井岡山時期的財政狀況研究及其當(dāng)代價值

張 琪

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

井岡山革命根據(jù)地作為中國共產(chǎn)黨第一塊革命根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨開展工農(nóng)武裝革命的歷史性據(jù)點，也是中國共產(chǎn)黨治國理政發(fā)展經(jīng)濟的第一次實踐。研究井岡山時期的財政狀況，既是分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府財政管理歷程的起點，又能夠為當(dāng)代國家財政管理提供獨特參考視角。井岡山時期中國共產(chǎn)黨在反動白區(qū)殘酷封鎖下發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)定財政的歷史經(jīng)驗，能夠為當(dāng)前應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義復(fù)蘇的國際形勢提供珍貴的實踐方案。

井岡山時期經(jīng)濟財政情況危急，毛澤東認(rèn)為經(jīng)濟問題是“實在值得每個黨員注意”的重要問題[1]。關(guān)于井岡山時期的經(jīng)濟類學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，主要包含經(jīng)濟思想、經(jīng)濟建設(shè)兩個層面[2]。以財政視角研究井岡山時期情況，原因在于一般經(jīng)濟視角具有客觀性，而財政視角更多的是主觀視角。主觀視角更貼近實際，國家政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，并非客觀地置身于經(jīng)濟發(fā)展洪流之外，而是主觀性地置身于經(jīng)濟發(fā)展洪流之中。

一、井岡山時期的財政危機

井岡山地區(qū)地處湘贛邊界，地貌為深山叢林、起伏不斷，平均海拔四百米，地廣人稀，林木、礦藏等自然資源較為豐富，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，僅有滿足原住居民自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)為零，同時由于山路崎嶇交通阻礙，內(nèi)部交易市場與外部貨物貿(mào)易均不發(fā)達(dá)。

由于大革命的失敗和反動軍閥蓄謀已久的不斷軍事打擊，紅色政權(quán)從誕生之初便深陷于重重危機之中。在井岡山時期，紅色政權(quán)面臨的軍事危機略微平緩，而財政危機則突顯而出，《井岡山的斗爭》中記錄：“除糧食外，每天每人只有五分大洋的油鹽柴菜錢，還是難乎為繼。僅僅發(fā)油鹽柴菜錢，每月也需現(xiàn)洋萬元以上，全靠打土豪供給。現(xiàn)在全軍五千人的冬衣，有了棉花，還缺少布”[1]。引起井岡山時期財政危機的財政支出，主要為軍費支出、非軍費物資支出和公共事業(yè)支出等。

（一）軍費支出

井岡山時期的軍費支出內(nèi)容，主要為軍糧、油鹽柴菜錢、士兵零用錢，其中軍糧比較充足，油鹽柴菜錢每人每天五分，每月現(xiàn)洋萬元以上。軍費支出狀況在罰沒豪紳財產(chǎn)的前期保持穩(wěn)定，在后期則持續(xù)處于軍費不足狀態(tài)。井岡山時期的軍費支出具有鮮明的特點，一是軍人講貢獻(xiàn)?！昂鲜∥覀冏⒁馐勘奈镔|(zhì)生活，至少要比普通工農(nóng)的生活好些?，F(xiàn)在則相反”[1]，紅軍將士的生活水平不如工農(nóng)群眾，仍然堅持戰(zhàn)斗，矢志不渝。二是待遇講平等。“什么人都是一樣苦，從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角”[1]，紅軍軍內(nèi)崗位分工有差異，軍銜等級有高低，但是待遇一律相同，保持著紅軍隊伍的團結(jié)。三是財政講民主?！笆勘芾砘锸?，仍能從每日五分的油鹽柴菜錢中節(jié)余一點作零用”[3]，紅軍軍費支出由普通士兵管理，促進(jìn)著廣大中下層將士的生活樂趣和戰(zhàn)斗積極性。

