新時(shí)代中國民主制度探析

盧志華 郭 明

（1.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；2.中共石家莊裕華區(qū)委黨校，河北 石家莊 050022）

民主是現(xiàn)代歷史發(fā)展的取向，是現(xiàn)代政治的基石。自共產(chǎn)國際運(yùn)動(dòng)開展伊始，民主一直是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨孜孜探求的焦點(diǎn)，是引領(lǐng)共產(chǎn)國際的一面旗幟。然而，民主的設(shè)計(jì)和運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，決不是一腔熱情或理念套用可以解決的，它需要一個(gè)不斷探索、把握、完善和發(fā)展的過程。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式，民主和一個(gè)國家的歷史、社會(huì)、文化與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，是根植于該國土壤的上層設(shè)計(jì)。

一、新時(shí)代中國民主制度是歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯統(tǒng)一

歷史是壓艙石，現(xiàn)實(shí)是晴雨表。因此，新中國的任何政治制度都不外乎是歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。與西方國家不同，中國是從半殖民地半封建社會(huì)走過來的發(fā)展中國家，其民主發(fā)展的脈絡(luò)有著特定的歷史背景和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，其建構(gòu)與設(shè)計(jì)有著天然的連貫性與發(fā)展性。

一方面，中國的民主萌生于中國的近代史，形成于中國的現(xiàn)代史，發(fā)展于中國的當(dāng)代史。自辛亥革命以來，中國開啟了民主共和的議程，以后，護(hù)國運(yùn)動(dòng)、護(hù)法運(yùn)動(dòng)、新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)、大革命直至中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列革命戰(zhàn)爭運(yùn)動(dòng)層出不窮，因而民主救國成為貫穿中國革命史的一條主線，無數(shù)仁人志士為之追求與奮斗。其后，新中國的成立標(biāo)志著無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級(jí)聯(lián)合專政，即人民民主專政的國體的確立；1949年第一屆全國政協(xié)委員會(huì)的召開標(biāo)志著新中國政黨民主踏上新臺(tái)階；1954年第一屆全國人大的召開，標(biāo)志著民主集中制的人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度的正式確立；改革開放以后，人民代表大會(huì)的根本制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度在我國基本確立，至此，全方位、多層次的民主政治體系正式形成，并在以后的發(fā)展過程中不斷充實(shí)與完善。

另一方面，中國的民主制度是和現(xiàn)實(shí)緊密關(guān)聯(lián)的，是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的及時(shí)回應(yīng)。其一，中國的民主制度是一個(gè)開放的系統(tǒng)。任何科學(xué)的制度體系都是開放的，同理，中國的民主制度必須在世情國情黨情中加以完善和發(fā)展。因而，只有能正確回應(yīng)新時(shí)代關(guān)于世界、國家與黨內(nèi)各種問題的民主制度，才有其充分的合理性和合法性，才能不斷從相對(duì)真理累積為絕對(duì)真理。其二，中國的民主制度應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局。問題導(dǎo)向是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。中國的民主制度亦然。中國的民主制度因解決中國實(shí)際問題的需要而誕生，其歸宿還應(yīng)回到解決中國實(shí)際問題上。在新時(shí)代，中國的民主制度應(yīng)在圍繞中心和服務(wù)大局中找到自身發(fā)展的切入點(diǎn)，以更加務(wù)實(shí)、更為有效的方式融入到黨和國家的發(fā)展潮流中。其三，中國的民主制度應(yīng)直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的系列問題。中國的民主制度面臨著新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開放和全面深化改革等各個(gè)時(shí)期的矛盾與問題，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貫穿各個(gè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題更為突出。因而，直面新時(shí)代的各類問題是中國民主制度的當(dāng)務(wù)之急。因此，民主制度體系必須堅(jiān)定地站穩(wěn)政治立場，旗幟鮮明地解釋問題，馳而不息地糾正錯(cuò)誤思潮，以自身的科學(xué)性與有效性來彰顯民主制度的定力。

二、新時(shí)代中國民主制度是黨性與人民性的邏輯統(tǒng)一

“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主之間具有內(nèi)在的一致性，而正是這種一致性決定了人民民主的實(shí)踐主體具有復(fù)合型，即不僅有人民，而且包括政黨，從而使人民民主的實(shí)踐形態(tài)表現(xiàn)為復(fù)合民主?！盵1]86因此，中國的民主形態(tài)包含著黨性和人民性的雙重邏輯，是黨性和人民性的辯證統(tǒng)一。

