。

因此，無論從人才培養(yǎng)還是學(xué)科專業(yè)發(fā)展角度而言，公安院校僅僅重視發(fā)展公安專業(yè)是不夠的，應(yīng)重視與其密切相關(guān)的法學(xué)、計算機科學(xué)等非公安專業(yè)的發(fā)展，有條件的公安院校可適度設(shè)置與公安工作聯(lián)系密切的其他專業(yè)，以便給公安專業(yè)教育和公安學(xué)科專業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐；暫時不具備設(shè)置專業(yè)條件的學(xué)?？梢韵燃訌娤嚓P(guān)學(xué)科的教學(xué)科研力量。僅就公安專業(yè)布局來看，也要注重學(xué)科生態(tài)體系建設(shè)，比如以犯罪治理為主要特色的中國刑事警察學(xué)院（以下簡稱刑警學(xué)院），沒有開設(shè)犯罪學(xué)專業(yè)，沒有對犯罪規(guī)律的研究，犯罪治理也就失去了可靠的依據(jù)。

2.3 合理確定部屬和省屬公安院校的功能定位

由于部屬和省屬公安院校在辦學(xué)功能定位、教育教學(xué)模式、學(xué)生的招生就業(yè)方式上沒有本質(zhì)區(qū)別，造成了公安院校人才培養(yǎng)的同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。中國人民公安大學(xué)、刑警學(xué)院、中國人民警察大學(xué)、鐵道警察學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生在參加入警考試后都要回到生源地工作，使得這幾所學(xué)校的招生規(guī)模受到一定限制，生源質(zhì)量也無法保證，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源無法充分發(fā)揮效能。公安部屬院校無法發(fā)揮其在全國范圍培養(yǎng)較高素質(zhì)警務(wù)人才的功能，設(shè)立全國性的警察大學(xué)也就失去了本來的意義。在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，部屬、省屬公安院校培養(yǎng)人才層次要著眼長遠、合理定位、有效區(qū)分，特別要充分發(fā)揮部屬公安院校人才培養(yǎng)在全國的引領(lǐng)示范作用。

3 理順通與專、就業(yè)與發(fā)展的關(guān)系，培養(yǎng)基礎(chǔ)厚實、專業(yè)精湛、視野開闊的專門人才

3.1 重視通識教育在公安本科教育中的基礎(chǔ)性地位

現(xiàn)代人才培養(yǎng)的經(jīng)驗表明，只有先做到厚基礎(chǔ)、寬口徑，才能實現(xiàn)專業(yè)強、業(yè)務(wù)精、后勁足。目前，公安院校的本科學(xué)歷教育存在的主要問題是：重專業(yè)、輕基礎(chǔ)，重技能、輕通識，重就業(yè)、輕發(fā)展。從公安機關(guān)的用人反饋情況看，公安院校畢業(yè)學(xué)生“上手快”得到了普遍肯定，應(yīng)該說“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)效果達成度是較好的，但“創(chuàng)新”二字的達成度卻遠遠不夠。具體表現(xiàn)在：

一是在人才培養(yǎng)理念上與高水平本科教育要求還有差距，現(xiàn)行的培養(yǎng)模式不能滿足培養(yǎng)未來卓越警務(wù)人才的需要。比如在課程體系上有過分強調(diào)專長、削弱通識與基礎(chǔ)的傾向，學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)力度不夠，特別是自然科學(xué)基礎(chǔ)知識薄弱，在“上手快”和“后勁足”之間還沒有找到很好的平衡點。

二是在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)設(shè)計上，學(xué)生有效的學(xué)習(xí)時間沒有得到充分保障，一般來說，大學(xué)都是讀四年，但公安院校學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)、安保任務(wù)多，還有特有的入警考試，很多學(xué)校第七、第八學(xué)期只安排了很少的課程，學(xué)生真正有效學(xué)習(xí)時間不足3年，時間少導(dǎo)致很多課程的學(xué)時都很短，知識學(xué)習(xí)深度與廣度離高水平本科教育有較大差距，容易產(chǎn)生學(xué)生的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足的問題。

