儒家仁學(xué)視域下構(gòu)建和諧警民關(guān)系研究

王 維，陳亞奇

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

和諧警民關(guān)系的構(gòu)建是個世界性難題，以往學(xué)界主要將其作為社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)的研究對象，探析警察與公民之間的“管理與被管理”“平等與不平等”“對稱與非對稱性”以及“互動博弈”等關(guān)系。其實(shí)從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價值追求、實(shí)現(xiàn)目的、主要手段來看，它更是一種文化關(guān)系，我們可以從中國傳統(tǒng)文化資源中尋求良醫(yī)妙藥。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持文化自信，要用文化實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警、育警、勵警的目的。公安工作亦離不開文化建設(shè)，文化育警、文化強(qiáng)警戰(zhàn)略為公安文化建設(shè)提供了相關(guān)的政策支持，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了文化層面的實(shí)現(xiàn)路徑。在處理警民關(guān)系問題上，面對警民關(guān)系緊張、警民沖突不斷、民警執(zhí)法不公等現(xiàn)象，作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主干的儒家思想無疑為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了新的理論分析視角。對于儒家仁學(xué)的作用，人們用和諧性或普遍和諧性來概括，這幾乎成為當(dāng)代學(xué)者的共識[1]。

一、儒家仁學(xué)思想的內(nèi)涵及其演變

作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主干的儒家思想，主要是圍繞著如何做人、如何處理人際關(guān)系等問題而展開。就做人這一主題，傳統(tǒng)儒家思想中有豐富的資源可以借鑒，尤其是儒家仁學(xué)思想蘊(yùn)含著豐富的處理人際關(guān)系的原則與方法。

(一)“仁”乃儒學(xué)文化的核心思想

儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子在繼承西周禮樂文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時的社會現(xiàn)實(shí)問題，以一種深沉的人文關(guān)切，創(chuàng)造性地提出了“仁”的思想，并將“仁”上升到哲學(xué)的高度，始形成體系與規(guī)模，并將“仁”與“禮”聯(lián)系起來，以“仁”釋“禮”，復(fù)以“禮”釋“仁”，提出了“據(jù)禮以成仁，非設(shè)禮以限仁”[2]的成仁之法。孟子接續(xù)孔子的學(xué)術(shù)思想，秉承仁學(xué)的基本精神，認(rèn)為人人皆可以成為堯舜，人生來即具有仁、義、禮、智“四善端”。“仁也者，人也。合而言之，道也。”(《孟子·盡心下》)在“境界之仁”上，孟子對孔子仁學(xué)思想作了進(jìn)一步深化，并在政治領(lǐng)域中提出了仁政的思想，將仁學(xué)化為政治學(xué)說。儒家的現(xiàn)實(shí)主義流派代表荀子則主張“人性惡”，強(qiáng)調(diào)“禮”是為了杜絕社會和思想的混亂而制定的。其后，漢代儒家推崇“德治”“德主刑罰”，實(shí)現(xiàn)了陰陽家與儒家思想的合流，運(yùn)用“陰陽五行”論證“仁”，還將“五?！迸c“五行”聯(lián)系起來。隋唐時期，韓愈以道統(tǒng)自詡，繼承儒家的精神血脈。宋代儒家多從“本體”角度詮釋“仁”。到了近代，對“仁”的貫通之義詮釋得更加深入。譚嗣同在《仁學(xué)界說》中提出“仁以通為第一義”，首次全面闡述了“仁”的貫通，但根本上也很難脫離舊社會的窠臼?，F(xiàn)代學(xué)者對“仁”的詮釋更加豐富，有的學(xué)者甚至從“仁”的“天地一體”“宇宙本體”中挖掘出“仁”的生態(tài)意蘊(yùn)，為治理生態(tài)問題提供理論基礎(chǔ)。

(二)“仁”的實(shí)現(xiàn)方式——“忠恕之道”

