對營造基層干部寬松工作氛圍的思考

章壽華,張小健,鄧全生

（1.南昌市委組織部，江西 南昌 330038；2.江西中醫(yī)藥大學(xué)，江西 南昌 3300031）

黨的十八大以來，隨著中央進一步簡政放權(quán)、貫徹落實“八項規(guī)定”，反“四風(fēng)”，各地“文山會?！爆F(xiàn)象大幅下降，受到基層干部的一致肯定。但是，目前一些地方仍存在名目繁多的各種檢查、評比、達標(biāo)活動，以及多頭重復(fù)召開會議、分解責(zé)任、上報材料、填報表格等工作，讓基層干部不堪重負，既不利于集中精力抓落實，也會助長形式主義和官僚主義的漂浮作風(fēng)。因此，營造基層干部寬松工作氛圍需要加強對基層工作的管理，更需要各級機關(guān)部門制定貼近實際的工作方案，科學(xué)有效地指導(dǎo)基層工作，實實在在為基層干部“減負”“紓壓”，讓他們從疲于應(yīng)付中解脫出來，實現(xiàn)各項工作的有序運行。

一、基層干部忙碌工作的表現(xiàn)

走進基層單位辦公區(qū)，看到大家都在忙忙碌碌，或在工作群回復(fù)問題，或在參加視頻會議，或在撰寫匯報材料。 “5+2”、“白加黑”是他們的現(xiàn)狀，“太忙”、“事多”成為如今大多數(shù)基層干部的口頭禪。

1.“傷不起”的工作群?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息傳遞高效便捷，在悄然地改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣和思維方式的同時，也催生了一些機關(guān)干部嚴重依賴微信群推動工作的現(xiàn)象。在基層干部的手機里，有上級機關(guān)部門建立的各種微信工作群、QQ工作群幾十個，有的部門一個業(yè)務(wù)口建立一個工作群，而且開展一項工作，就需要加入一個群，機關(guān)工作人員隨時在群里發(fā)布工作指令。由于每天應(yīng)付各種各樣的微信工作群、QQ工作群，讓干部幾乎沒有時間進村入戶了解情況，上級需要什么材料，向村干部了解后就通過工作群向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報并報上去。疲于應(yīng)付各種通知導(dǎo)致基層干部脫離工作實際，又造成自身身心俱疲。

2.“開不完”的大小會?；鶎痈刹砍艘苯用鎸θ罕?落實上級機關(guān)各個部門的工作部署外,還要參加很多會議。有些機關(guān)把“開會”等同于“推動工作”，每安排一項工作，部署一項任務(wù)，協(xié)調(diào)一個事項，都離不開會議，甚至一些簡單業(yè)務(wù)，也要召開培訓(xùn)會。工作之初有動員部署會，實施過程中有推進會，任務(wù)結(jié)束有總結(jié)會。有些機關(guān)部門把領(lǐng)導(dǎo)干部參會等同于“重視工作”，無論會議大小，無論會議重不重要，都要求領(lǐng)導(dǎo)干部參加。有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個時間段里要參加好幾個會議、活動，經(jīng)常出現(xiàn)“人少會多，到處趕場”的情況，導(dǎo)致他們“不是在開會，就是在去開會的路上”。

3.“寫不完”的匯報稿。不少基層單位都忙著寫材料、報材料。又是工作方案，又是工作思路。另外，還有各種先進典型匯報稿。一些機關(guān)部門為了“省事”，對下面報送材料提出過高的質(zhì)量要求，在時間上又要得很急，往往是召開的會議剛剛結(jié)束，就要求上報貫徹落實情況材料，或者是上午剛接到通知，下午下班前就要反饋材料。有時一件事情，被不同部門甚至同一部門反復(fù)要求填表匯報，或是同一個資料幾個部門都要，按照這個部門要求匯集一次，按照那個部門匯集一次，因為側(cè)重點不一樣，相當(dāng)于同樣的工作需要做幾遍。

二、基層干部的壓力來自哪里

在基層干部看來，真正的“累點”，往往來自于一些花架子、表面功夫帶來的困擾，尤其是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項接一項，令他們難以招架，常常顧不上吃飯和休息，以致出現(xiàn)身體不適。