一方面，人民性是中國民主制度最本質(zhì)的特征，是中國民主制度合法性與合理性最根本的價(jià)值基礎(chǔ)。因而，沒有人民性就沒有中國的民主制度。中國民主制度的人民性可以從以下幾個(gè)方面來把握：其一，體現(xiàn)于中國的國體。新中國的國體是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，這里的人民在建國初體現(xiàn)為各革命階級(jí)，在新時(shí)期體現(xiàn)為社會(huì)主義各階層，因此，中國民主制度的實(shí)踐主體人民具有十分真實(shí)的廣泛性。其二，體現(xiàn)于中國的政體。新中國的政體是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，進(jìn)而“通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中”[2]40。因此，人民代表大會(huì)制度是中國民主制度在人民層面上最根本的制度設(shè)計(jì)和制度保障，是人民與國家政權(quán)相對(duì)接的制度安排，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和保障人民根本利益的最重要的制度載體。其三，體現(xiàn)于中國的基本政治制度。新中國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度?；菊沃贫鹊拿裰魅∠蚴菂f(xié)商民主。中國的基本政治制度及其協(xié)商民主形式是中國民主制度的優(yōu)勢和特色，不僅取決于形式、還取決于實(shí)質(zhì)，不僅體現(xiàn)于決策前、還體現(xiàn)于決策中，不僅包含咨詢、還包含參與，是立足中國實(shí)際與發(fā)展的人民民主安排。其四，體現(xiàn)于科學(xué)社會(huì)主義國家的內(nèi)在規(guī)定。新中國是基于馬克思列寧主義國家原則建構(gòu)的，其有著天然的人民取向。科學(xué)社會(huì)主義國家是“與經(jīng)典意義上的‘現(xiàn)代國家’不同的社會(huì)主義國家，即不是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的國家”[1]42。因此，科學(xué)社會(huì)主義國家的內(nèi)在取向規(guī)定了人民才是國家的主人，國家由人民締造，同時(shí)人民掌握國家的一切權(quán)力，在中國即表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主。

另一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[2]27-28。因此，人民民主雖然沒有在字面上體現(xiàn)“黨”的字眼，但其實(shí)質(zhì)上卻包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。其一，因?yàn)槿嗣袷莻€(gè)體的集合，如何將個(gè)體凝聚成一個(gè)整體——人民，無疑需要黨的作用的發(fā)揮。中國的近現(xiàn)代史雄辯地證明，如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國就會(huì)一盤散沙，就什么事也辦不好。其二，中國的國情決定了中國的民主必須堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義取向，如果脫離了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主的發(fā)展必然西化、空化、泛化，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性的后果，人民民主最終也無法實(shí)現(xiàn)。其三，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，還是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨來自中國人民，是中國人民利益最忠實(shí)的代表，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主是人民民主最內(nèi)在的要求，兩者有著天然的其契合性。其四，民主建設(shè)具有高度的大局性、敏感性、精密性，然而從黨的層面出發(fā)來支撐國家層面的民主建設(shè)，就會(huì)更具穩(wěn)妥性、科學(xué)性和時(shí)效性。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)有其自身獨(dú)特的民主框架體系，因此，可以將“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”作為中國民主發(fā)展的特有邏輯。其五，全心全意為人民服務(wù)既是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是中國共產(chǎn)黨民主建構(gòu)的理念。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯中，一直主張將黨的宗旨嵌入國家民主建設(shè)體系中，進(jìn)而將人民民主建設(shè)全面貫穿到中國共產(chǎn)黨治國理政的各個(gè)方面與全過程。

“黨大還是人民大”是一個(gè)偽命題。同理，中國民主制度的建構(gòu)和發(fā)展應(yīng)包括黨性和人民性的雙重要求，即黨性是民主制度的保障，人民性是民主制度的內(nèi)在支撐，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主制度不可能建立以人民為主體的民主，脫離了人民主體地位的民主制度也不會(huì)具備應(yīng)有的合法性與合理性，因此，黨性和人民性在民主建設(shè)框架的建構(gòu)與發(fā)展中，不斷不會(huì)相互排斥與沖突，還會(huì)相互促進(jìn)與相得益彰，進(jìn)而統(tǒng)一于人民民主發(fā)展的理論與實(shí)踐中。

三、新時(shí)代中國民主制度是個(gè)人、社會(huì)的自由與國家發(fā)展的邏輯統(tǒng)一

“任何民主都具有內(nèi)在的復(fù)合性，具體來說，是追求個(gè)體自由發(fā)展與國家建設(shè)的復(fù)合，是追求社會(huì)自主與國家發(fā)展的復(fù)合”[3]。因此，民主應(yīng)在個(gè)人、社會(huì)、國家三者之間的有效互動(dòng)中把握，對(duì)于發(fā)展中國家來說，尤為如此。