孔子之學(xué)有博有約，在“多學(xué)而識之”之外，還有一個“一以貫之”的理論中心，那就是“忠恕之道”。對此，朱熹解釋：“盡己之謂忠，推己之謂恕……或曰‘中心為忠，如心為恕’，于義亦通?！盵3]一方面，“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人?！?《論語·雍也》)這是從積極角度講的。正所謂“授人玫瑰，手留余香”，仁者要能以“博施濟(jì)眾”為己任，對別人有仁愛之心、豁達(dá)之姿，別人才會對你仁愛、豁達(dá)。另一方面，“己所不欲，勿施于人”(《論語·顏淵》)。這是從消極角度講的。具有仁德之心以后，還要把自己內(nèi)心的仁德擴(kuò)充出去，擴(kuò)充的方式即為推己及人。這是對自己的克制，對內(nèi)在欲望的約束，不僅要有“同情心”，還要有“同理心”。在孔子看來，理想人格一般可分為三個層次，圣人、賢人和君子，而“仁”不在其中。“仁”側(cè)重內(nèi)在，更多的是個體的道德；“圣”側(cè)重外在，主要是就事功成就而言的。而這“忠恕之道”，正是由“仁”達(dá)“圣”之道。

(三)儒家仁學(xué)與和諧警民關(guān)系

警民關(guān)系的概念看似簡單，但從不同角度和立場就會有不同的看法。警察與公民之間，警察首先必定是公民，二者經(jīng)過一定程序還可以互相轉(zhuǎn)化，警察在非執(zhí)行公務(wù)的情況下亦是公民身份。因此，對于這里的“警”與“民”至少應(yīng)從三個維度來理解：群體層面上，“警”指的是警察群體，“民”指的是公民群體；職能層面上，“警”與“民”的身份之別主要具現(xiàn)在刑事偵查、治安管理等警務(wù)活動中；法律意義上，“警”與“民”的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法定的。對于警民關(guān)系的界定，大致可以分為狹義說、廣義說、政治關(guān)系說、權(quán)力權(quán)利關(guān)系說。狹義說，如西方學(xué)者賽繆爾·沃克認(rèn)為:“狹義的警民關(guān)系是指警察同社區(qū)中與之關(guān)系緊張并常發(fā)生沖突的那一部分居民的關(guān)系。”廣義說，如國內(nèi)學(xué)者倪義福認(rèn)為，“我國的警民關(guān)系定義，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在打擊、預(yù)防犯罪，實(shí)施社會管理或提供社會服務(wù)的各種活動中，與社會組織之間、公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系的總和”[4]。政治關(guān)系說，如學(xué)者劉猛認(rèn)為“是指作為平等主體的警察和公民，在保護(hù)私人利益與維護(hù)公共利益、保證公民權(quán)利與行使警察權(quán)力、保障個體自由與維持整體秩序的互動博弈中形成的政治關(guān)系”[5]。權(quán)力權(quán)利關(guān)系說，如學(xué)者王光森認(rèn)為，“警民關(guān)系問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系問題”[6]。

關(guān)于警民關(guān)系的概念界定，不妨從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與主要內(nèi)容來看：以追求社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，促進(jìn)警民雙方互相溝通、互相理解、互相尊重、互相信任、互相協(xié)助，核心還是警民間的血肉相連、魚水之情；主要內(nèi)容包括執(zhí)法、管理與服務(wù)活動過程中警察公共關(guān)系的建設(shè)與公共形象的塑造等。由此看來，狹義說警民關(guān)系的客體范圍偏小，廣義說過于強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的管理與被管理性，政治關(guān)系說強(qiáng)調(diào)了二者的主體平等性，但政治性并不能成為警民關(guān)系的唯一屬性，權(quán)力權(quán)利說一定程度揭示了警民關(guān)系的本質(zhì)，但忽略了和諧、互信等人文價值特質(zhì)。社會關(guān)系屬性容易擴(kuò)大警民關(guān)系的客體范圍，公共關(guān)系屬性容易導(dǎo)致警察“全能化”的極端，政治關(guān)系屬性又容易失陷為工具主義。因此，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系的框架內(nèi)，警民關(guān)系除了像有些學(xué)者認(rèn)為的社會關(guān)系、公共關(guān)系、政治關(guān)系外，還必然是一種人際關(guān)系與文化關(guān)系。這是說，警民關(guān)系的界定與和諧警民關(guān)系的構(gòu)建必不可缺和諧、平等、互信、互愛等人文價值的引導(dǎo)，這也是由警察執(zhí)法與管理活動的強(qiáng)制性、剛性所決定的。實(shí)踐證明，想要對剛性事務(wù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，除了依賴更為剛性的手段，還必須輔以柔性的手段，甚至以柔性為主導(dǎo)。構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的柔性因素，即是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人文價值。作為中國傳統(tǒng)文化主干——儒家仁學(xué)思想中包含著豐富的“仁”“智”“勇”“誠”等核心價值理念，構(gòu)成和諧警民關(guān)系構(gòu)建中的柔性因素。

