農(nóng)民政治參與：動(dòng)因·障礙·策略

劉衛(wèi)常

（中共婁底市委黨校 馬列教研室，湖南 婁底 417000）

公民政治參與是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的產(chǎn)物，自下而上地參與成為社會(huì)治理的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是國(guó)家治理逐步走向成熟的一個(gè)表現(xiàn)。［1］政治參與不僅是維護(hù)公民自身利益最根本、最直接的手段，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)離不開基層群眾的政治參與。發(fā)展農(nóng)村基層民主，既需要“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，也需要農(nóng)村基層“自下而上”的民主化推進(jìn)，這就需要廣大農(nóng)民群眾積極參與到政治生活中來。農(nóng)民參與政治，既有利于合理合法表達(dá)自身利益訴求，也有助于加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的政治溝通，從而降低政治摩擦系數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)民政治參與的發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，農(nóng)民的參與熱情不斷高漲，參與能力逐漸增強(qiáng)，參與效果也日漸明顯。但是，農(nóng)民在參與中面臨的阻力也不少，阻礙著其政治參與的進(jìn)一步發(fā)展。因此，亟需強(qiáng)化動(dòng)因，消解障礙，實(shí)現(xiàn)參與的制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)農(nóng)民政治參與的良性有序發(fā)展。

一、農(nóng)民政治參與強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的動(dòng)因

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民的參與熱情和動(dòng)力不斷提升，政治參與正朝著健康有序的方向蓬勃發(fā)展。

（一）利益驅(qū)動(dòng)和民主意識(shí)高漲是農(nóng)民政治參與的內(nèi)在原動(dòng)力

1.利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民積極主動(dòng)參與政治。政治參與是人們維護(hù)自己正當(dāng)利益、實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過程，其背后的動(dòng)力就是利益。在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展歷程中，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的直接受益者，利益意識(shí)與自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，由過去被動(dòng)盲目的政治參與逐步轉(zhuǎn)向基于自身利益驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)參與。改革開放前，由于政社合一，農(nóng)民生產(chǎn)上沒有自主性，思想上高度集中統(tǒng)一，其政治參與僅僅是基于政治目的、被動(dòng)性地參與。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，多元化的經(jīng)濟(jì)利益格局逐步形成，農(nóng)民可以通過政治參與來影響社會(huì)利益分配，謀求自身利益最大化。例如，農(nóng)民積極參與選舉，主要源于對(duì)集體利益和自身利益的關(guān)注，有利益就有激情，就會(huì)認(rèn)真投好手中神圣的一票。利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民政治參與的內(nèi)在原動(dòng)力，這一動(dòng)力又直接導(dǎo)致了農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.民主意識(shí)高漲是農(nóng)民政治參與的內(nèi)源性動(dòng)力。民主意識(shí)是影響政治參與行為的重要因素，有什么樣的參與意識(shí)，就會(huì)有什么樣的參與行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡自由、民主、平等，能夠促進(jìn)公民民主意識(shí)的覺醒。隨著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況的逐步改善，生活水平不斷提高，民主意識(shí)、參政意識(shí)也蓬勃興起，他們熱情滿滿，非常關(guān)注和逐漸參與管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。例如，農(nóng)民積極投身于村民自治的民主實(shí)踐，主動(dòng)與各級(jí)干部聯(lián)系和接觸，反映問題，提出建議；理性上訪，參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，表達(dá)自己的利益訴求；參與基層人大代表選舉；依法抗?fàn)?，等等?/p>

（二）頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)是農(nóng)民政治參與的強(qiáng)大推動(dòng)力

“擴(kuò)大公民有序政治參與”是黨中央作出的關(guān)乎社會(huì)主義民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略決策。農(nóng)民的政治參與，正是落實(shí)這一戰(zhàn)略決策的重要方面。黨的十七大報(bào)告指出：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障……公民政治參與有序擴(kuò)大。”［2］黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！保?］

黨和政府的頂層設(shè)計(jì)促使農(nóng)民的政治參與取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)民的參與熱情高漲，參與能力增強(qiáng)，參與渠道逐漸多樣化、現(xiàn)代化，支撐農(nóng)民參與的相關(guān)制度也在不斷發(fā)展、完善。例如，基層人大代表制度、村民自治制度的完善和健全，新的政治參與渠道的開辟等；黨的十七大報(bào)告提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過選舉法修正案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，標(biāo)志著農(nóng)民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)。