（二）非軍費物資支出

為確保井岡山斗爭的勝利進(jìn)行，除直接軍費支出外，還存在相當(dāng)數(shù)量的非軍費物資支出。一是醫(yī)生和藥品。井岡山斗爭時期戰(zhàn)斗頻繁，眾多傷兵需要醫(yī)治，而醫(yī)生和藥品極度稀缺，“仍祁中央和兩省委送幾個西醫(yī)和一些碘片來”[1]。二是情報與通訊費用。井岡山地區(qū)被反動軍閥嚴(yán)密封鎖，需要足量資金買通白區(qū)眼線，掌握敵軍動向，同時需要費用以搭建井岡山地區(qū)與中央的通訊線。三是釋放俘虜?shù)穆焚M。紅色政權(quán)優(yōu)待俘虜，遣送俘虜返營返鄉(xiāng)，發(fā)揮革命宣傳作用。

（三）公共事業(yè)支出

井岡山時期，紅色政權(quán)在保持軍事斗爭、財政危機的情況下，仍不忘記服務(wù)人民群眾，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為井岡山地區(qū)的發(fā)展和井岡山人民生活水平的提高打下基礎(chǔ)。一是醫(yī)院軍民兩用，工農(nóng)紅軍與井岡山群眾長期互通有無，中國共產(chǎn)黨建立的醫(yī)院是井岡山山區(qū)第一座醫(yī)院，提供中醫(yī)西醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，戰(zhàn)時服務(wù)傷兵，平日服務(wù)群眾。二是文化宣傳支出，紅色政權(quán)注重文化教育宣傳工作，一方面宣傳現(xiàn)代化通識文化，促使井岡山地區(qū)社會進(jìn)步，另一方面宣傳共產(chǎn)主義信仰與革命文化，增強紅軍力量。三是職業(yè)技能培訓(xùn)，井岡山工農(nóng)兵政府定期開展工農(nóng)學(xué)校，提高廣大農(nóng)民與工人的勞動技能，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。

二、井岡山時期財政危機的解決辦法

面對井岡山地區(qū)內(nèi)部貧乏的經(jīng)濟狀況、殘酷嚴(yán)峻的軍事斗爭形勢與岌岌可危的財政情況，井岡山政權(quán)主體難以采取稅收、發(fā)債等常規(guī)政策吸納財政收入、保障軍事補給，中國共產(chǎn)黨在斗爭實踐中不斷探索出罰沒土豪與前線繳獲、土地稅收與群眾捐贈、自籌資金與蘇聯(lián)援助等多種財政收入方式緩解財政赤字，以及采用開創(chuàng)國營經(jīng)濟、發(fā)展混合經(jīng)濟和嘗試大生產(chǎn)運動等經(jīng)濟發(fā)展方式破解財政危機。

（一）罰沒土豪與前線繳獲

土地革命爆發(fā)倉促，生活物資與武器裝備準(zhǔn)備不足，缺乏穩(wěn)固根據(jù)地提供后勤保障，而地主豪紳階級又是土地革命的對象，紅色政權(quán)在革命前期以罰沒土豪為主要的財政來源，以戰(zhàn)場前線繳獲為主要的武器裝備來源。井岡山時期的罰沒土豪運動，一是注重政治影響與財政收入相結(jié)合，通過罰沒封建剝削者運動，在政治上打擊地主階級實力、激發(fā)農(nóng)民革命熱情、震懾白區(qū)反動軍閥，在財政上獲取糧食衣物物資補給、白銀現(xiàn)鈔軍費盈余和廣袤可分配的土地。二是差別對待打擊對象，對于剝削群眾的大地主大豪紳，紅色政權(quán)采取沒收全部財產(chǎn)的做法，沒收的土地分配給貧困農(nóng)民，沒收的物資和金銀作為紅軍供給；而對于生活略有盈余、處于剝削者與被剝削者之間的眾多富農(nóng)中產(chǎn)人員，紅色政權(quán)則采取限制發(fā)展、教育號召、自愿捐贈剩余糧食的做法。三是明確意識到罰沒土豪并非長久之計，“用‘打土豪’罰款的方式籌措軍費，只能是臨時的。軍隊大了，地域?qū)捔?，就必須而且可能用收稅等方法籌措軍費”[4]，以建設(shè)工廠制造武器裝備取代戰(zhàn)場前線繳獲。