二、儒家仁學(xué)思想對構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價值

儒家仁學(xué)乃中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的千年寶藏，其中蘊(yùn)含的基本精神、重要理念與思想價值跨越了時間長河，對和諧警民關(guān)系的構(gòu)建起著重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

(一)儒家仁學(xué)的基本精神為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供情感根基

仁者“愛人”(《論語·顏淵》)?！皭廴恕笔侨寮胰蕦W(xué)的核心要義。這核心要義體現(xiàn)的就是對“人之所以為人”的獨(dú)立人格、地位、價值的尊重，對其權(quán)利的保護(hù)?？鬃又v的“愛人”是有層次的。首先，仁者要自愛其身。漢代揚(yáng)雄指出：“人必其自愛也，然后人愛諸。”(《法言·君子》)其次，是“親親”之愛，即對父母的“孝”與對兄長的“悌”。進(jìn)一步，則是“泛愛眾”，由近及遠(yuǎn)、由親及疏。這種由自愛、“親親”再到“仁民”，正是維系人與人之間最基本的情感紐帶，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的情感根基。

仁者“愛人”的理想目標(biāo)是主體之間共致力于和諧關(guān)系的構(gòu)建。普遍和諧(1)湯一介教授于1994年曾提出儒學(xué)造成“普遍和諧”，可分為四個層面，即“自然的和諧”以及“人與自然”“人與人”“人自我身心內(nèi)外的和諧”。參見湯一介：《評亨廷頓的〈文明的沖突〉》，引自《儒學(xué)與世界和平及社會和諧》，首都師范大學(xué)出版社，1999年版第47頁。，就是源于最自然、最樸素、最本真的“愛人”之道?！昂椭C”思想是儒家仁學(xué)思想的基本要義和價值追求，涵攝社會人生中的諸多方面，其中之一是人與人之間的和諧。這種和諧以尊重彼此雙方的差別為前提，即“和而不同”，這也是儒家堅(jiān)守的基本原則。和諧不是追求絕對的無差別的一致，迫使一方趨同于另一方，而是雙方共同以寬容的心態(tài)，同情式理解對方，共同致力于“和諧”理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！昂椭C”也是警民關(guān)系構(gòu)建的理想目標(biāo)，即避免警民之間發(fā)生各種沖突、互不信任、相互爭執(zhí)、暴力相對、不當(dāng)執(zhí)法等不和諧的現(xiàn)象。警民之間的和諧關(guān)系也是在承認(rèn)差異的前提下構(gòu)建的，人民警察與普通民眾不同，警察有其特殊的職業(yè)使命，職業(yè)身份的不同導(dǎo)致他們的社會角色相異。

在我國，人民警察以打擊犯罪、除暴安良為己任，在執(zhí)行其職能使命當(dāng)中，仍需以一顆“愛人”之心貫穿始終，這是說不僅要愛及普通合法公民，對于那些應(yīng)受法律懲處的人亦應(yīng)當(dāng)充分尊重其獨(dú)立人格與人權(quán)。當(dāng)前，粗暴執(zhí)法、刑訊逼供、濫用職權(quán)等警察不當(dāng)執(zhí)法、違法執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，根源在于部分警察人權(quán)保護(hù)意識的薄弱，“愛人”理念嚴(yán)重匱乏，忽視了對公民尊嚴(yán)、權(quán)利的尊重與保護(hù)。要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就必須重新回到“人”這個基本概念和“仁”這個基本精神上來，才能形成互愛互生的警民共同體。