解決這些問題，首先要充分意識到做好基礎(chǔ)教學(xué)科研工作是辦好大學(xué)的基礎(chǔ)性工程。公安院校的基礎(chǔ)教育教學(xué)工作應(yīng)該充分發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用，絕對不是可有可無，更不可以被邊緣化。需要加強馬克思主義哲學(xué)、自然科學(xué)、外語、計算機科學(xué)等通識學(xué)科教育教學(xué)，同時要大力開辟基礎(chǔ)學(xué)科教育的第二課堂，特別是發(fā)揮各基礎(chǔ)教學(xué)部教師和其他系部具有相關(guān)學(xué)科背景教師的作用，為學(xué)生搭建培育健全人格、發(fā)揮聰明才智的平臺，鼓勵學(xué)生參加相關(guān)學(xué)科競賽，還要在制度層面和文化層面營造有利于基礎(chǔ)教學(xué)和研究的氛圍。通識課要以激活學(xué)生對專業(yè)課及公安工作的興趣和創(chuàng)造力為落腳點。從邏輯上而言，我們的學(xué)生中創(chuàng)新型人才肯定是少數(shù)，但是學(xué)校仍然可以通過更好地組織通識教育來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這類人才。要培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，注重學(xué)生個性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。其次，對人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)設(shè)計，合理安排理論課與實踐課、校內(nèi)教學(xué)與校外實習(xí)的比例，專項安保活動做到少而精，盡可能地提高學(xué)生的理論思維品質(zhì)與實踐能力。

3.2 入警考試的制度設(shè)計要有利于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)

在新一輪的招錄培養(yǎng)制度改革落地以后，根據(jù)目前的“生源地”分配原則，部屬公安院校的公安專業(yè)畢業(yè)生實際上的就業(yè)競爭對象變成了生源地的省屬院校公安專業(yè)的畢業(yè)生，他們不得不面臨從考試（高考）到考試(入警聯(lián)考)的大學(xué)生活，部屬公安院校正常的教育教學(xué)安排在內(nèi)容和時間上已不得不兼顧入警聯(lián)考，盡管學(xué)生在應(yīng)試的過程中能夠形成知識系統(tǒng)中的某些“硬件”，但也不可避免地帶來其能力與素質(zhì)等“軟件”的弱化，應(yīng)試教育的“指揮棒”與公安部屬院校的人才培養(yǎng)的“效能值”極易形成新一輪的“零和博弈”。

這樣的入警考試方式在很大程度上造成了公安院校大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的功利性——為了將來就業(yè)做準(zhǔn)備，很少有學(xué)生立志要將自己塑造成適應(yīng)未來警務(wù)發(fā)展需要的專門人才。學(xué)生聽課過程中逃課多、混課多，只注重公務(wù)員考試和入警考試，不注重通識課和專業(yè)課的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)積極性普遍不高，動力明顯不足。

上級主管部門應(yīng)該把入警考試權(quán)力交給學(xué)校，不能像高考、考研一樣進行統(tǒng)一內(nèi)容和形式的入警考試，這樣極易造成考試內(nèi)容與實際警務(wù)工作需求相脫節(jié)，與公安院校人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)、方式、目標(biāo)相脫節(jié)，與公安院校的專業(yè)教育相脫節(jié)。應(yīng)該由上級主管部門出臺指導(dǎo)性、原則性強的政策文件，由各公安院校根據(jù)各自辦學(xué)特點、人才培養(yǎng)方向、教育教學(xué)實際、公安工作實際需要，自主負(fù)責(zé)設(shè)立入警考試，并根據(jù)考試成績向公安機關(guān)推薦畢業(yè)生，從源頭和根本上解決公安院校學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳、動力不足，既不通、也不專，畢業(yè)后不能很快適應(yīng)警務(wù)工作實際需要等諸多突出問題。