（三）民主法制的逐步完善是農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實(shí)保障

農(nóng)民參與政治需要民主法制來保駕護(hù)航。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。”［5］近年來，我國(guó)法制建設(shè)取得顯著成就，以憲法為基礎(chǔ)的法律體系逐步完善，農(nóng)民的政治權(quán)利和自由有了保障，法制意識(shí)也在不斷提升，政治參與的合法性、有序性增強(qiáng)。從中央到地方還就基層民主發(fā)展制定了大量的法規(guī)和規(guī)章制度。這些都從法制上為農(nóng)民參與政治、發(fā)展基層民主創(chuàng)造了條件，提供了保障。例如，2012 年，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，完善了村級(jí)民主監(jiān)督制度，為村民監(jiān)督村級(jí)公共權(quán)力的運(yùn)行提供了制度保障。

（四）社會(huì)組織和信息技術(shù)的發(fā)展是農(nóng)民政治參與的外在促進(jìn)

1.社會(huì)組織日益發(fā)展壯大，帶領(lǐng)農(nóng)民有序參政。當(dāng)前，各種農(nóng)村社會(huì)組織異軍突起，成為改變鄉(xiāng)村政治生態(tài)的重要力量。農(nóng)村社會(huì)組織可帶領(lǐng)農(nóng)民合法理性地向政府部門、利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求，施加社會(huì)和政治影響，在政府的決策過程中獲取一定的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督，從而能夠?qū)崿F(xiàn)組織成員利益的最大化。當(dāng)前，農(nóng)村各種理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)賢會(huì)、老人會(huì)、婦女會(huì)等社會(huì)組織的影響日益擴(kuò)大，它們成為了農(nóng)民利益的代言人，帶領(lǐng)農(nóng)民依法、有序參與政治。

2.信息技術(shù)不斷進(jìn)步，“網(wǎng)絡(luò)參政”成為主流。利用信息化時(shí)代的管理手段和方法促進(jìn)基層民主發(fā)展，是基層治理現(xiàn)代化的題中之義。目前，以信息技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在形成，“網(wǎng)絡(luò)參政”成為政治參與的主流趨勢(shì)。信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府信息的公開化，可以極大地滿足農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，拓寬農(nóng)民政治參與的空間，增強(qiáng)其參政技能；農(nóng)民可借助媒介來獲取信息，表達(dá)自身利益訴求，利用輿論壓力來影響政府意圖和決策；農(nóng)民也可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，例如，2017 年11月，湖南省、市、縣三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，農(nóng)民可網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)、民生、扶貧資金使用和發(fā)放等情況，也可在網(wǎng)上進(jìn)行舉報(bào)投訴。因此，信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，給農(nóng)民參政提供了現(xiàn)代化的手段與渠道。

二、農(nóng)民政治參與面臨的主要障礙

當(dāng)前，農(nóng)民政治參與受總體政治環(huán)境欠佳、自身素質(zhì)能力不夠、部分政府存在行為缺陷、制度供給不足等方面的制約，在發(fā)展過程中遭遇的障礙不少，導(dǎo)致了參與不足或參與無序。

（一）政治參與總體環(huán)境欠佳，制約著農(nóng)民有序參政

伊斯頓認(rèn)為，“我們可以把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用?！保?］政治參與的總體環(huán)境，主要是指由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等系統(tǒng)構(gòu)成的總體的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民的政治參與發(fā)生在這一環(huán)境中，當(dāng)然也會(huì)受其制約和影響。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，限制了農(nóng)民參與的物質(zhì)條件。利益驅(qū)動(dòng)是農(nóng)民政治參與的主要?jiǎng)訖C(jī)。經(jīng)濟(jì)利益作為利益最主要的表現(xiàn)形式，成為了影響農(nóng)民政治參與的根本因素。20 世紀(jì)50 年代以后，我國(guó)逐步形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制，這種二元結(jié)構(gòu)是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，它把農(nóng)民死死限制在農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，物質(zhì)條件不豐富，農(nóng)民缺乏政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治參與需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但其所獲得的收益卻不明確，對(duì)農(nóng)民而言，他們主要關(guān)心的是生計(jì)問題，至于社會(huì)事務(wù)和村里的公共事務(wù)，只要與他們沒有最直接的利益關(guān)系，往往表現(xiàn)為參與冷漠?？梢哉f，生計(jì)壓力嚴(yán)重限制了農(nóng)民的政治活動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較落后，例如，大眾傳媒發(fā)展滯后，公共活動(dòng)場(chǎng)所不足等等，不利于農(nóng)民學(xué)習(xí)與掌握政治知識(shí)、政治信息，也限制了農(nóng)民公民意識(shí)和參與意識(shí)的養(yǎng)成。