(二) “公”與“誠”——警民互信是和諧警民關(guān)系構(gòu)建的前提

“公”之論由來已久。《論語》講“公則悅”(《堯曰》)，賈誼說：“兼復(fù)無私謂之公”(《新書·道術(shù)》)，程顥講得更為清楚：“公只是仁之理，……公而以人體之，故為仁?！?《遺書》卷十五)當(dāng)人體現(xiàn)公平正義時，便是“仁”。警察作為公權(quán)力的典型代表，公平正義既是其終極價值追求(2)中華人民共和國人民警察入警誓詞：“我宣誓……堅(jiān)決做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，……為維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)而努力奮斗！”，也是廣大公民對他們的首要期待。一次不公正的執(zhí)法甚至要比法律不公危害更大，法律不公可以修改完善，執(zhí)法不公往往很難挽回。典型的例子有湖北京山佘祥林殺人冤案、廣州警方違法收容孫志剛致死事件、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案等，不僅給當(dāng)事人及家屬帶來了沉痛災(zāi)難，也給公安執(zhí)法公信力造成了無法估量的損失。

若說“公”是警民互信的內(nèi)核，“誠”則是連接二者的情感紐帶。只有以誠示民、以誠取信，充分尊重和保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，才會真正拉近警察與普通公民的距離?！罢\者，天之道也；誠之者，人之道也?！?《中庸》)“誠并非什么形而上學(xué)的本體或終極實(shí)在，它是實(shí)實(shí)在在的‘誠之’——誠智、誠仁、誠勇——中打開的，除此之外，更無所謂誠。”[7]意思是說，“誠”乃“智”“勇”“仁”等諸德的實(shí)現(xiàn)載體，還能使諸德之間彼此互相通達(dá)。當(dāng)前，警務(wù)公開、警情通報、“示范”執(zhí)法、創(chuàng)辦官微等舉措，正是公安機(jī)關(guān)向廣大群眾傳遞消息、展示形象的良好窗口，也是獲取群眾信任、提升執(zhí)法公信力的重要手段。

(三)儒家“中庸之道”與警察規(guī)范執(zhí)法理念

在儒家仁愛的基本精神滋養(yǎng)下，人們在處理事情或做人方面就能夠把握分寸，掌握火候，做事不偏不倚，即能夠堅(jiān)持并貫徹“中庸”的原則，為人處世恰到好處?！吨杏埂分v：“好問而好察邇言，隱惡而揚(yáng)善，執(zhí)其兩端，用其中于民?！钡谝痪湟馑际牵簩τ谏磉吳薪秩菀妆皇韬龅摹坝^點(diǎn)”，要保持謹(jǐn)慎的省察性態(tài)度。有學(xué)者將這種德能視為“境域性”目光(3)“把向著遠(yuǎn)方的眺望與切近之處的觀看、向著上面的仰觀與下面的俯察、向著古的觀看與今的體驗(yàn)、對他人的觀看與對自己的省思、向內(nèi)的意識與向外的體驗(yàn)、知與行等等，都保持在一種互相指引、重重緣發(fā)的境域總體中?！眳⒁婈愙S：《中庸的思想》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007年版第114頁。，它警察執(zhí)法其實(shí)有著重要的指導(dǎo)作用?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是警察執(zhí)法的基本原則，其實(shí)無論是案件事實(shí)的查清、認(rèn)定，還是法律條款的釋疑、適用，都暗藏著“境域性”的觀點(diǎn)。比如，交叉詢問的制度設(shè)計(jì)，程序上對辨認(rèn)對象的數(shù)量要求，對法律的解釋有文義解釋、體系解釋、歷史解釋、比較解釋等解釋方法。這體現(xiàn)的就是法律的嚴(yán)肅性與執(zhí)法的審慎性。