3.3 探索教學(xué)單位與實戰(zhàn)單位高度融合的公安院校專業(yè)建設(shè)新模式

2018年9月19日，公安部警犬技術(shù)學(xué)校（沈陽警犬基地）并入刑警學(xué)院以后，警犬繁育、訓(xùn)練、教學(xué)工作一體化運行，雙方的教育訓(xùn)練資源得到了優(yōu)化整合，形成了發(fā)展合力，實現(xiàn)了辦學(xué)效益的最大化，使教學(xué)與實戰(zhàn)結(jié)成穩(wěn)固發(fā)展鏈條。因此，在公安部、省公安廳等上級主管單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)警種業(yè)務(wù)局的專業(yè)指導(dǎo)下，刑警學(xué)院警犬技術(shù)專業(yè)（警犬訓(xùn)練基地）這種教學(xué)單位與實戰(zhàn)單位高度融合對接的公安院校專業(yè)建設(shè)新模式應(yīng)該成為公安院校實戰(zhàn)化專業(yè)建設(shè)的主要途徑而被推廣應(yīng)用。

公安院校各公安專業(yè)教學(xué)部門實現(xiàn)與實戰(zhàn)單位各警種、各部門的深度融合對接，有利于發(fā)揮警務(wù)專門人才培養(yǎng)、在職民警培訓(xùn)、公安業(yè)務(wù)工作研究指導(dǎo)的“三重功能”，有利于深化在治理犯罪、預(yù)防犯罪、打擊犯罪方面的特色和優(yōu)勢，有利于進一步贏得全國公安機關(guān)的尊重和信任，獲得公安工作的部分話語權(quán)。

4 明確公安院校教師的身份定位與專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察教師隊伍

4.1 身份定位：公安院校人民警察教師

公安院校部分干部教師對人民警察的職業(yè)身份認(rèn)同感不強，警察意識和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成不到位，其根本原因在于他們沒有將自身定義為“人民警察教師”和“公安教育工作者”。

人民警察和高校教師的“雙重身份”屬性是刑警學(xué)院黨委為加強新形勢下高校思想政治工作和意識形態(tài)工作而提出的教育載體和言行規(guī)范要求。公安部領(lǐng)導(dǎo)對此給予了充分肯定，“雙重身份”的提法經(jīng)常出現(xiàn)在公安部領(lǐng)導(dǎo)重要講話和文件中。之所以強調(diào)公安院校教師的“雙重身份”是“人民警察教師”，主要是基于兩點考慮：第一，我們是“具有人民警察身份的高校教師”。公安院校教師身著警服、佩戴警銜、受到人民警察的紀(jì)律約束、享受人民警察的福利待遇，職業(yè)身份是人民警察，崗位身份是高校教師。第二，我們是“培養(yǎng)人民警察的高校教師”。公安院校培養(yǎng)的學(xué)生都是公安后備人才，要以培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士、培養(yǎng)公安事業(yè)接班人為己任，要不斷提升教書育人和實戰(zhàn)訓(xùn)練的能力水平。

需要特別指出的是，公安院校干部教師絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，政治身份這個問題，我們以前沒有旗幟鮮明地講，以至于一些同志在這個問題上認(rèn)識模糊，個別同志甚至忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份。我們應(yīng)將黨的核心價值體系、人民警察的核心價值體系與教師職業(yè)道德體系融為一體。

4.2 人民警察教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)人員、專業(yè)骨干和專家學(xué)者

經(jīng)過觀察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)，公安院校的部分教師沒有把中國公安工作的重大關(guān)鍵問題、最新發(fā)展變化、最新科技方法應(yīng)用、最新策略手段當(dāng)作教學(xué)科研的鮮活源頭素材，教材、教案、教法因循守舊、照搬照抄，僅僅把教育教學(xué)工作簡單看成是備課、上課、考試，沒有樹立“講什么必須先會做什么”的人民警察教師專業(yè)理想。