2.部分農(nóng)村民主政治基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)民的政治心理和行為。目前，農(nóng)村的民主政治建設(shè)進(jìn)展仍然比較緩慢，有的地方還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了“一手硬一手軟”，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也容易導(dǎo)致無序參與行為。比如，廣東省陸豐市的烏坎村富甲一方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，然而，由于宗族勢(shì)力把持村政，烏坎村幾十年沒有按正常程序進(jìn)行選舉，沒有村務(wù)公開，更缺乏民主監(jiān)督，農(nóng)民的政治參與被動(dòng)而無效，以致后來造成了“烏坎事件”，帶來很大的負(fù)面影響。如果基層的民主氛圍不濃厚、民主政治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的政治參與就會(huì)缺乏健康有序發(fā)展的土壤，從而導(dǎo)致參與缺失或過度。

3.傳統(tǒng)政治文化的消極影響，抑制了農(nóng)民的主體意識(shí)。傳統(tǒng)政治文化的束縛，以及現(xiàn)代政治文化建設(shè)不足，都影響了農(nóng)民主動(dòng)參政。第一，傳統(tǒng)落后的思想觀念制約著農(nóng)民深層次、持久性地參政。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是儒家思想統(tǒng)治下的君權(quán)社會(huì)，權(quán)力本位、小農(nóng)意識(shí)、臣民意識(shí)等觀念在農(nóng)村已根深蒂固；而鄉(xiāng)土社會(huì)中長(zhǎng)期形成的“差序格局”，是“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，它構(gòu)成了農(nóng)民政治參與的文化基礎(chǔ)，間接地影響著農(nóng)民的政治參與行為；加之長(zhǎng)期以來農(nóng)民基本被排斥在國(guó)家政治生活之外，缺乏民主實(shí)踐的鍛煉，因此，農(nóng)民缺乏公共精神、公民意識(shí)，常以“我”和“家庭”為中心，認(rèn)為“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，不愿主動(dòng)參與政治生活。第二，現(xiàn)代政治文化建設(shè)力度弱。一些基層政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視基層政治文化建設(shè)，農(nóng)村缺乏良好的參與型政治文化氛圍，既沒有形成正確的輿論向?qū)?，也很少讓農(nóng)民了解相關(guān)的政策和參與知識(shí)，使得農(nóng)民難以規(guī)范有序地參與政治。

（二）部分農(nóng)民的政治素質(zhì)和參與能力較低，阻礙其政治參與的良性發(fā)展

農(nóng)民的參與意識(shí)、對(duì)政治的認(rèn)知、內(nèi)在的參與能力與技巧不足等等都會(huì)影響參與效果，成為政治參與良性發(fā)展的阻力。

1.參與意識(shí)不足。權(quán)利意識(shí)的缺乏，臣民文化、明哲保身等傳統(tǒng)政治文化的影響，經(jīng)濟(jì)條件和鄉(xiāng)土條件的制約，等等，使得農(nóng)民長(zhǎng)期以來對(duì)政治參與持消極態(tài)度，不愿積極主動(dòng)地參與政治生活。

2.參與渠道受限。我國(guó)農(nóng)村教育水平普遍不高，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，許多農(nóng)民對(duì)自己擁有的權(quán)利與義務(wù)不清楚，加之大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，這些都大大制約了農(nóng)民參與政治的程度。一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、地方資本干預(yù)或控制基層組織，操縱基層民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，“原子化”的農(nóng)民勢(shì)單力薄，無法與他們抗衡，也難以真正參與到政治中去。

3.無序參與時(shí)有發(fā)生。由于自身素質(zhì)能力的限制，有些農(nóng)民該參與的不參與，不該參與的亂參與；有的不知道在參與中什么可為、什么不可為；有的不清楚通過何種渠道來表達(dá)自己的利益訴求，不知也不會(huì)走法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。例如，一些農(nóng)民在選舉中以選票換取金錢或好處，議事決策、管理村務(wù)時(shí)滿不在乎，監(jiān)督村干部毫不上心，根本不珍惜自己的民主權(quán)利；非理性和非法參與的現(xiàn)象不少，暴力抗?fàn)?、“非訪”鬧訪、賄選、暴力選等時(shí)有發(fā)生。

（三）基層政府存在一定的行為缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與被動(dòng)而無效

農(nóng)民能否有序參與政治，基層政府責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間本是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，但由于“指導(dǎo)”缺乏詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿“指導(dǎo)”，或者變“指導(dǎo)”為“領(lǐng)導(dǎo)”甚至“直接干預(yù)”，對(duì)農(nóng)民的政治參與行為表現(xiàn)出不作為、不會(huì)為、亂作為等，導(dǎo)致農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦嬖V求無法得到及時(shí)回應(yīng)，阻礙了農(nóng)民有序參政。