后面幾句的意思是說：包容別人的惡言，宣揚(yáng)別人的善言，審查并掌握事務(wù)的兩個極端，并采取適中的方法去引導(dǎo)百姓。這其實(shí)體現(xiàn)的是一個“擇善”的過程，即將不同觀點(diǎn)的選擇轉(zhuǎn)化為向善的決斷。這一理念在現(xiàn)代法治國家的執(zhí)法、司法領(lǐng)域具有里程碑的意義。比如行政執(zhí)法領(lǐng)域的“處罰與教育相結(jié)合原則”，刑事司法領(lǐng)域的“懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合原則”。那么法律適用過程中為什么要“擇善”呢？除了尊重和保障人權(quán)理論、權(quán)利義務(wù)關(guān)系理論、程序正義理論外，更深層次的理論基礎(chǔ)在于：如同善一樣，惡是不能根除的，二者均深植于人性之中，某種意義上說，斬斷了惡性，也就斬斷了人性，而惡的存在同時也提供了對善的辨認(rèn)，也就是“擇善”的可能性。人性惡，乃法律推定的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)；人性善，則是法律適用的邏輯終點(diǎn)與價值追求。以刑事司法領(lǐng)域重要的無罪推定原則為例，我國在1997年《刑事訴訟法》修訂中確立了無罪推定精神，自此“罪犯”與“犯罪嫌疑人”的法律地位得以區(qū)分、疑罪從無原則得以確立等等。著名的“槍口抬高一厘米的主權(quán)”案例說明，法律是冰冷的，但執(zhí)行法律的具體的人卻是活生生的，必須擁有內(nèi)心的良善?，F(xiàn)階段大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，很大程度上是以前“重打擊、輕保護(hù)”“重實(shí)體、輕程序”觀念所導(dǎo)致。但我們必須清醒地認(rèn)識到，所謂的“規(guī)范”，符合程序規(guī)定、執(zhí)法細(xì)則只是形式要件，真正內(nèi)核仍在于每名執(zhí)法者程序正義理念、尊重與保障人權(quán)觀念的現(xiàn)實(shí)覺醒。

(四)儒家“仁”“智”“勇”“禮”四德和警察形象危機(jī)與塑造

孔子建構(gòu)出來的道德范疇體系，尤以“仁”“智”“勇”“禮”四德為主體，包括人的主觀認(rèn)知、道德情感、行為表現(xiàn)等主客觀因素。子曰：“仁者不憂，知者不惑，勇者不懼?！?《論語·憲問》)所謂“智”，孟子進(jìn)一步指出，就是生而有之的“是非之心”，這講的是認(rèn)知層面。所謂“勇”，“志士仁人，無求生以害仁，有殺身以成仁”(《論語·問靈公》)。然而有勇還不夠，“仁者必有勇，勇者不必有仁”(《論語·憲問》)，“勇而無禮則亂”(《論語·泰伯》)。由此看來，“仁”“智”“勇”“禮”是有機(jī)統(tǒng)一的，他們分屬不同層面，又具有內(nèi)在聯(lián)系。

警察作為打擊違法犯罪的職業(yè)群體，“知仁而勇”，這一點(diǎn)毋庸置疑。人民警察的本色體現(xiàn)在其執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的血性與英勇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2017年間，全國公安因公犧牲的人民警察，每年都在400人左右，個別年份將近500人。