（二）土地稅收與群眾捐贈

隨著井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)，內(nèi)外部環(huán)境逐漸穩(wěn)定，區(qū)域內(nèi)部土豪鄉(xiāng)紳被悉數(shù)打倒，紅色政權(quán)的基礎(chǔ)性財政收入由罰沒豪紳資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋囟悶橹鞫惵瘦^低的稅收體系。井岡山時期的稅收體系，一是多層級稅率靈活征收?！毒畬酵恋胤ā芬?guī)定土地稅依照生產(chǎn)情形分為三種：15%、10%、5%，“寧岡收的是百分之二十，比中央辦法多收半成，已在征收中，不好變更，明年再減。此外，遂川、酃縣、永新各一部在割據(jù)區(qū)域內(nèi)，都是山地，農(nóng)民太苦，不好收稅”[5]，井岡山時期的土地稅，以不給農(nóng)民群眾造成負(fù)擔(dān)為價值引領(lǐng)靈活變通地征收。二是定量征稅與群眾自愿捐贈并重。井岡山地區(qū)的土地被分配給農(nóng)民群眾之后，農(nóng)民群眾的土地稅率負(fù)擔(dān)由以往地主豪紳的60%以上下降為紅色政權(quán)的20%以下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性急劇增加，淳樸的農(nóng)民群眾在交納稅額糧食之外自愿捐贈大量糧食作為紅軍軍費。三是稅源稀缺稅收不足。井岡山地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展薄弱，工商業(yè)欠缺，僅有小農(nóng)農(nóng)業(yè)與林木礦藏外銷作為稅源，而白區(qū)的嚴(yán)密封鎖截斷了林木礦藏外銷稅源，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民群眾的愛護(hù)不允許農(nóng)民群眾承擔(dān)過高稅負(fù)，在貧瘠的井岡山地區(qū)，稅收收入無法支撐萬余紅軍的軍費支出。

（三）自籌資金與蘇聯(lián)援助

在罰沒豪紳資產(chǎn)完成與區(qū)內(nèi)稅收收入不足的財政危局背景下，井岡山紅色政權(quán)面臨的反動軍事斗爭壓力日益加劇，中國共產(chǎn)黨采取各種方式吸納財源，維持一名將士一天五分錢生活費的軍費支出，將革命斗爭進(jìn)行到底。一是吸納白區(qū)革命資金。白區(qū)嚴(yán)酷的軍事封鎖難以阻攔白區(qū)中相當(dāng)數(shù)量人士的新民主主義革命熱情，一位位開明地主紳士、中小資產(chǎn)者散盡家財向井岡山地區(qū)運輸稀缺物資。二是籌集海內(nèi)外愛國資金。中國共產(chǎn)黨中央政治局全力運作，號召海內(nèi)外仁人志士，籌集捐贈資金，支持井岡山革命根據(jù)地斗爭。三是倚仗蘇聯(lián)援助。接受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)人民在資金財力、武器裝備、人員技術(shù)等全方面的援助。

（四）開創(chuàng)國營經(jīng)濟

井岡山地區(qū)缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，而軍事斗爭需要軍械工業(yè)，后勤物資需要棉紡工業(yè)，宣傳教育需要印刷工業(yè)，經(jīng)濟流通需要造幣工業(yè)。這些通過市場手段需要長時期才能夠建立的工業(yè)體系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)開創(chuàng)了國營經(jīng)濟，建設(shè)了軍械廠、棉紡廠、印刷廠和造幣所，集中調(diào)取配置稀缺資源，計劃性生產(chǎn)剛需物資，迅速建立起了為軍事斗爭和政權(quán)穩(wěn)定服務(wù)的工業(yè)體系。