1.基層政府不作為。對(duì)于農(nóng)民通過正當(dāng)渠道輸入的政治訴求，一些基層政府表現(xiàn)得比較“漠然”，在政策和行動(dòng)的輸出上比較“遲鈍”。個(gè)別基層政府因GDP、政績(jī)觀等因素的影響，在很大程度上只看重權(quán)力、資本而輕視農(nóng)民。作為弱勢(shì)群體，農(nóng)民人微言輕，很難在與基層政府、村級(jí)權(quán)力的博弈中取勝。基層政府對(duì)農(nóng)民的想法和要求了解不全面，沒有激發(fā)農(nóng)民的參政興趣，也很少組織農(nóng)民參與政治實(shí)踐，使得農(nóng)民長(zhǎng)期游離于正常政治渠道之外，難以真正參與政治決策來影響政府行為。

2.基層政府不會(huì)為。一些基層政府認(rèn)為農(nóng)民的民主素質(zhì)低、參與能力差，不懂政治參與；或擔(dān)心農(nóng)民的參與會(huì)擾亂社會(huì)秩序，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；甚至認(rèn)為農(nóng)民容易被蒙蔽，會(huì)受國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和不法分子控制，因而不敢放手讓農(nóng)民自主參與政治，常常插手干預(yù)、甚至打壓農(nóng)民的政治參與。

3.基層政府亂作為。一些基層政府對(duì)農(nóng)民的政治參與行為過于敏感，在應(yīng)對(duì)上比較偏激。少數(shù)基層干部視民意為“洪水猛獸”，不是疏而是堵，動(dòng)不動(dòng)就給參與者扣上“刁民”的帽子，采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊；對(duì)一些群體性事件隨意定性，把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)成敵我矛盾，在事件處置中濫用警力，激化矛盾；信息公開不到位，公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面等問題突出，能捂則捂、能哄則哄、能壓則壓，信息不對(duì)稱限制了農(nóng)民正常有序參與政治。這些行為削弱了農(nóng)民政治參與的熱情，也助長(zhǎng)了參與中的過激行為。

（四）政治參與機(jī)制不健全，農(nóng)民的利益表達(dá)嚴(yán)重受阻

利益表達(dá)是政治參與的重要表現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)代化，需要推進(jìn)以農(nóng)民為主體的利益表達(dá)型政治參與的發(fā)展。若政治參與機(jī)制不健全，農(nóng)民的利益表達(dá)難以準(zhǔn)確或根本不能傳送到上層，影響政府的決策和行為，就會(huì)導(dǎo)致參與不足或參與過度。

1.政治參與制度供給不足，利益表達(dá)渠道不暢通。制度的科學(xué)化水平及其完善程度是影響農(nóng)民政治參與的基本因素。目前，農(nóng)民利益表達(dá)的渠道主要有村民自治制度、信訪制度、基層人大制度和司法制度等等。但是，這些制度還存在不具體細(xì)化、操作性不強(qiáng)等缺陷，影響了農(nóng)民利益的有效表達(dá)。

第一，村民自治制度利益表達(dá)功能欠缺。作為農(nóng)民政治參與的重要渠道，村民自治制度還存在不少問題。一是制度有待細(xì)化。有關(guān)村民自治的一些法律和制度有待完善和細(xì)化，例如，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民權(quán)利和義務(wù)的界定、如何參與村務(wù)管理、如何尋求救濟(jì)等方面并沒有詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)村委會(huì)與村黨支部、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系有相關(guān)規(guī)定，但不夠具體且難于操作，從而導(dǎo)致村兩委分工不明、矛盾重重；村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系要么不協(xié)調(diào)，要么是村委會(huì)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“附庸”，行政化傾向嚴(yán)重。二是制度運(yùn)行低效?；鶎用裰鬟x舉、決策、管理、監(jiān)督等制度并沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在民主選舉方面，一些地方“賄選”“暴選”“鬧選”盛行，選舉出來的村干部有錢有勢(shì)，一手遮天，橫行鄉(xiāng)里，農(nóng)民毫無話語(yǔ)權(quán)可言。在民主決策方面，缺乏民主程序，少數(shù)村干部自作主張，把多數(shù)村民排除在決策之外。在民主管理方面，雖然制定了村民自治章程和村規(guī)民約，但并沒有起到應(yīng)有的作用。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮的作用不夠，村委會(huì)向村民大會(huì)報(bào)告制度、民主評(píng)議村干部制度等還不健全，影響了監(jiān)督實(shí)效；村務(wù)公開不到位，信息不對(duì)稱，村民缺乏知情權(quán)，無法有效監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行?？梢哉f，“村民自治”在一定程度上成了“村民被治”，無法真正反映農(nóng)民的愿望和呼聲。