為此，刑警學(xué)院黨委提出全體教師要始終堅持融入實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、引領(lǐng)實戰(zhàn)，不斷提升實戰(zhàn)化教學(xué)、科研、辦案質(zhì)量水平。從公安事業(yè)和公安教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，公安工作始終是公安教育工作的根本和源頭，可以說公安工作的方向決定了公安教育的發(fā)展方向。公安教育的根本任務(wù)就是為公安隊伍培養(yǎng)輸送專門人才，研究公安工作的普遍規(guī)律并為之提供智力和警力支持。因此，公安院校教師應(yīng)該熟悉公安工作，公安學(xué)、公安技術(shù)等公安專業(yè)的教師應(yīng)努力成為專家型教師，從事基礎(chǔ)教育的教師應(yīng)努力成為本專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者，然后，結(jié)合公安工作規(guī)律和高等教育規(guī)律，深入研究專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，不斷更新實戰(zhàn)化教育教學(xué)理念，以實戰(zhàn)思想引領(lǐng)、以實戰(zhàn)方法指導(dǎo)、以實戰(zhàn)內(nèi)容豐富自身的教學(xué)科研工作，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

2017年6月，刑警學(xué)院與沈陽市公安局簽訂了校局戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩年來，雙方著力打造“同城一體化”的校局合作新平臺，通過日常的融入實戰(zhàn)、有計劃的服務(wù)實戰(zhàn)、有目標(biāo)的引領(lǐng)實戰(zhàn)，尊重教師發(fā)展的基本規(guī)律尤其是青年教師成長成才規(guī)律，使新入職的教師在5年之內(nèi)迅速熟悉和掌握一線實戰(zhàn)的工作方法，成為合格的專業(yè)人員；工作5到10年的教師，應(yīng)該成為公安機關(guān)某一專業(yè)領(lǐng)域或者警種的專業(yè)骨干；工作10到20年的教師，應(yīng)該觸類旁通，成為某個甚至多個公安實戰(zhàn)領(lǐng)域的專家；部分從教20年到25年的教師，要成為公安實戰(zhàn)的資深專家。從事基礎(chǔ)課程教學(xué)的教師也應(yīng)該到公安機關(guān)來感受警察的性質(zhì)、文化、管理方式等，再結(jié)合本學(xué)科專業(yè)進行精細化的分類研究。

刑警學(xué)院與沈陽市公安局開展長期、穩(wěn)定的校局合作，可以從沈陽市公安局各基層單位獲得最新鮮、最豐富、最實用的教學(xué)科研資源，沈陽市公安局可以從我院獲得及時的技術(shù)智力服務(wù)和警力支持，實現(xiàn)共贏。全體教師通過掛職鍛煉、會診案件、警務(wù)專題調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等形式學(xué)習(xí)和體驗警務(wù)工作，通過這些實踐工作的總結(jié)與提煉，融入教學(xué)和科研工作中，實現(xiàn)從理論見長的“公安院校教師”到理論實踐兼具的“人民警察教師”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5 加強院校管理，提高公安院校辦學(xué)效益和水平

5.1 確立精細管理的理念，發(fā)揮有限資源的最大效用

“精細管理”，就是要強調(diào)管理過程的精細化。公安院校精細化管理就是把高校資源進行細化，使高校有限的資源發(fā)揮最大效用。公安院校建設(shè)精細管理的文化，要把握四個關(guān)鍵點：“精確定位，合理分工，細化責(zé)任，量化考核”。

5.2 改革完善人事管理制度，建立動態(tài)競爭激勵機制

與地方高校一樣，近年來，公安院校的管理體制也在逐步從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。從管理學(xué)的角度而言，不管是扮演管理者角色的組織或作為個體的管理者，還是管理所指向的對象，亦或是整個管理的過程，人的因素都是占據(jù)核心地位的。因此，學(xué)院正在著力推進以人事管理制度為根本的綜合改革。2017年底，經(jīng)過較長時間的研究論證，刑警學(xué)院修訂下發(fā)了新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法、新的返聘延聘辦法，突出行業(yè)辦學(xué)特征，加大教育教學(xué)業(yè)績的評審比重，建立分類評價的標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)科學(xué)的績效考核、評聘分離打下了基礎(chǔ)，下一步還要在落實過程中不斷完善。

