迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)探究

彭曉嵐

（中共迪慶州委黨校 科研辦，云南 香格里拉 674499）

迪慶藏族自治州是全國(guó)藏區(qū)中民族成分最多的地區(qū)之一，是一個(gè)以藏族為主體、多民族聚居的藏族自治州，更是一個(gè)多宗教并存的藏區(qū)。境內(nèi)居住著26個(gè)民族，其中，世居民族11個(gè)。為了加快迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020）》，迪慶州委、政府出臺(tái)了《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的意見(jiàn)》，就迪慶州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)。

一、迪慶州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的客觀環(huán)境

云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，迪慶州境內(nèi)多民族、多宗教、多文化并存，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，有其客觀必然性。

（一）多民族聚居

迪慶州是一個(gè)以藏族為主體、多民族聚居的自治州，是云南省唯一的藏族自治州，也是全國(guó)10個(gè)藏族自治州之一，同時(shí)還是全國(guó)藏區(qū)民族成分最多的自治州之一。全州土地面積23870平方公里，下轄香格里拉市、德欽縣和維西縣，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，193個(gè)村民委員會(huì)。轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)民族自治縣，即維西傈僳族自治縣；3個(gè)民族鄉(xiāng)：拖頂傈僳族民族鄉(xiāng)、霞若傈僳族民族鄉(xiāng)和三壩納西族民族鄉(xiāng)。全州總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.99%。藏族人口13.21萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?6%。

（二）多宗教并存

迪慶州是一個(gè)多宗教并存的藏區(qū)，境內(nèi)目前主要傳播的宗教有藏傳佛教、基督教、天主教和伊斯蘭教，還有東巴教等若干原始宗教。信教群眾16.8萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?2%。在迪慶州，一個(gè)民族信仰多種宗教、多個(gè)民族信仰一種宗教，宗教生活化，生活宗教化的特點(diǎn)非常明顯。

（三）起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，發(fā)展快速

深受封建農(nóng)奴制和“政教合一”桎梏的影響，迪慶州長(zhǎng)期處于封閉落后狀態(tài)。1957年迪慶藏族自治州成立時(shí)，全州沒(méi)有一寸公路、沒(méi)有一所完整的醫(yī)院和學(xué)校，群眾吃不飽、穿不暖，生活極為困苦。“云南邊疆民族地區(qū)由于受教育資源、教育理念、文化氛圍等因素的影響，受教育程度普遍不高，影響了人口的綜合素質(zhì)。”［1］面對(duì)困境，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，走出一條符合迪慶實(shí)際的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)全州人民齊心協(xié)力的不懈努力，初步培育建立了現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度連續(xù)10多年位居全國(guó)藏區(qū)各州（市）前列?！笆濉币詠?lái)，GDP年均增長(zhǎng)16.2%，高于全國(guó)、全省同期平均水平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，教育、文化、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。

（四）全面開(kāi)放的藏區(qū)

1992年，迪慶州在全國(guó)藏區(qū)首先正式對(duì)外開(kāi)放。多年來(lái)，迪慶州積極擴(kuò)大各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放，以全方位的開(kāi)放倒逼改革，推動(dòng)發(fā)展，打造了“香格里拉”品牌，推動(dòng)了跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（五）和諧穩(wěn)定的藏區(qū)

迪慶州處于反分裂、反滲透斗爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。全州有556個(gè)藏傳佛教活動(dòng)點(diǎn)，除23座重點(diǎn)藏傳佛教寺院外，還有基督教、天主教、伊斯蘭教堂點(diǎn)，絕大多數(shù)群眾信仰藏傳佛教，宗教影響廣泛而深遠(yuǎn)。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，迪慶州委、政府始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和維護(hù)穩(wěn)定視作全州各族人民的生命線，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列方針政策，把構(gòu)建和諧民族關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)常抓不懈，堅(jiān)持以解決和改善各族人民民生作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展民族工作并取得了階段性成果，創(chuàng)造了在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一前提下各民族相互包容、相互尊重、彼此認(rèn)同和友好相處的典范。迪慶州成為全國(guó)唯一保持和諧穩(wěn)定的藏區(qū)，為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定豎立了一面旗幟。