（五）發(fā)展混合經(jīng)濟

井岡山時期的國營經(jīng)濟保障了軍事戰(zhàn)略物資的供給，而為了滿足井岡山地區(qū)人民的需要和地方政權(quán)的物資來源，紅色政權(quán)開始發(fā)展以“大隴紅色圩場”為代表的混合經(jīng)濟。大隴紅色圩場就是紅色政權(quán)建立的一處買賣交易市場，其中有十來家工農(nóng)群眾經(jīng)營的店鋪，二三家國營店鋪，一切小額交易不收稅費。規(guī)?；慕灰资袌龅慕⒋偈勾罅烤畬降貐^(qū)的工農(nóng)群眾前來趕集買賣商品，服務(wù)了工農(nóng)群眾的日常生活需要，同時方便紅色政權(quán)政府購買物資、賺取經(jīng)費。

（六）嘗試大生產(chǎn)運動

井岡山時期，精壯勞力踴躍參軍，造成土地勞動力不足，紅色政權(quán)開展了大生產(chǎn)運動的首次嘗試，號召政府工作人員、紅軍戰(zhàn)斗人員以及群眾婦女參加農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)勞動。由于前線軍事斗爭的激烈、工農(nóng)紅軍主力的撤離，井岡山大生產(chǎn)運動成效并不顯著，卻是延安大生產(chǎn)運動的種子。而延安大生產(chǎn)運動的成功為革命根據(jù)地的部隊與群眾提供了充足的軍事物資和生活物資，成為抗日革命根據(jù)地穩(wěn)定存續(xù)的根本保障。

三、井岡山時期解決財政問題的當(dāng)代價值

財政情況是政權(quán)穩(wěn)定的保障與基礎(chǔ)。井岡山時期的財政情況與當(dāng)代中國政府財政情況存在著諸多相似處，井岡山時期解決財政危機的方法政策對于當(dāng)代財政問題的處理仍然具有學(xué)習(xí)意義與參考價值。井岡山時期的財政情況與當(dāng)代中國政府財政情況的相似之處，一是外部性問題。井岡山時期的紅區(qū)經(jīng)濟遭受到白區(qū)的嚴(yán)格殘酷封鎖，內(nèi)外產(chǎn)品難以流通，而當(dāng)代全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國政府同時面臨著外匯減少與缺乏外匯使用項目的財政問題。二是總量性問題。井岡山時期地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)展，稅源稀缺，而當(dāng)代中國經(jīng)濟仍然發(fā)展不充分。三是結(jié)構(gòu)性問題。井岡山時期青壯年勞動力踴躍參軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口缺乏，而當(dāng)代中國國內(nèi)經(jīng)營稅率較高，民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重，中央政府向國營企業(yè)、基層自治組織撥款多。

（一）外部性問題：堅持國營經(jīng)濟

當(dāng)代世界國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中外貿(mào)易摩擦不斷，中國政府一方面面臨著發(fā)達(dá)國家關(guān)稅抬升、抵制中國出口產(chǎn)品等外匯儲量減少的風(fēng)險；另一方面面臨著高端科技產(chǎn)品購買限制、阻止中國資本收購高品質(zhì)企業(yè)等缺乏外匯高質(zhì)量使用項目的困境。

井岡山時期的紅區(qū)經(jīng)濟遭受到白區(qū)的嚴(yán)格殘酷封鎖，林木、糧食、瓜果等比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外銷困難，武器、棉紡、藥品等剛需稀缺物質(zhì)無法購入，同時面對著缺乏關(guān)稅收入和稅收收入無法花銷的困境。為了應(yīng)對稅收收入與剛需物資稀缺的危機，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)開創(chuàng)了國營經(jīng)濟，建設(shè)了軍械廠、棉紡廠、印刷廠和造幣所，集中調(diào)取配置稀缺資源，計劃性生產(chǎn)剛需物資，迅速建立起了為軍事斗爭和政權(quán)穩(wěn)定服務(wù)的工業(yè)體系。