然而，我們也應(yīng)看到，近年來警察形象危機(jī)、警民關(guān)系沖突事件層出不窮。比如成都警察暴打六旬老人事件[8]，一度把警察執(zhí)法推上風(fēng)口浪尖，給公安機(jī)關(guān)帶來極大被動。邯鄲交警“下跪執(zhí)法”事件(4)“河北邯鄲兩名交警在執(zhí)勤時，一位駕駛員因涉嫌酒駕被查獲，其母為讓兒子逃脫處罰竟然采取了下跪、抱大腿等過激行為，兩名交警也隨之下跪?！眳⒁姶蝴悾骸度嗣袢請笤u邯鄲交警下跪執(zhí)法：法律嚴(yán)肅性何在？》。http://he.people.com.cn/n/2015/0901/c192235-26197752.html。也曾引發(fā)熱議，警察這一跪，跪的不是女子，而是社會輿論，反映出警察執(zhí)法權(quán)威的不足與執(zhí)法公信力的下降。當(dāng)前，“警察執(zhí)法的合法性常常受到連續(xù)的質(zhì)疑，其合法性不再依賴于正式政治體系，而是依賴其執(zhí)法的亞政治，依賴于警察對公眾所做的溝通、說明、解釋和說服”[9]?！抖Y記·儒行》篇講：“溫良者，仁之本也……禮節(jié)者，仁之貌也；言談?wù)?，仁之?文采)也?！盵10]意思是說：溫和良善，是“仁”的根本……禮儀禮節(jié)是“仁”的外在形貌，言談是“仁”的文采。因此，應(yīng)對警察形象危機(jī)，一方面，加強(qiáng)仁義勇武的血性塑造，依法執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，法律威嚴(yán)不可犯、執(zhí)法權(quán)威不可侵；另一方面，正所謂“文質(zhì)彬彬，然后君子”，注重文明執(zhí)法與執(zhí)法藝術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，提升“鏡頭下”執(zhí)法水平，亦是應(yīng)有之義。

三、儒家仁學(xué)視域下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的路徑

“法治天下”“德潤人心”。儒家仁學(xué)視域下構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就是在“仁”的價值統(tǒng)領(lǐng)下，既要執(zhí)公正之標(biāo)桿，又要搭情感之橋梁，實(shí)現(xiàn)法律屬性與人文屬性的有機(jī)結(jié)合。

(一)深化文化育警工作，實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)

和諧警民關(guān)系是相對于不和諧的警民關(guān)系提出的，是針對現(xiàn)階段警民關(guān)系緊張、失衡乃至沖突來談的。它至少有兩個屬性：一方面，以法律為基礎(chǔ)，以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為特征的政治屬性；另一方面，以警民平等互助為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，以人際關(guān)系為特征的文化屬性。從儒家仁學(xué)角度深化文化育警工作，需要從以下方面入手：

1.深刻認(rèn)識儒家仁學(xué)對構(gòu)建和諧警民關(guān)系的積極作用。從文化角度來看，文化有著潛移默化、潤物無聲的重要特點(diǎn)，以其文化內(nèi)涵與思想價值影響和作用著人類世界，而儒家仁學(xué)更是這方面的典型代表，不僅內(nèi)容博大精深、源遠(yuǎn)流長，思想價值更是能夠經(jīng)久不衰。從法律角度來看，無論是法律移植還是法律“本土資源論”，都強(qiáng)調(diào)法律的本土化。解決中國大地上的警民關(guān)系問題，必然要從中國本土的文化脈絡(luò)入手。

2.厘清儒家仁學(xué)對和諧警民關(guān)系構(gòu)建的作用范圍。法律不是萬能的，文化亦不是萬能的。宜先從警民關(guān)系的文化屬性入手，如針對社區(qū)警務(wù)、治安調(diào)解、群體性事件等，運(yùn)用仁學(xué)思想來指導(dǎo)更容易解決問題。至于將“仁者愛人”的理念與儒家“生生之義”融入法律性特征更強(qiáng)的執(zhí)法活動中，這需要將儒家仁學(xué)納入整個警察文化體系的構(gòu)建之中，必然是個較為漫長的過程。

3.掌握儒家仁學(xué)對和諧警民關(guān)系構(gòu)建的作用方式?！敖逃噍?、內(nèi)省感知、化于行動、檢驗(yàn)監(jiān)督”應(yīng)是基本的環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)的作用方式。需要明確的一點(diǎn)是，最終的效果必然為了作用到每名具體的執(zhí)法者，促使其內(nèi)化于心、外化于行。

(二)堅(jiān)持“推己及人”原則，促進(jìn)警察規(guī)范執(zhí)法

“忠恕之道”是“仁”的實(shí)現(xiàn)方式，也是儒家倡導(dǎo)的人際交往原則。和諧，本就是人與人之間的和諧，警民關(guān)系亦不能例外，相反，更要注重“推己及人”，才能拉近警察與公民的距離，樹立好“人民公安為人民”的良好形象。