1.應(yīng)接不暇的檢查考核。過多的檢查考核讓基層應(yīng)接不暇：扶貧攻堅、文明城市創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨建工作、基層文化宣傳、清潔衛(wèi)生……往往大檢查考核中有小檢查考核，小檢查中有各科室的檢查考核。就拿扶貧攻堅來說，又有建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困勞動力參加就業(yè)前技能培訓(xùn)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等考核項目。各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領(lǐng)導(dǎo)是否重視，要看開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應(yīng)著相應(yīng)的分值。材料是各項檢查考核中最重要的環(huán)節(jié)，于是，每次檢查考核來臨之前，基層單位都要全力以赴準(zhǔn)備很多的檔案盒、很多的小冊子，有匯報、有文件、有記錄、有照片，而且還要做到整潔精美。通常是縣里工作組走了市里工作組來，市里工作組走了省里工作組來，這里既有明檢又有暗查。如檢查不合格，通報一次扣分一回，作為年終評優(yōu)評先依據(jù)。

2.經(jīng)常變化的部門政策。各級黨委、政府制定的地方性政策法規(guī)，是基層干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)。然而，在貫徹落實過程中，有些政策法規(guī)不統(tǒng)一，或者與實際脫節(jié)，或者相互矛盾，再加上農(nóng)村問題的復(fù)雜性，使得基層干部在執(zhí)行政策的過程中往往深感為難。有時同樣的一項政策法規(guī)，在相隔不長的時間內(nèi)，所規(guī)定內(nèi)容卻不斷變化，對此很多群眾不理解，也給基層干部增加了做工作的難度。某鎮(zhèn)政府按照上級有關(guān)部門提出的獎補政策組織動員3個村的群眾種植油茶，可說好了補貼4年經(jīng)費的政策，到了第二年就改為了發(fā)放生產(chǎn)資料。“舉措”一變化，基層干部就需要耗費精力去向群眾解釋說明，讓他們受“夾板氣”。

有些機關(guān)部門出臺惠民政策，下?lián)苜Y金時往往需要基層投入一定數(shù)量的配套資金，給一些本來財政狀況緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了巨大壓力。伴隨著各項優(yōu)惠政策的不斷出臺，基層干部的工作職能職責(zé)逐漸增多，工作壓力也在不斷增加。

3.身心俱疲的一票否決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等工作外，省市縣直機關(guān)部門的大多數(shù)工作也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。雖然很多“垂直工作”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)管理，但為層層壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保工作質(zhì)量，幾乎每項工作又要以下達任務(wù)或簽責(zé)任書的形式責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來做。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、招商引資、計劃生育、征地拆遷、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，在“屬地管理”的名義下，不少由上級機關(guān)部門擔(dān)負的職責(zé)紛紛“甩鍋”下來，其中多項是考核干部時“一票否決”的“硬指標(biāo)”。在一項工作中，只要有一個環(huán)節(jié)出紕漏，就會影響整項工作；在眾多工作中，只要有一項不合格，就會面臨“一票否決”，影響全盤工作，隨之而來的就是問責(zé)、處分，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺“壓力山大”。

基層單位“一把手”每年都會簽訂幾十份責(zé)任狀，厚厚的一摞責(zé)任狀，表明了他們肩上沉甸甸的責(zé)任和壓力。通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有數(shù)十人，每個基層干部都身兼數(shù)職，對接的上級機關(guān)部門少則幾個，多則幾十個科室，每一項工作都要兼顧好。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，信訪維穩(wěn)已成為他們最吃力不討好的工作?！熬S穩(wěn)是個筐，什么都往里裝?！币徽f起這個話題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就有倒不完的苦水。“突出工作重點，給干部壓擔(dān)子，并沒錯。但現(xiàn)在，動輒就與‘一票否決’掛鉤，讓人覺也睡不安穩(wěn)，做的盡是惡夢?！碑?dāng)然，基層干部面臨的壓力遠不止這些，其中有些是潛在性、碎片化和隨意出現(xiàn)的，都不可避免導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心俱疲，難以安心和放心。