一方面，權(quán)利是人民和社會(huì)賦予的，因此，追求每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)有序而協(xié)調(diào)，是民主制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在發(fā)展中國家，特別是在社會(huì)主義的中國，個(gè)人和社會(huì)的自由決不能套用西方所謂的民主模式，它是真實(shí)而又實(shí)在的，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面，集中到一點(diǎn)就是人民對(duì)美好生活的需要。因此，個(gè)人和社會(huì)的自由雖然屬于政治體制建設(shè)范疇，但它又不能僅僅局限于政治上層領(lǐng)域，必須深刻嵌入到國家各種體制機(jī)制中，特別是要和包括民生建設(shè)在內(nèi)的現(xiàn)代化治理相對(duì)接，進(jìn)而在與各種體制機(jī)制深刻的互動(dòng)中來有效保障個(gè)人和社會(huì)的自由，這樣的自由是有序的與實(shí)在的，是能從實(shí)質(zhì)上而不是抽象上促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的。

另一方面，國家是民主運(yùn)行的載體，也是保障最廣大群體自由與公平的政治權(quán)衡。個(gè)人、社會(huì)的自由必須以國家發(fā)展為前提。其一，保障性。個(gè)人、社會(huì)的自由必須由國家來保障。某種程度上，國家更具計(jì)劃性與規(guī)劃性，只有通過國家的有效協(xié)調(diào)和發(fā)展，才能保障每個(gè)人及其社會(huì)最大限度的自由，即才能最大程度地保障最廣大人民的根本利益。其二，秩序性。自由往往帶有自發(fā)，自由是全體成員的自由，而不是一部分人建立在另一部分人痛苦上的自由，因此，自由必須包含秩序的內(nèi)在要求，即民主是相對(duì)的，民主須包含集中與專政的邏輯。因而，國家是供給秩序最權(quán)威的政治集團(tuán)，進(jìn)而在自由與秩序的平衡中保證最大限度的自由。其三，主權(quán)性。主權(quán)是最大的民主，中國的民主建設(shè)開端于中國近代史。因?yàn)閷?duì)于半殖民地半封建的中國來說，民族獨(dú)立和人民解放是中國社會(huì)和中國人最大的民主，沒有這個(gè)主權(quán)民主，其他一切民主都無從談起。而國家則是建立和保障主權(quán)民主最集中的體現(xiàn)。其四，供給性。民主作為一種政治資源，同樣需要供給，而且是有效的供給。中國的民主體系由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等系列制度組成，其建構(gòu)、運(yùn)行與發(fā)展都離不開制度的建設(shè)、憲法的保障與治理框架的組織，歸結(jié)到一點(diǎn)，即離不開國家的政治供給。

四、新時(shí)代中國民主制度是世界元素與中國建構(gòu)的邏輯統(tǒng)一

“盡管中國制度的構(gòu)成要素不是中國傳統(tǒng)，而是來自現(xiàn)代制度文明體系，但整個(gè)制度體系的建構(gòu)者和制造者是中國人自己”[1]161。因此，中國的民主設(shè)計(jì)是以世界民主文明為參考而自主建構(gòu)的中國方案，是現(xiàn)代文明與中國特色的有效結(jié)合，是中國民主制度自信的內(nèi)在支撐。

一方面，“在當(dāng)今世界，民主是人類共同的追求”[1]1。因此，在后現(xiàn)代國家，民主發(fā)展的滯后并不等于沒有民主發(fā)展的理念與追求。對(duì)于社會(huì)主義國家而言，民主是其生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化。誠然，在某種程度上，民主發(fā)端于西方，并以西方的建構(gòu)方式發(fā)展?！拔鞣降拿裰鲗?shí)踐開啟了人類現(xiàn)代民主進(jìn)程，但絕不意味著人類的民主發(fā)展終結(jié)于西方的民主模式”[1]2。因而，中國的國情決定了中國的民主道路絕不能套用西方的模式，但是人類民主發(fā)展過程中創(chuàng)造的民主文明卻可以加以分析和運(yùn)用。因?yàn)槊裰魑拿魇侨祟悮v史發(fā)展的必然結(jié)果，民主價(jià)值和民主取向并不僅僅屬于西方，它屬于全人類。對(duì)于社會(huì)主義中國而言，應(yīng)充分利用人類創(chuàng)造的世界文明，這個(gè)世界文明顯然包括民主文明。而民主文明又包括民主元素與民主建構(gòu)，我們需要的顯然是前者。關(guān)于如何正確把握民主元素與民主建構(gòu)的關(guān)系，中國應(yīng)站在人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度進(jìn)行探索，以唯物辯證法的視角進(jìn)行分析，在與世界的深刻互動(dòng)中不斷增強(qiáng)把握世界民主文明的能力。