5.3 抓住管理隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動學(xué)校整體向前發(fā)展

公安院校行政管理人員偏多，且有狹隘的管理觀、任務(wù)觀，對教學(xué)工作缺乏關(guān)注了解，更談不上熟悉，許多行政人員很多年沒有走進課堂去聽一節(jié)課，根本不熟悉教學(xué)工作的運行狀態(tài)，這里面不僅有普通工作人員、處級干部，也包括校領(lǐng)導(dǎo)，造成了行政管理與教學(xué)工作的部分脫節(jié)，沒有很好貫徹“以教學(xué)為中心”的辦學(xué)思想，作風(fēng)不實、工作缺位越位多、服務(wù)水平質(zhì)量不高。

當(dāng)黑社會性質(zhì)組織發(fā)展到一定階段時，基于經(jīng)濟利益的追求和經(jīng)濟實力的支撐等本質(zhì)特征，多數(shù)開始以公司、企業(yè)的形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟的平臺。更為有害的是，世界范圍內(nèi)惡名昭彰的黑社會犯罪組織多半也是富甲一方的企業(yè)財團，2014年《財富》雜志曾經(jīng)報導(dǎo)“日本國最大的暴力團山口組，依仗著毒品、賭博及恐嚇取財?shù)确缸镄袨?，年收入高達66億美元”。

首先，公安院校的管理者首先應(yīng)該了解熟悉公安工作全貌，并成為某一警種或某一警務(wù)實戰(zhàn)領(lǐng)域的專家。然后結(jié)合公安工作規(guī)律和高等教育規(guī)律，深入研究專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，不斷更新實戰(zhàn)化教育教學(xué)管理理念，以實戰(zhàn)思想引領(lǐng)、以實戰(zhàn)方法指導(dǎo)、以實戰(zhàn)內(nèi)容豐富全部的教學(xué)科研管理工作，然后要有能力走上講臺為學(xué)生講課，主動參與、傾心融入、熟悉教學(xué)工作，然后才能促進行政工作與教育工作的協(xié)調(diào)一致，促進各項工作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

其次，還要建立人才引領(lǐng)機制，充分發(fā)揮公安院校的黨委班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)骨干等“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。他們作為教學(xué)科研實戰(zhàn)辦案業(yè)績最好、管理水平最高、經(jīng)驗最豐富的一批人應(yīng)該是管理工作和人才工作的重點，必須加大培養(yǎng)力度。必須清醒地認(rèn)識到，公安院校干部教師的人才規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)還不夠合理，人才層次主要還集中在應(yīng)用領(lǐng)域。普通干部教師還不能作為學(xué)校發(fā)展的“發(fā)動機”，不能用北大、清華這類著名大學(xué)的管理方式來管理，我們還是需要通過精細的過程控制和目標(biāo)考核來教育培養(yǎng)引導(dǎo)我們的人才隊伍。

6 塑造價值共同體，發(fā)揮公安院校的校園文化引領(lǐng)作用

大學(xué)不僅是一種客觀的物質(zhì)存在，更是一種文化存在和精神存在。文化是一個大學(xué)賴以生存、發(fā)展的重要根基，也是大學(xué)間相互區(qū)別的重要標(biāo)志和特征。公安院校應(yīng)該是優(yōu)秀公安文化傳承的重要載體和公安文化創(chuàng)新的重要發(fā)源地。因此, 公安院校要整合高等教育領(lǐng)域和公安工作領(lǐng)域的價值觀念，塑造具有鮮明特色的價值觀，并將其內(nèi)化為全體師生的精神氣質(zhì)與文化品格, 著力塑造學(xué)校的“價值共同體”，激發(fā)他們追求完善、完美的卓越意識以及內(nèi)在的創(chuàng)新潛能，引導(dǎo)他們的行為取向，增強人民警察教師和公安教育工作者的向心力、歸屬感，增強全體學(xué)生對人民公安工作的職業(yè)認(rèn)同感，發(fā)揮校園文化的引領(lǐng)作用。