近年來(lái)，迪慶州“按照中央‘依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)’的治藏方略，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把加快發(fā)展作為解決藏區(qū)一切問(wèn)題的根本途徑，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全面深化改革作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，把‘生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州’戰(zhàn)略作為團(tuán)結(jié)發(fā)展的根本保證，著力構(gòu)筑全州各民族共有的綠色家園、精神家園、小康家園和幸福家園，著力實(shí)施和諧藏區(qū)美好家園建設(shè)，著力構(gòu)建各民族共建共享小康格局?！保?］迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不斷走出了一條具有鮮明“迪慶特色”的路子。

二、迪慶州開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)踐

（一）明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)，堅(jiān)定前行

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要有近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)。迪慶州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的近期目標(biāo)是“到2020年，通過(guò)著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板、著力增強(qiáng)跨越發(fā)展的動(dòng)力、著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)，在民生持續(xù)改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等6個(gè)方面作出示范，努力把迪慶州建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)?！保?］如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，民族團(tuán)結(jié)和諧局面更加鞏固。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得成效

迪慶州不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依托相關(guān)法規(guī)建設(shè)、“十百千萬(wàn)工程”、民族團(tuán)結(jié)節(jié)等，有效推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作。

1.制定地方性法規(guī)。迪慶州緊緊圍繞全面推進(jìn)“依法治州”的總目標(biāo)，將加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域的立法工作作為全面實(shí)施“依法治州”的重要抓手，不斷推進(jìn)依法、依規(guī)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，管理宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教秩序，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

2010年7月1日頒布《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》及其實(shí)施細(xì)則，這我國(guó)是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的首部地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)納入法制的軌道?！鞍衙褡迤降茸鳛閳?zhí)行黨的政策、制定政策措施和協(xié)調(diào)民族關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨的民族政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，維護(hù)各族人民合法權(quán)益，促進(jìn)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的平等。”［4］制定出臺(tái)了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關(guān)于貫徹〈中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共迪慶州委迪慶州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》等系列綜合性文件；組織草擬《迪慶藏族自治州自治條例實(shí)施細(xì)則》等地方性民族法規(guī)體系，“初步形成了以民族區(qū)域自治法為核心，地方性法規(guī)和單行條例、政策性文件相配套的具有地區(qū)特色的民族政策法規(guī)體系?！保?］

根據(jù)迪慶州基本全民信仰藏傳佛教的客觀事實(shí)，把依法管理寺院作為維護(hù)迪慶州民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)，加強(qiáng)地方性宗教法規(guī)建設(shè)，將宗教事務(wù)管理納入法制化進(jìn)程。2009年9月1日，《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》頒布施行之后，根據(jù)迪慶州民族宗教工作實(shí)際，從依法管理藏傳佛教事務(wù)入手，出臺(tái)了8個(gè)配套的地方性法規(guī)。2011年，迪慶州開(kāi)展和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)，制定出臺(tái)了《迪慶州關(guān)于開(kāi)展和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案及評(píng)選辦法》。同時(shí)，還就迪慶州宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、露天大型宗教造像等的管理進(jìn)行調(diào)研并出臺(tái)相應(yīng)政策性法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)了迪慶州宗教事務(wù)管理的法制化進(jìn)程。

2.扎實(shí)開(kāi)展“十百千萬(wàn)工程”?！笆偾f(wàn)”是云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)示范創(chuàng)建工程”的簡(jiǎn)稱(chēng)，該工程從2013年開(kāi)始實(shí)施，至今共確立1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、6個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)民族特色村、1個(gè)和諧寺院和1000多戶(hù)示范戶(hù)，共投入項(xiàng)目資金2.3億元。工程中的示范點(diǎn)，通過(guò)整合資源，層層抓點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，形成了一批基礎(chǔ)設(shè)施較完善、民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、環(huán)境好、村美、人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)，有力推動(dòng)了迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)步伐。

3.依托民族團(tuán)結(jié)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的民族政策，全面促進(jìn)迪慶州各民族共同進(jìn)步和繁榮發(fā)展，構(gòu)建平安和諧藏區(qū)，充分展示迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的成就，迪慶州把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”、當(dāng)月的12日定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，集中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。2010年9月12日是第六屆康巴藝術(shù)節(jié)，正好在迪慶舉辦，同時(shí)還舉辦了迪慶州首屆民族團(tuán)結(jié)節(jié)。此次民族團(tuán)結(jié)節(jié)以“團(tuán)結(jié)一心、相互依存、和諧發(fā)展”為主題，結(jié)合迪慶州實(shí)際，突出藏區(qū)特色，貼近群眾生活，以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為總體要求，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、精彩紛呈的各項(xiàng)活動(dòng)，吸引各族干部群眾廣泛參與，各族干部群眾在活動(dòng)中受到民族團(tuán)結(jié)教育，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展迪慶州安定團(tuán)結(jié)的良好局面起到了重要作用。