1.尊重相對人的獨(dú)立人格與合法權(quán)利。比如，詢問或訊問前必須對被詢問人或被訊問人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知，行政處罰中給予較大數(shù)額罰款時要告知相對人有申請聽證的權(quán)利。再如被西方稱為“中國獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)”的治安調(diào)解制度(5)《中華人民共和國治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰?！?，成功之處就在平衡了當(dāng)事人與國家的利益，充分尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式。

2.審慎對待、運(yùn)用手中的權(quán)力。按照“任何一個人都是潛在的犯罪嫌疑人”觀點(diǎn)，也許身為執(zhí)法者的警察，有一天也會變?yōu)榉缸锵右扇?。這就要求每名警察要能夠易位自處、換位思考，審慎對待手中的權(quán)力。

3.嚴(yán)格遵循法定程序，以正當(dāng)程序保障正義的實(shí)現(xiàn)。任何正義的實(shí)現(xiàn)都不能采取非正義的方式，這是現(xiàn)代法治的基本要求。比如，刑事訴訟法中非法證據(jù)排除規(guī)則的設(shè)計(jì)；刑法上，對于警察刑訊逼供致人死亡的以故意殺人罪論處的法律擬制。

(三)以仁義之勇培育警察的血性，樹立人民警察威信

警察執(zhí)法的威信，就在于人民群眾的心理認(rèn)同。當(dāng)前，警察執(zhí)法的兩個極端現(xiàn)象：暴力執(zhí)法與跪地執(zhí)法，均很難得到群眾的心理認(rèn)同。于前者，濫用法律賦予的權(quán)力，肆意執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法，不僅有違“合法性與合理性”之原則，亦有礙警察正義執(zhí)法之形象。于后者，行政處罰權(quán)乃“國家將行政追訴權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)代表國家追訴違法行為人法律責(zé)任的權(quán)力”，跪地執(zhí)法跪下的不單是民警個人，更是國家公權(quán)力的威嚴(yán)折損，實(shí)有礙執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，對于執(zhí)法，既要追求法律效果，也要保證社會效果。

儒家講“勇”，是把“勇”與“仁”“智”相聯(lián)系的，不僅是敢為人先、不怕犧牲的血性之勇，還有仁義之勇、智慧之勇。人民警察的英勇之氣不僅僅是建立在滿腔血?dú)庵?，更要以仁義為道德根基從內(nèi)心中生發(fā)出來。正因?yàn)橛腥柿x作為道德根基，這樣的英勇才不是莽夫之勇、粗暴之勇。內(nèi)在的仁義道德規(guī)范了血?dú)庵律l(fā)的幅度、范圍和大小。這就是說，一方面執(zhí)法者要秉持一顆良善之心、仁愛之心，用內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)指引自己的執(zhí)法活動；另一方面，法律之權(quán)威性，不僅來源于其穩(wěn)定性，還來源于其嚴(yán)肅性與獨(dú)立性。民警執(zhí)法要講求執(zhí)法藝術(shù)，不卑不亢，不能因輿論而影響執(zhí)法公正，不能因依法執(zhí)法而受到侮辱、貶損，正如剛出臺的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，為民警依法執(zhí)法提供了法律保護(hù)。

警民關(guān)系的和諧建設(shè)，從本質(zhì)上來說，是其政治屬性與人文屬性的有機(jī)統(tǒng)一;從目的上來看，是“以人民為中心”“以人民主體原則”在公安領(lǐng)域的直接體現(xiàn);從方式上來說，是法律手段與文化手段的兩者兼顧；從公安工作本體上來看，是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)革命的應(yīng)有之義。它應(yīng)摒棄工具主義色彩和技術(shù)路線的偏頗，回歸到人與人普遍和諧、警察與民眾同源共生的本元上來。儒家思想的基本精神與核心要義為和諧警民關(guān)系建設(shè)提供豐富的價值資源，同時在解讀警民關(guān)系問題上儒學(xué)實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。