另一方面，中國民主的起源和發(fā)展有其獨(dú)特的基礎(chǔ)和背景，因此，中國的民主建構(gòu)也必須以中國的方式進(jìn)行，具體來說，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：其一，基于歷史的考量。歷史是國家制度建構(gòu)的最深層次的依據(jù)。中國的民主制度發(fā)端于建國前，是締造新中國的政治建筑之一。因而，中國的民主制度與新中國的國體、政體及系列基本政治制度有著天然的內(nèi)生關(guān)系，因此，中國民主制度的完善與發(fā)展絕不能與歷史割開，否則就會(huì)失去其存在的合法性、合理性與科學(xué)性。其二，基于時(shí)間的考量。中國的歷史與現(xiàn)實(shí)決定了中國的民主發(fā)展必須按照一定的步驟循序漸進(jìn)。因?yàn)槊裰魇菫槁男袣v史任務(wù)服務(wù)的，而歷史任務(wù)的時(shí)序性則規(guī)定著民主發(fā)展的時(shí)序性，所以，中國民主的發(fā)展應(yīng)契合“新民主主義革命——社會(huì)主義革命與建設(shè)——改革開放——全面深化改革”的歷史脈絡(luò)進(jìn)行推動(dòng)。其三，基于空間的考量。中國是從半殖民地半封建社會(huì)發(fā)展而來的發(fā)展中國家，這就決定了中國的民主發(fā)展必須有條件、有秩序地進(jìn)行。首先，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是一條符合中國實(shí)際的路徑，進(jìn)而充分發(fā)揮黨在民主建設(shè)中的“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢與作用。其次，以基層民主為重要抓手來驅(qū)動(dòng)人民當(dāng)家做主，進(jìn)而將關(guān)系最廣大人民切身利益的實(shí)實(shí)在在的民主全面納入人民民主的范疇。最后，以生存民主為起點(diǎn)發(fā)展更高層次的民主。生存權(quán)是最大的人權(quán)。解決生存問題是中國人民賦予自身的最基本、最實(shí)際的民主。只有解決了生存民主，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展更多形式的民主。其四，基于民主取向的考量。人民民主，即人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義中國最根本的民主取向。取向決定安排，即國體決定政體。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主決定了民主集中制的人民代表大會(huì)的根本政治制度以及系列的基本政治制度和政治體制。因此，中國的民主制度安排不同于西方，決不是僅僅形式上的差異，而是根本民主取向的不同。

五、新時(shí)代中國民主制度是理念實(shí)質(zhì)與運(yùn)用形式的邏輯統(tǒng)一

民主是實(shí)質(zhì)和形式的統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)決定形式，形式反映實(shí)質(zhì)，兩者缺一不可。中國的民主是人民民主，即人民當(dāng)家作主。如何體現(xiàn)這種理念，則需要制度形式來實(shí)現(xiàn)，需要憲法與法律來保障。

一方面，中國的民主是根據(jù)馬克思列寧民主理念建構(gòu)的，是高于西方民主的真實(shí)、全面、科學(xué)的民主。其一，人民集體原則。中國的民主起源于半殖民地半封建社會(huì)，民主首要解決的問題是民族獨(dú)立與人民解放，因此，民主的初始建構(gòu)必須基于凝聚力量進(jìn)行民主革命。新中國成立以后，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制必須建立在有序、步驟、統(tǒng)一的原則上，同時(shí)中央必須有權(quán)威，這就是中國政治所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用”。其二，聯(lián)合專政原則。中國的國體是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政，即各革命階級(jí)聯(lián)合專政。這里的人民不限于一黨一團(tuán)體或一階級(jí)，而是包括“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”[4]，是最廣泛的民主實(shí)踐對(duì)象。人民民主實(shí)踐主體的廣泛性可以調(diào)動(dòng)積極性，增進(jìn)主動(dòng)性，促進(jìn)創(chuàng)造性，是增強(qiáng)民族凝聚力與戰(zhàn)斗力的內(nèi)在保障，對(duì)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的合理性與新中國政權(quán)的合法性具有戰(zhàn)略意義。其三，天下為公原則?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。因此，國家的民主理念必然和黨的執(zhí)政理念密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政始終堅(jiān)定地貫穿“天下為公”的原則，進(jìn)而將黨的執(zhí)政理念全面嵌入到國家的民主建構(gòu)中，最終體現(xiàn)國家民主體系對(duì)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政原則的全面實(shí)現(xiàn)與彰顯。