4.多措并舉，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)。政策宣傳引導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的助推器，迪慶州多措并舉，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。通過(guò)大力宣傳民族法規(guī)政策，讓群眾廣泛深入地了解黨的民族工作和民族政策，提高各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的積極性自覺(jué)性。

在迪慶州所有中小學(xué)中免費(fèi)發(fā)放《民族常識(shí)》《民族政策常識(shí)》（漢語(yǔ)版、藏語(yǔ)版、傈僳語(yǔ)版）等，把黨的民族理論政策、法律法規(guī)等基本知識(shí)，通過(guò)不同的語(yǔ)言、文字納入全州中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日、召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、開(kāi)展中小學(xué)生和干部職工民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)宣傳讀本》《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等宣傳冊(cè)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)引向基層，引向群眾，將民族團(tuán)結(jié)教育普及到各種群眾活動(dòng)中。組建寺院法制宣傳組，開(kāi)展綜治維穩(wěn)宣傳月和法律五進(jìn)活動(dòng)。抽調(diào)干部進(jìn)村駐寺，向僧侶及信教群眾講解黨的民族宗教政策和法律知識(shí)。通過(guò)各種形式的宣傳，迪慶州民族團(tuán)結(jié)教育的群眾覆蓋面達(dá)98.7%，群眾的認(rèn)同與支持不斷增強(qiáng)，從而使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的友好氛圍。

三、迪慶州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，迪慶州結(jié)合實(shí)際，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和維護(hù)穩(wěn)定方面取得了階段性成果，成為保持和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的藏區(qū)，為全國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定豎立了一面旗幟。“十三五”期間，迪慶州的戰(zhàn)略定位是“充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌和政策優(yōu)勢(shì)，加快全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，努力成為全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和東部藏區(qū)輻射中心”。迪慶州在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，值得其他藏區(qū)及民族地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）突出宣傳教育引導(dǎo)，完善相關(guān)管理制度

民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建在帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有力促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新載體，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治政策。加強(qiáng)和諧寺院建設(shè)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。黨的基層組織建設(shè)得到鞏固和發(fā)展，各項(xiàng)村規(guī)民約、相關(guān)管理制度得以充實(shí)完善，“有人管事”“有錢(qián)辦事”“有場(chǎng)所議事”。“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”的民族團(tuán)結(jié)理念不斷深入人心，維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定的責(zé)任感不斷增強(qiáng)。

（二）著力改善生產(chǎn)生活條件，激發(fā)各民族群眾的致富能力

在示范州創(chuàng)建過(guò)程中，迪慶州各縣（市）重點(diǎn)打造以一批以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化特色推廣等為重點(diǎn)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全州創(chuàng)建示范區(qū)起到帶頭模范作用。通過(guò)實(shí)施村內(nèi)硬化道路建設(shè)、民族文化廣場(chǎng)建設(shè)、太陽(yáng)能路燈建設(shè)、特色民居修繕和建立健全村規(guī)民約，使昔日管理難、難管理的重點(diǎn)村變成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村典范。除瑞瓦、白帕示范點(diǎn)之外，還有很多類(lèi)似的示范點(diǎn)，例如，明永民族特色村寨、念咱示范村、木圣土示范村、俄迪示范村、奔子欄示范鎮(zhèn)、塔城示范鎮(zhèn)等，都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)作為龍頭與支柱來(lái)抓，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上能有所增收。一批致富帶頭人、種養(yǎng)殖能手、科技明白人脫穎而出，村民由“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。

（三）強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆

加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的首要政治前提。從藏區(qū)和全國(guó)系列破壞穩(wěn)定的事件可以看出，基層黨組織軟弱渙散，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮，是發(fā)生突發(fā)事件和事后又不能及時(shí)妥善處置的主要原因。