三、努力營造基層干部寬松工作氛圍

對于基層干部由于工作量過大而形成的種種壓力，作為上級領(lǐng)導(dǎo)，不僅要正視這種壓力對基層建設(shè)的影響和對基層干部成長過程中生理與心理的困擾，而且有責(zé)任在“壓力源”上加大管控和干預(yù)力度，在政策條件允許的范圍內(nèi)或在制定決策的過程中，充分考慮基層干部的承受能力，最大限度地為他們排憂解難。

1.撐起“保護傘”，規(guī)范政府工作職能。縣級上級黨委、政府要依據(jù)中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，著眼依法用權(quán)、依法行政，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的各項職責(zé)進行全面梳理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單，劃定責(zé)任邊界，規(guī)范責(zé)任事項，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理的行政事務(wù)，交由上級黨委或政府統(tǒng)管，以上級黨委、政府工作部門及其派駐機構(gòu)管理為主。對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，將相關(guān)職能機構(gòu)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任。對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要上級黨委、政府工作部門派駐機構(gòu)齊抓共管的行政事務(wù)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級黨委、政府工作部門的協(xié)作機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些機構(gòu)的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。對權(quán)力和責(zé)任清單之外的行政處罰、行政強制等事項，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)協(xié)調(diào)配合等工作。對于沒有行政執(zhí)法權(quán)限的工作，不能因“屬地管理”而一概追究責(zé)任，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“屬地管理”而承擔(dān)無限責(zé)任和全能政府的現(xiàn)狀。要嚴格控制“一票否決”的數(shù)量和評級，未經(jīng)省級黨委和政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項，尤其要降低“一票否決”的處罰范圍和力度。進一步清理現(xiàn)有不合理責(zé)任,取消沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀。

2.把好“指揮關(guān)”，優(yōu)化政府工作環(huán)境。上級黨委、政府及其機關(guān)部門要嚴格落實中辦《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，帶頭自查工作流程是否合規(guī)、決策是否符合基層實際、工作質(zhì)量是否經(jīng)得起檢驗，規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標(biāo)活動，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議數(shù)量、文件、簡報數(shù)量劃出一條紅線，定下一個硬杠杠。要加強部門之間溝通，整合檢查項目和力量，實現(xiàn)一次性“體檢”，防止多頭考核、交叉考核、重復(fù)考核的現(xiàn)象，對那些導(dǎo)向不明確、非全局性的考核一律取消，不能隨意擴大檢查考核指標(biāo)范圍，更不能擅自增加考核內(nèi)容、變更考核辦法和調(diào)整考核分值。合理設(shè)置考核指標(biāo)，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核建立在平時，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入開始，按時間進度執(zhí)行，將平時掌握的情況，折算為年度考核分數(shù)。原則上，只需要檢查工作現(xiàn)場，無須過多的文字圖片類材料支撐。工作成效遵循“有事法則”進行舉證扣分，不再要求檢查臺賬。嚴格實行報送材料準(zhǔn)入審核制度，除年度(或半年)工作報告外，上級機關(guān)部門不得要求基層單位報送無實質(zhì)性內(nèi)容的工作材料，最大程度壓縮基層報送材料數(shù)量，降低報送頻次。機關(guān)部門還要善用、慎用、實用微信，將基層干部從無孔不入的微信群，交叉重疊的“朋友圈”中解放出來。

3.設(shè)置“減壓閥”，建立干部科學(xué)評價體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不好干、干部壓力大，上級黨委、政府就要多替他們著想，多理解他們，把緩解工作壓力作為關(guān)心關(guān)愛基層干部的實際舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點，提高群眾在政績考核中的參與程度，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實績。同時，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯機制，讓基層干部放開手腳，敢于作為。在失責(zé)必究時，一定要謹慎負責(zé)，堅持以事實為依據(jù)，以黨章、黨規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認定違紀違法性質(zhì)，恰當(dāng)予以處理，做到既寬嚴相濟，又有震憾力，切不可為了給上級一個交待，而草率行事，委屈了基層干部，寒了他們的心。

鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深。為基層干部減壓減負是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，必須形成合力、持續(xù)用力、久久為功。上級黨委、政府要切實增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，給基層干部營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍，讓他們能夠真正沉下身子、甩開膀子推動各項工作落地生根、開花結(jié)果。