另一方面，與民主理念和民主實(shí)質(zhì)相對(duì)應(yīng)，中國的民主制度安排與設(shè)計(jì)必須充分體現(xiàn)理念實(shí)質(zhì)的科學(xué)性與真實(shí)性，并用憲法和相應(yīng)的法律進(jìn)行保障。其一，選舉民主與參與民主相結(jié)合的機(jī)制。選舉民主體現(xiàn)結(jié)果，協(xié)商民主體現(xiàn)過程，兩者統(tǒng)一于中國民主政治安排的理論與實(shí)踐。其二，程序民主與參與民主相結(jié)合的機(jī)制?！吧鐣?huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”[2]64。誠然，民主不是走過場，民主參與是民主建設(shè)的具體要義。雖然民主需要制度的設(shè)計(jì)和程序的安排，但是，如果民主只是流于制度程序的形式而無實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐過程，則無半點(diǎn)民主而言。因此，民主必須充實(shí)實(shí)踐內(nèi)容，在人民在有序的參與中充分發(fā)揮當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。其三，頂層民主設(shè)計(jì)與基層民主參與相結(jié)合的機(jī)制。民主需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以保障其步驟性與有序性，進(jìn)而促進(jìn)其向著正確、健康的方向發(fā)展。同時(shí)，“國家建構(gòu)民主，不是國家單一意志的行動(dòng)，而是國家與社會(huì)協(xié)調(diào)與合作形成的行動(dòng)”[6]。因此，基層民主是當(dāng)前人民最廣泛實(shí)踐民主的著力點(diǎn)，是推進(jìn)民主更加實(shí)踐化、具體化、民生化的有效途徑，是解決民主資源供給緊張的正確方式。其四，民主制度與其他制度的嵌入機(jī)制。民主不是空泛的，同理，民主制度的體現(xiàn)也不是單一的。因?yàn)槿说纳嫘枰嵌喾矫娴?，而民主只是其中之一。因而，民主制度的體現(xiàn)絕不是為了民主而民主，而應(yīng)該把民主制度嵌入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)以及社會(huì)運(yùn)行的方方面面，讓民主成為看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展的東西，進(jìn)而讓民主成為每個(gè)人的習(xí)慣和生活方式。其五，黨的宗旨與國家民主相結(jié)合的機(jī)制。任何國家層面的政治制度都可以找到與黨的體制機(jī)制相對(duì)應(yīng)的邏輯。國家的民主制度亦然。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在根本工作路線上體現(xiàn)為群眾路線。在黨的體制機(jī)制中包含著這樣的邏輯，即每一名黨員都是人民的勤務(wù)員；黨員必須吃苦在前，享受在后；黨員必須虛心接受群眾的建議與批評(píng)；黨紀(jì)嚴(yán)于國法，等等。這樣就把對(duì)黨員的要求全面嵌入到人民民主的體系中，從而使治黨與人民民主全面對(duì)接，最終使黨建與民主建設(shè)統(tǒng)一起來。

民主必須實(shí)至名歸，理念實(shí)質(zhì)與運(yùn)用形式缺一不可。在中國的民主建構(gòu)中，理念實(shí)質(zhì)與運(yùn)用形式是統(tǒng)一的，有什么樣的理念實(shí)質(zhì)建構(gòu)，就有什么樣的運(yùn)用形式設(shè)計(jì)，而起決定作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，起保障作用的是制度建設(shè)與憲法、法律保障，兩者共同助力于人民民主的實(shí)現(xiàn)與彰顯。

結(jié)語

新時(shí)代中國民主制度的發(fā)展是當(dāng)代中國全面深化改革的應(yīng)有之義和重要保障。然而，民主建設(shè)不是一勞永逸的，同時(shí)，民主建設(shè)又需要綜合考量與全面把握，因此，新時(shí)代的民主建設(shè)必須從舊的平衡達(dá)到新的平衡，在不斷的綜合與統(tǒng)一中提升民主的發(fā)展水平。民主建設(shè)不是空泛的，必須用戰(zhàn)略眼光和辯證思維進(jìn)行審視與分析，要把民主建設(shè)貫穿于最長遠(yuǎn)、最根本、最廣泛的利益驅(qū)動(dòng)上，同時(shí)也要注意對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的反饋，進(jìn)而在國家建設(shè)的平臺(tái)上不斷增強(qiáng)個(gè)人與社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓民主在有效的邏輯中持續(xù)健康發(fā)展。