第二，信訪制度利益表達(dá)功能弱化。信訪制度本是一種成本較低而效率較高的利益表達(dá)途徑。但是，當(dāng)前信訪機(jī)構(gòu)在權(quán)限設(shè)置上仍然存在問題，造成信訪制度運(yùn)行不暢、效率低下，農(nóng)民的利益訴求得到政府的回應(yīng)十分有限；許多地方把信訪維穩(wěn)工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行一票否決制，這勢(shì)必導(dǎo)致地方官員把上訪視為非常態(tài)行為，對(duì)上訪一味“打”“壓”“堵”或是通過“買”來息事寧人，尤其對(duì)“集體上訪”和“越級(jí)上訪”談虎色變，想方設(shè)法阻止堵截。作為政府自身重要的糾錯(cuò)機(jī)制和農(nóng)民表達(dá)利益的制度化渠道，信訪制度所發(fā)揮的作用比較有限。

第三，基層人大制度利益表達(dá)功能發(fā)揮不足。當(dāng)前，農(nóng)民代表名額不足、素質(zhì)能力欠缺、時(shí)間有限、經(jīng)濟(jì)條件差等問題制約了農(nóng)民利益表達(dá)的有效輸入；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)召開基層人大會(huì)議不重視，隨意縮短會(huì)期；人大代表選舉中候選人提名、確定等制度不完善，常出現(xiàn)選舉走過場(chǎng)、不尊重選民意見的情況，選出的代表不一定能真正代表選民的利益。而且，基層人大職能的實(shí)現(xiàn)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力配置的影響，難以真正發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用。

2.農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度低，政治參與的實(shí)效性不強(qiáng)。依托一定的組織可以使政治參與更加規(guī)范化，也可提高政府的回應(yīng)度和利益表達(dá)的效率。然而，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織還沒有充分成長(zhǎng)起來，農(nóng)民利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個(gè)性化特點(diǎn)，主要是以農(nóng)民個(gè)人和小團(tuán)體的形式自發(fā)進(jìn)行，輸入政治體系的利益訴求往往只是涉及個(gè)體的局部性問題，不一定能全面、真實(shí)、有效地反映農(nóng)民的整體利益和要求。而且，如果總是頻繁輸入這種個(gè)體化、分散化的利益訴求，就會(huì)超過政治系統(tǒng)實(shí)際的處理速度和能力，導(dǎo)致“輸入超載”，政治體系無法及時(shí)做出合理回應(yīng)，從而會(huì)造成農(nóng)民的政治參與低效甚至無效。

3.農(nóng)民利益表達(dá)的法律途徑欠缺，導(dǎo)致政治參與偏軌。農(nóng)民的利益表達(dá)受阻，一方面是與相關(guān)的法律制度不完善有關(guān)，選舉法、村民委員會(huì)組織法等法律還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。另一方面也與農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄、不按法律規(guī)則和程序參與政治有關(guān)，農(nóng)民權(quán)利被侵害時(shí)不懂得尋求司法途徑維權(quán)，信“訪”而不信“法”，不按規(guī)則出牌；加之現(xiàn)有的司法救濟(jì)途徑也不夠通暢，依法維權(quán)的成本太高，效率又較低，農(nóng)民只能望“法”興嘆，另謀他途來維護(hù)自身利益。

三、推進(jìn)農(nóng)民政治參與有序發(fā)展的策略

從政治系統(tǒng)論的視角來說，政治參與需要一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，參與主體需要具備一定的政治參與素質(zhì)和能力，并且向政治系統(tǒng)輸入訴求的渠道要充足而順暢，輸出端的政府必須對(duì)這種政治輸入做出積極回應(yīng)，及時(shí)反饋給參與主體，才能形成政治參與的良性循環(huán)。就農(nóng)民的政治參與而言，必須進(jìn)一步強(qiáng)化其參與的動(dòng)因，有效化解參與中的障礙，通過創(chuàng)造良好的參與環(huán)境，提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)和參與能力，聚合農(nóng)民政治參與的強(qiáng)大推力，大力增強(qiáng)政治參與的制度供給，才能促使農(nóng)民真正投身于民主政治實(shí)踐，推進(jìn)政治參與健康有序發(fā)展。