井岡山時期的軍械工業(yè)、棉紡工業(yè)、印刷工業(yè)、造幣工業(yè)，逐漸發(fā)展為當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中危及政權(quán)生死存亡的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國民生活生存的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、輔助意識形態(tài)工作的思想性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的金融性產(chǎn)業(yè)。抓牢包含這四類產(chǎn)業(yè)的國營產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)展我國國營經(jīng)濟，特別是外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下獨立自主重點扶持核心高端科技企業(yè)發(fā)展，中國的財政體系和經(jīng)濟穩(wěn)定就有保障。

（二）總量性問題：發(fā)展混合經(jīng)濟

中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)中發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分仍是長久狀態(tài)。政府財政情況整體良好，但2018年部分熱點問題陸續(xù)浮出水面，國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、消費力不足、地方政府債務(wù)風(fēng)險大、養(yǎng)老金資金缺口等，出現(xiàn)了棘手的財政危機，財稅收入總量仍需進(jìn)一步擴充。

井岡山時期中國共產(chǎn)黨面臨著經(jīng)濟貧乏稅源稀缺的局面。為了滿足井岡山地區(qū)人民的需要和地方政權(quán)的物資來源，紅色政權(quán)開始發(fā)展以“大隴紅色圩場”為代表的混合經(jīng)濟，服務(wù)了工農(nóng)群眾的日常生活需要，同時方便紅色政權(quán)政府購買物資、賺取經(jīng)費。

當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中的混合經(jīng)濟，正在不斷壯大、發(fā)展和改革進(jìn)程中。一部分以國有企業(yè)為主體，引入民資外資進(jìn)行混合所有制改革，形成混合所有制企業(yè)；一部分以國有資本為主體，引入高端科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理體系、優(yōu)秀人力資本等成分入股，創(chuàng)造具備核心競爭力的新型混合所有制企業(yè)。混合經(jīng)濟相比于國營經(jīng)濟，特點是需求市場化、分紅國有化，以市場配置資源為廣大人民群眾提供經(jīng)濟產(chǎn)品與勞務(wù)服務(wù)，以國有資本股份比例正當(dāng)?shù)孬@取混合所有制企業(yè)的盈利分紅，使混合所有制企業(yè)的國有分紅作為一種常規(guī)性的財政來源。

（三）結(jié)構(gòu)性問題：重視集體經(jīng)濟

當(dāng)代中國財政體制存在著結(jié)構(gòu)性問題，需要深化落實結(jié)構(gòu)性改革。一方面是財政收入較多，國民經(jīng)濟宏觀稅負(fù)較重，流通經(jīng)營性稅種占比高，民營企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重。另一方面是財政支出較多，原因主要為相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)能落后的國營僵尸企業(yè)耗費著國家財政，以及政府維持著六十九萬多村級基層自治組織的財政撥款。高收入高支出的財政狀況存在著結(jié)構(gòu)性危機的隱患，阻礙著市場流通性與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

井岡山時期，青壯年踴躍參軍，造成土地勞動力不足，紅色政權(quán)開展了大生產(chǎn)運動的首次嘗試，促使青壯年人士同時成為軍隊將士和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，有效地為革命根據(jù)地提供了軍事物資和生活物資，成為革命根據(jù)地穩(wěn)定存續(xù)的根本保障。

為改變高收入高支出的財政狀況，一方面在于減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，中央、國務(wù)院持續(xù)強力推進(jìn)減稅降費政策，國務(wù)院總理李克強在2019年政府工作報告提出，“深化增值稅改革，今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”。另一方面在于降低直接財政撥款比重，在改革僵尸企業(yè)清理落后產(chǎn)能的同時，支持村級自治組織發(fā)展集體經(jīng)濟，培育具有地方特色比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)，形成新時代社會主義市場經(jīng)濟體系中的新興增長極，達(dá)成村級自治組織的財務(wù)平衡，減少政府財政撥款依賴，在助推脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，改善高收入高支出的政府財政狀況。