針對(duì)基層黨組織老化、戰(zhàn)斗力弱的問(wèn)題，迪慶州強(qiáng)化責(zé)任抓黨建，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。迪慶州各族人民始終堅(jiān)信：只有在黨的民族宗教政策的指引下，才能維護(hù)迪慶州的穩(wěn)定；只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，各族人民才能在社會(huì)主義大家庭中共同進(jìn)步和繁榮。為了加快推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)村黨建工程，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，迪慶州通過(guò)云嶺先鋒工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、四群工作等，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮帶動(dòng)一方發(fā)展和穩(wěn)定的作用。全州193個(gè)村（居）委會(huì)黨支部改設(shè)為黨總支，有10名黨員、100名村民以上的村民小組新設(shè)立了779個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)干部90%、村民小組長(zhǎng)95%是黨員和無(wú)“黨員空白村民小組”的目標(biāo)。全州黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，真正做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有群眾，哪里就有黨的工作，基層黨組織成為藏區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。農(nóng)村黨員要按照要求，不斷提高自身素質(zhì)，磨煉自己帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)的本領(lǐng)，成為藏區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。

四、迪慶州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建面臨的困難

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困面大，貧困程度深

迪慶州是國(guó)家支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，全州都屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（市），云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)對(duì)象。歷史上迪慶州深受“政教合一”和封建農(nóng)奴制的影響，長(zhǎng)期處于封閉落后的狀態(tài)；加之迪慶州地處高原，平均海拔3340米，年平均氣溫在5-6℃，年霜期達(dá)200多天，生存環(huán)境惡劣；迪慶地處橫斷山脈腹地，絕大多數(shù)人口分布在自然條件差的高寒山區(qū)或半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，農(nóng)民增收困難。截至2019年1月，迪慶州有147個(gè)貧困村（含63個(gè)深度貧困村），建檔立卡戶(hù)19630戶(hù)、93998人，其中未脫貧人口有3193戶(hù)、10586人，貧困發(fā)生率仍然較高。

（二）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)重

長(zhǎng)期以來(lái)，迪慶州都是民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域。解放后，迪慶州先后發(fā)生過(guò)3次較大規(guī)模的武裝叛亂，有2000余人隨達(dá)賴(lài)叛逃，20多人成為達(dá)賴(lài)集團(tuán)的骨干分子。特別是“3·14”事件以后，達(dá)賴(lài)集團(tuán)加緊對(duì)迪慶州實(shí)施分裂破壞活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“云南會(huì)議”，妄圖打破迪慶州長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面，由此而來(lái)的“護(hù)法神”供廢之爭(zhēng)、民族與宗教問(wèn)題交織放大、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互助長(zhǎng)等情況和態(tài)勢(shì)凸顯，維穩(wěn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

五、迪慶州推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建的對(duì)策

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固精準(zhǔn)脫貧成效

1.進(jìn)一步推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程。抓住2018年11月國(guó)務(wù)院第五次大督查時(shí)給予迪慶州“扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法”的通報(bào)表?yè)P(yáng)的機(jī)遇，以“十百千萬(wàn)”工程為載體，進(jìn)一步完善迪慶州邊遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大民族文化傳承資金投入。

2.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、住房、等方面的投入，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)力度，改變貧困地區(qū)“輸血式扶貧”模式。2019年2月，香格里拉市、德欽縣已通過(guò)州級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收，脫貧摘帽。2019年，計(jì)劃維西縣40個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快發(fā)展步伐

積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。全面推進(jìn)“農(nóng)村特困居民最低生活保障工程”“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”“農(nóng)民健康工程”、農(nóng)村民居“地震安全工程”等一系列惠民工程。爭(zhēng)取優(yōu)先在全州少數(shù)民族聚居、人口較少民族、特困民族和散居民族分布的山區(qū)和高寒區(qū)域安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大扶持力度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，梯次推進(jìn)，加快發(fā)展步伐，著力解決最現(xiàn)實(shí)、最根本、最迫切的困難，不斷改善各民族的生產(chǎn)生活條件。

（三）持續(xù)開(kāi)展宣傳教育，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制

1.堅(jiān)持開(kāi)展“千促”主體實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)千名干部駐村入戶(hù)促團(tuán)結(jié)“千促”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷筑牢全州各族群眾民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的思想根基。在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一前提下，各民族相互包容、相互尊重、彼此認(rèn)同和友好相處，為迪慶藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面提供平臺(tái)。

2.大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。繼續(xù)依托精準(zhǔn)扶貧、“迪慶精神”宣講、各類(lèi)培訓(xùn)班、三月維穩(wěn)月等開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)旅游景區(qū)，以樹(shù)立典型、打造亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化措施等方式為載體，進(jìn)一步加大對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳。繼續(xù)在寺廟開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、法制宣傳教育等主題教育活動(dòng)，把宗教人員法制宣傳教育工作納入制度化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道。