（一）多管齊下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”［7］民主的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，人們才會(huì)關(guān)心民主、參與政治。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以夯實(shí)農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。比如，扶持農(nóng)村小微企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商等等，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民逐步邁入社會(huì)化大市場(chǎng)；大力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上新臺(tái)階。

2.著力破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離不平等的“戶籍利益”；支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)土地、資金、技術(shù)、人才等緊缺生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素之間的自由、平等和雙向流動(dòng)；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享，推進(jìn)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理念，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置。

（二）培育參與型政治文化，提升農(nóng)民政治參與的素質(zhì)能力

民主政治文化是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)務(wù)之急要通過培育參與型政治文化，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、政治素養(yǎng)和參與能力，使其成為政治參與所需的合格主體。合格的參與主體是向政治系統(tǒng)有效輸入利益訴求的素質(zhì)保障。

1.要引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化博大精深，要引導(dǎo)農(nóng)民去糟粕取精華，在參與中逐步消除傳統(tǒng)政治文化中根深蒂固的政治冷漠意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)、附庸意識(shí)等，增強(qiáng)民主觀念，培育公民意識(shí)和公共精神，逐漸發(fā)展成為政治責(zé)任感強(qiáng)、遵紀(jì)守法、理性行事的現(xiàn)代公民；傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德理念，培養(yǎng)符合新時(shí)代要求的道德意識(shí)和寬容、獨(dú)立的政治意識(shí)，教育農(nóng)民樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，使其能積極、理性地投身于政治實(shí)踐。

2.要增強(qiáng)農(nóng)民的政治素養(yǎng)和參政能力。農(nóng)民對(duì)政治的認(rèn)知度、參與技巧和能力等是農(nóng)民參與政治生活的必要條件。第一，必須加大對(duì)農(nóng)村的教育投資，全面普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能教育，普及民主政治的基本知識(shí)，特別是加強(qiáng)法律教育、政治技能教育和民主意識(shí)教育，提升農(nóng)民文化水平、民主素質(zhì)和法律素養(yǎng)，使他們清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，以及懂得如何在制度和法律的框架內(nèi)正確行事。第二，要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件讓農(nóng)民多參與民主實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民主價(jià)值認(rèn)同感，提高參政水平和能力。例如，在村民自治的實(shí)踐中，廣大農(nóng)民對(duì)民主選舉、村務(wù)決策和管理的程序與規(guī)則日漸熟悉，民主監(jiān)督意識(shí)和能力也有所增強(qiáng)，還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新村民自治，促使農(nóng)民真正成為村民自治的主體；大力培育“鄉(xiāng)村精英”，讓他們引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民積極參加村級(jí)民主選舉，主動(dòng)參與村務(wù)決策和管理，理性監(jiān)督村級(jí)公共權(quán)力的運(yùn)行，使農(nóng)民能更快更好地進(jìn)入?yún)⑴c角色，逐步成為合格的參與主體。

（三）發(fā)揮黨委、政府和社會(huì)組織的作用，形成農(nóng)民政治參與的多元推力

農(nóng)民政治參與的良性發(fā)展不可能一蹴而就，也不能單靠農(nóng)民自身的力量，需要黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)推動(dòng)，也需要農(nóng)村社會(huì)組織的示范帶頭，以形成推動(dòng)農(nóng)民政治參與的強(qiáng)大合力。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是農(nóng)民政治參與健康發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是政治參與有序推進(jìn)的最大政治優(yōu)勢(shì)。地方各級(jí)黨委要實(shí)行政治上領(lǐng)導(dǎo)、思想上引導(dǎo)，既不包辦干預(yù)，也不過分挑刺，充分尊重農(nóng)民的意愿，支持農(nóng)民依法依規(guī)、獨(dú)立自主地參政議政。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，村民（代表）會(huì)議、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)組織都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，村黨支部要協(xié)調(diào)好各村級(jí)組織之間的關(guān)系，帶領(lǐng)黨員、群眾監(jiān)督他們的工作。

2.強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。政府要積極支持、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民參與政治。第一，以民為本，增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同感。政府要堅(jiān)持以民為本思想，改善群眾工作和方法，在各項(xiàng)政策和制度的制定中充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意志，維護(hù)群眾切身利益，不與民爭(zhēng)利，以提升政府公信力，增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同感。第二，提高政治系統(tǒng)的開放性和吸納力。政府要堅(jiān)持“相信人民群眾能夠自己解放自己”的歷史唯物主義觀點(diǎn)，放手讓農(nóng)民參與政治，調(diào)動(dòng)農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性，引導(dǎo)其正確行使民主權(quán)利，在民主實(shí)踐活動(dòng)中提高參與能力。同時(shí)，建立政治參與的回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，對(duì)他們正當(dāng)合理的利益訴求給予肯定和滿足。第三，推進(jìn)信息公開，提升政府透明度。通過多種途徑使農(nóng)民了解參與的內(nèi)容、程序、方式、渠道等信息，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使農(nóng)民自愿自主、理性合法地融入政治參與活動(dòng)中。［8］第四，改善農(nóng)民政治參與的條件。政府不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且還要優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)先進(jìn)文化，營(yíng)造民主參政的濃厚氛圍，為農(nóng)民參與政治創(chuàng)造各種條件。