那么，我們應(yīng)該建設(shè)什么樣的公安院校校園文化呢？圍繞這個問題，刑警學(xué)院黨委經(jīng)過較長時間的研究和醞釀，認(rèn)為公安院校校園文化內(nèi)涵應(yīng)該包括以下方面內(nèi)容。

6.1 在理想信念方面，要做到“忠誠擔(dān)當(dāng)、恪守廉潔、信仰法治”

公安院校作為最具政治屬性、最講黨性、最講忠誠、最講擔(dān)當(dāng)?shù)脑盒Ｖ?，要堅持政治建校、黨辦公安教育的理念。首先就要牢牢把握對黨忠誠這一政治靈魂，這是公安院校代代相傳的政治基因，是融入血脈的人民警察之魂。廉潔既是忠誠的保障，也是擔(dān)當(dāng)?shù)那疤?。公安院校的干部教師要實現(xiàn)立德樹人、育警為民的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就一定要恪守廉潔從教的理念，以清正廉潔的道德品行去影響人、塑造人。此外，公安院校是政法類高校，知法、懂法、守法、用法，追求公平正義應(yīng)當(dāng)成為所有師生的價值追求，同時公安院校也要通過依法治校來提高辦學(xué)治校的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。因此，信仰法治、熟悉法律、培養(yǎng)健全的法治意識和規(guī)則意識應(yīng)成為師生的思想自覺和行動自覺。

6.2 在院校治理方面，要做到“精細管理、注重協(xié)作、激勵競爭”

首先，精細化管理的思想對于提高公安院校的辦學(xué)效益和效能至關(guān)重要。其次，團隊不是個人的簡單集合，而是為了達到共同的目標(biāo)相互協(xié)作、相互配合的共同體。團結(jié)協(xié)作既是公安工作和管理工作的內(nèi)在要求，同時也一定要成為公安院校形成教育教學(xué)、科研辦案、管理服務(wù)合力的必要條件。最后，公安院校建設(shè)發(fā)展面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻緊迫。應(yīng)該樹立憂患意識，積極應(yīng)對外部競爭，同時要建立科學(xué)、合理、完善的內(nèi)部競爭制度，形成良性健康的競爭互動機制。

6.3 在教育教學(xué)、科學(xué)研究方面，要做到“倡導(dǎo)創(chuàng)新、探究真理、追求卓越”

首先，創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)。整個人類歷史就是一個不斷創(chuàng)新、不斷進步的過程。在新的歷史時期，公安院校既要創(chuàng)新公安知識、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，也要創(chuàng)新院校管理機制，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)公安高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和特色發(fā)展。其次，公安工作的重要功能之一是研究犯罪規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪，這些都不能脫離對真相、事實、真理的不斷探究和發(fā)現(xiàn)，探真理、究真相是公安民警必備的重要素養(yǎng)。最后，大學(xué)的內(nèi)在屬性是超越當(dāng)下、超越時限、超越時代，引領(lǐng)社會的進步和發(fā)展，追求卓越是大學(xué)要有的品格和精神。卓越既是一個標(biāo)準(zhǔn)，更是一種境界。在大學(xué)當(dāng)中工作的每個人應(yīng)把當(dāng)自己的潛能發(fā)揮到極致，使自己的價值體現(xiàn)到極致，才能由不斷創(chuàng)造和超越而達到卓越。

7 結(jié)論

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。公安院校要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，按照國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志同志堅持五個“毫不動搖”的指示精神，深入研究公安高等教育的根本問題，不斷完善教育教學(xué)、科研辦案、管理服務(wù)的育人體系，深耕育人沃土、深潛知識學(xué)問、深化綜合改革，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新路徑，在更高起點上以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量完成各項工作。