3.針對(duì)不同的社會(huì)層次開(kāi)展主題教育。在農(nóng)村開(kāi)展“幸福思源、脫貧感恩”教育，在干部中開(kāi)展“命運(yùn)靠忠誠(chéng)、前程看民心”教育，在學(xué)校開(kāi)展“繼承革命傳統(tǒng)，建設(shè)美好家園”教育，在寺院開(kāi)展“出家守法戒、修行利國(guó)民”教育，打牢思想基礎(chǔ)。

（四）積極探索和創(chuàng)新藏傳佛教寺院的管理機(jī)制，鞏固平安寺院創(chuàng)建活動(dòng)成效

1.加強(qiáng)寺廟“民管會(huì)”建設(shè)。高度重視寺廟民主管理委員會(huì)委員的選配和建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，把政治上靠得住、佛學(xué)上有造詣、品德上能服眾的高僧大德充實(shí)到民主管理委員會(huì)班子，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高寺院民主管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，根據(jù)寺廟愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)提出的要求和全州各寺院的實(shí)際，松贊林寺、東竹林寺等影響較大、僧眾較多的寺院通過(guò)了《寺院管理試行辦法》《財(cái)務(wù)管理制度》《財(cái)產(chǎn)管理制度》《學(xué)習(xí)制度》《會(huì)議制度》《安全、消防、衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)制度》，內(nèi)容涵蓋了寺院建設(shè)、教務(wù)活動(dòng)、以寺養(yǎng)寺、僧人管理等各個(gè)方面。

3.重視培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)和使用愛(ài)國(guó)宗教人士。到目前為止，全州有90多名僧人在省、州、縣人大、政協(xié)和愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體中擔(dān)任各類(lèi)職務(wù)，在處理一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。今后，要加大對(duì)藏傳佛教界代表人士的培養(yǎng)力度，辦好云南省佛學(xué)院迪慶藏傳佛教分院，出臺(tái)《迪慶州平安和諧先進(jìn)寺廟和愛(ài)國(guó)守法模范僧尼評(píng)選辦法（試行）》，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)愛(ài)教宗教代表人士的積極作用。

4.始終堅(jiān)持黨的宗教信仰自由政策，把寺院管理主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在黨和政府手中。全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)寺廟的外部管理。成立寺院管理局、重點(diǎn)寺院派出所，形成州、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行景區(qū)、寺院、社區(qū)“三位”一體的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范僧籍管理、活佛管理、僧尼出入境管理、學(xué)經(jīng)班管理、境內(nèi)活動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理、重大宗教活動(dòng)管理和宗教場(chǎng)所管理。

5.繼續(xù)開(kāi)展平安寺院創(chuàng)建活動(dòng)。深入各宗教活動(dòng)場(chǎng)所（點(diǎn)）宣傳平安創(chuàng)建活動(dòng)的意義、目標(biāo)，使各個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所（點(diǎn)）的僧尼都知曉且自覺(jué)地投入活動(dòng)中，營(yíng)造廣大僧眾共建“平安寺院”的和諧氛圍；充分發(fā)揮各個(gè)管理部門(mén)的職能作用，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展寺院治安防范及寺院維護(hù)穩(wěn)定工作，為創(chuàng)建“平安寺院”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；與寺院、堂點(diǎn)簽訂《平安和諧寺院堂點(diǎn)365天責(zé)任書(shū)》，對(duì)重點(diǎn)寺院的工作、重點(diǎn)問(wèn)題的處理、重點(diǎn)人物的教育等形成人人肩上有責(zé)任、人人都要負(fù)責(zé)任的管理體系；加強(qiáng)宗教寺院堂點(diǎn)愛(ài)國(guó)力量建設(shè)，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士在宗教工作中不可替代的特殊作用。

6.堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。充分尊重群眾的宗教信仰自由，將寺院建設(shè)納入公共服務(wù)體系，讓信教群眾和僧尼共享改革發(fā)展成果。把僧尼視同一般群眾，均等享有社會(huì)公共服務(wù)，切實(shí)解決寺院僧尼的實(shí)際困難，建立起絕大多數(shù)信教群眾及教職人員對(duì)黨和國(guó)家的衷心擁護(hù)，建立起對(duì)中華人民共和國(guó)和中華民族的核心認(rèn)同。