3.壯大農(nóng)村社會(huì)組織的力量。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民利益表達(dá)的“代言人”，它可以把單個(gè)的農(nóng)民凝聚為強(qiáng)大的利益綜合體，使農(nóng)民的利益表達(dá)更集中、更具實(shí)力和合法性。政府要將工作重心適度轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)上去，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社、各種協(xié)會(huì)、理事會(huì)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織，讓農(nóng)民有合法、固定的利益表達(dá)平臺(tái)；為農(nóng)村社會(huì)組織的創(chuàng)建和發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境，盡力減少審批、登記與管理等環(huán)節(jié)，對(duì)于有價(jià)值的、適應(yīng)性強(qiáng)的組織形式進(jìn)行示范推廣；給予一定的財(cái)政支持和技術(shù)支撐，對(duì)其主要成員進(jìn)行法律知識(shí)、政治常識(shí)等方面的培訓(xùn)。

（四）增強(qiáng)制度供給，暢通和拓展農(nóng)民利益表達(dá)的渠道

如果利益群體的利益訴求能力比較強(qiáng)，對(duì)政府公共政策制定的影響力也較強(qiáng)，那么，制定出來的公共政策對(duì)滿足自身的利益訴求是比較有利的。［9］當(dāng)前，必須深入推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步提高政治系統(tǒng)的制度化水平，做好頂層制度設(shè)計(jì)和探索基層制度創(chuàng)新，為農(nóng)民合理、合法、有效表達(dá)利益訴求提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1.完善政治參與制度，暢通農(nóng)民政治參與的渠道。要大力推進(jìn)政治參與制度體系的建設(shè)，完善、整合、創(chuàng)新現(xiàn)有制度，發(fā)揮其最強(qiáng)功效。

第一，完善和創(chuàng)新村民自治制度。一是著力落實(shí)“四個(gè)民主”。要健全民主選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，投好手中神圣的一票，自主選舉出他們認(rèn)可的、有能力和魄力的村干部；完善和創(chuàng)新民主決策、民主管理制度，發(fā)展協(xié)商民主，重要村務(wù)由全體村民參與決策，村莊事務(wù)的管理也讓農(nóng)民能參與進(jìn)來，切實(shí)保證農(nóng)民當(dāng)家作主；完善村務(wù)監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，比如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，讓村級(jí)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，保障農(nóng)民對(duì)村務(wù)及村干部的有效監(jiān)督。二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職能和權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能過多干預(yù)村民自治事務(wù)，也不能把各種行政事務(wù)都攤派給村委會(huì)，而是要還權(quán)給村委會(huì)，讓村委會(huì)有更多時(shí)間和精力來承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)職能。三是協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系。建立權(quán)力清單制度，明確村黨支部和村委會(huì)的職能及權(quán)限，使兩者分工協(xié)作、各盡其責(zé)。要鞏固村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)方式方法，使其能更好地支持和保障村民自治組織依法開展工作；村委會(huì)在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)執(zhí)行好具體的、技術(shù)性的事務(wù)。

第二，健全基層人大制度。基層人大是基層民主參與的一條最主要渠道。要進(jìn)一步完善代表的選舉辦法，增加農(nóng)民代表名額，使其具有更廣泛的代表性，在政治體系中有更多話語(yǔ)權(quán)；完善代表聯(lián)系群眾制度，基層人大代表要多聯(lián)系農(nóng)民群眾，多傾聽群眾訴求，多替群眾鼓與呼，盡力讓政府在制定政策時(shí)能更多地考慮到農(nóng)民的切身利益；實(shí)行人大代表專職化，使他們能有更多時(shí)間和精力來聯(lián)系群眾，幫助群眾解決實(shí)際問題。

第三，加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。地方政府要正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待信訪，把信訪視為群眾反映訴求的合法渠道，通過信訪來傾聽到群眾呼聲，體察社情民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要理順多元信訪體制，依法適度擴(kuò)大信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，確保其權(quán)責(zé)相當(dāng)，有能力解決農(nóng)民的利益訴求；嚴(yán)格推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，暢通群眾利益表達(dá)的渠道；完善信訪評(píng)價(jià)機(jī)制，改變?cè)械摹耙黄狈駴Q”信訪評(píng)價(jià)模式，讓群眾也能參與評(píng)價(jià)；建立健全走訪聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，比如，推行干部下訪、設(shè)立基層信訪員，構(gòu)筑與農(nóng)民的溝通平臺(tái)，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，保障農(nóng)民依法依程序參與。要貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律和制度，暢通司法救濟(jì)渠道，使農(nóng)民能依法依規(guī)地參與政治，從而降低無序參與的頻度和烈度。第一，建立和完善相關(guān)法律制度，使農(nóng)民參與有法可依。要加強(qiáng)政治參與立法，細(xì)化法律條文，以法律來明確政治參與的途徑、內(nèi)容、方式等，規(guī)范農(nóng)民的政治參與行為。同時(shí)，黨的十八大明確提出要“拓展人民有序參與立法途徑”，可讓農(nóng)民逐步參與到立法過程當(dāng)中去，比如，舉行立法聽證會(huì)，聽取農(nóng)民的意見和建議；把農(nóng)民的利益訴求通過法律規(guī)定的程序收集上來，使之成為立法依據(jù)。［10］當(dāng)然，最重要的還是要提升法律法規(guī)的執(zhí)行力，通過法制教育和宣傳，讓農(nóng)民能夠懂法用法，增強(qiáng)其利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)則和程序行事，從而實(shí)現(xiàn)政治參與的依法推進(jìn)。第二，暢通司法救濟(jì)渠道，保障農(nóng)民有序參政。農(nóng)民參與政治，不只是要“信訪”，更要“信法”。必須進(jìn)一步推進(jìn)司法制度改革，提高司法訴訟效率并降低訴訟成本，確保司法的公平公正；完善法律救助制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)益受損農(nóng)民的司法救助，使農(nóng)民可以選擇行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等方式為自己主張權(quán)利，同時(shí)，為農(nóng)民開通司法綠色通道，提供法律援助，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民采取法律手段實(shí)現(xiàn)正當(dāng)維權(quán)。［11］

3.探索基層制度創(chuàng)新，拓展新的利益表達(dá)渠道。要在農(nóng)村基層政治生活中不斷探索制度創(chuàng)新，拓展更多新的渠道，以更廣泛地吸納農(nóng)民參與政治生活。

第一，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！保?2］基層協(xié)商民主是擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的主要形式，能夠讓群眾更廣泛、更直接地參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，使民智民意更好地貫徹村民自治的始終。要加大宣傳引導(dǎo)力度，提高群眾對(duì)協(xié)商民主的知曉率、支持率和操作能力，使他們善于通過協(xié)商來參與鄉(xiāng)村治理。要不斷豐富和創(chuàng)新載體，創(chuàng)新農(nóng)民訴求表達(dá)、利益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制，比如，通過建立各類議事協(xié)商會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、民主懇談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策中的協(xié)商民主；通過成立“民情合議庭”、村級(jí)調(diào)解室以及召開動(dòng)遷圓桌會(huì)議、屋場(chǎng)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理中的協(xié)商民主；通過設(shè)置民情觀察室、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、財(cái)務(wù)代理制度等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督中的協(xié)商民主。

第二，建立健全重大決策聽證制度。土地承包、住房拆遷、集體資產(chǎn)處置、公共利益分配、環(huán)境治安、教育醫(yī)療保障等等，都可以成為供廣大農(nóng)民群眾參與討論的“公共話題”。在就這些事關(guān)群眾切身利益的問題做決策前，有必要舉行聽證會(huì)，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，真正變“為民做主”為“由民做主”。

第三，利用大眾媒體構(gòu)建立體化的參政平臺(tái)。通過大眾媒體參政議政，可以比較直接地抵達(dá)決策層，避免信息失真、信息滯后，而且更容易引起黨委政府的注意和重視。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民群眾利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體表達(dá)利益訴求，構(gòu)建多維度、多層次、多渠道的立體化利益表達(dá)平臺(tái)。比如說，可利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、論壇、微信等載體，通過公布信息、在線交流、論壇貼吧等方式，吸引群眾積極參與，使他們能夠快捷方便地獲取信息和服務(wù)，隨時(shí)向政府提出建議、表達(dá)疑問和訴求，以此加強(qiáng)政府與群眾之間的對(duì)話。同時(shí)，政府可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解村情民意，做出積極回應(yīng)。