大理州森林資源管理創(chuàng)新問題研究

楊 穎

（中共大理州委黨校 函授部，云南 大理 671000）

“森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”森林具有制造氧氣、吸收二氧化碳、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙、保護生物多樣性等作用。管理好森林資源是生態(tài)文明建設的重要保障，能夠維護國家乃至全球的氣候安全和生態(tài)安全。大理州有森林資源方面的生態(tài)優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境脆弱，立地條件差，造林難度大。實施“三個全覆蓋”的森林資源管理創(chuàng)新，就要改變以前“被動式發(fā)現(xiàn)，運動式查處”的舊模式，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、核查全覆蓋和執(zhí)法全覆蓋。一是利用大數(shù)據(jù)先進技術——高清衛(wèi)星遙感地圖兩期變化比對，形成林地變化的衛(wèi)片疑似圖斑，進而判讀，監(jiān)測林地使用、林木采伐和毀林開荒等情況。二是對疑似變化圖斑進行現(xiàn)地核查確認。三是查處各類破壞森林資源的違法行為，這是智慧化管理森林資源的新模式。大理州率先承擔起云南省“三個全覆蓋”試點，取得顯著成效，形成一套新機制、新模式、新手段、新技術，通過技術和管理創(chuàng)新，真正落實“用最嚴格的制度，最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”，但仍存在很多困難?；诖耍粤暯缴鷳B(tài)文明思想為遵循，不斷探索新時代的森林資源管理思路和對策，以期形成森林資源管理長效機制。

一、大理州森林資源的特點

（一）森林面積分布均衡，蓄積集中在西部

大理州森林總體分布均衡。東部為滇中、滇東高原半濕潤常綠闊葉林、云南松林區(qū)，范圍包括鶴慶、賓川、大理、祥云、彌渡5縣（市）全境以及劍川、洱源、巍山、南澗4縣東部，天然植被較少，森林覆蓋率相對較低；西部為滇西橫斷山半濕潤常綠闊葉林區(qū)，范圍包括劍川縣和洱源縣的西部、漾濞縣和永平縣全境、云龍縣北部、中部和南部、巍山縣西部、南澗縣西南部，山地植被類型多。森林蓄積主要集中在西部，其中，云龍、永平、漾濞、洱源4縣森林蓄積占全州蓄積的52.1%。

（二）森林覆蓋率相關指標高

根據(jù)第八次全國森林資源調(diào)查，中國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%。同期，云南省森林面積1914.19萬公頃，森林覆蓋率50.03%；林地面積2501.04萬公頃，占國土面積的68.0%；森林蓄積16.93億立方米，活立木蓄積18.75億立方米。2018年，大理州森林面積173.37萬公頃，森林覆蓋率61.22%，森林蓄積量1.14億立方米，天然林面積89.63萬公頃、蓄積0.69億立方米。

（三）樹種以純林、針葉林為主

大理州喬木林（純林和混交林）面積153.46萬公頃，占90.9%。針葉林面積101.77萬公頃，占喬木林面積的66.3%。喬木林（純林、混交林）中齡林、近熟林的面積和蓄積分別占喬木林面積和蓄積的74.2%和79.2%。有林地中，幼齡林、中齡林面積比例達80.5%，蓄積比例達72.1%，近熟林、成熟林比例很小，可采資源少。

（四）喬木林單位蓄積小，經(jīng)濟林增長迅猛

大理州喬木林單位蓄積為68.2立方米/公頃，年生長量僅2.9立方米/公頃，均低于全省平均值。2013年，大理州經(jīng)濟林面積10.72萬公頃；2018年，經(jīng)濟林總面積達56.50萬公頃，其中，核桃面積51萬公頃，占經(jīng)濟林面積的90.3%。

二、大理州創(chuàng)新森林資源管理的舉措和成效

（一）統(tǒng)一思想，高位推進森林資源管理創(chuàng)新

“三個全覆蓋”試點，由國家林業(yè)局和云南省林業(yè)廳高位推進、部署，大理州各級黨委、政府及各級林業(yè)主管部門、規(guī)劃調(diào)查單位、森林公安等部門高度重視，全面貫徹落實習近平總書記考察大理重要指示，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循最嚴格的制度、最嚴明的法治，扛起生態(tài)文明建設標兵大旗，按照“一崗雙責、黨政同責”原則，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級各部門聯(lián)合推進，制定工作方案和技術方案，配齊力量，強化保障，層層壓實責任，突出問題導向、緊盯問題查原因、抓整改、嚴問責。

（二）健全機構，順利推進森林資源管理創(chuàng)新

大理州在“三個全覆蓋”試點工作中，健全機構，明確責任，突出政府在森林資源管理上的主體責任。一是成立了以政府分管領導為組長，分管副秘書長、副主任及林業(yè)局主要負責人為副組長的領導機構和工作組，強化領導機構職責和任務時限，層層壓實責任。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行森林資源管理轄區(qū)責任，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長，林業(yè)站站長、村委會（社區(qū)）為成員的組織機構，負責轄區(qū)內(nèi)“三個全覆蓋”工作：主要責任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，直接責任人是分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，落實監(jiān)管責任；具體責任人是林業(yè)工作站站長，負責對森林資源的日常巡查、核查、管理，對各類森林資源違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報。三是森林公安承擔查辦森林資源違法行為的主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林政稽查隊等配合查辦林業(yè)行政案件。四是由林業(yè)行政主管部門為森林資源監(jiān)測和核查全覆蓋提供技術指導和培訓，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林公安的現(xiàn)場調(diào)查和執(zhí)法全覆蓋提供技術支撐。

（三）完善制度，有序推進森林資源管理創(chuàng)新

一是分別制定森林資源管理“三個全覆蓋”試點工作及分項工作方案，確保三項工作有序推進。二是健全會議制度，安排部署有啟動會，推進工作總結(jié)提升有推進會和培訓會，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題有領導組聯(lián)席會。三是嚴格執(zhí)行技術規(guī)程、操作細則和質(zhì)量管理辦法及相關法律法規(guī)，落實各項管理措施。四是制定了建設項目使用林地報件審查審核制度，確保項目用地合法、合規(guī)、合理；實行使用林地州級現(xiàn)地核查、抽查制度，調(diào)控屬地林地定額或停止經(jīng)營性項目的審批；制定規(guī)范重點重大建設項目使用林地的工作方案。五是制定分級通報、分級約談、分級督辦破壞森林資源案件的工作制度，強化監(jiān)督、司法、執(zhí)紀問責等工作的銜接。六是建立州級“三個全覆蓋”工作督查制度。七是建立信息公開制度，定期公布森林資源保護發(fā)展情況。八是明確執(zhí)法全覆蓋試點工作中分類處置方案，做到有法可依、有章可循。

（四）技術先進，智慧化推進森林資源管理創(chuàng)新

利用大數(shù)據(jù)先進技術，依據(jù)兩期衛(wèi)星遙感地圖、全國林地“一張圖”和GPS技術，用高清衛(wèi)星影像變化比對監(jiān)測林地變化，實現(xiàn)“天上看，地下查”，全面準確摸清大理州森林資源家底，為認識森林資源規(guī)模、資源狀況、管理和利用提供必要信息，為生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、縣域經(jīng)濟考核評價，完善林地“一張圖”、林地保護利用規(guī)劃修編、謀劃林業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。摸清了近幾年來大理州森林變化情況，確保疑似變化圖斑及涉嫌違法圖斑事事有交代，件件有落實，改變了過去低效率、被動式管理方式，推動著森林資源管理體制創(chuàng)新，開啟了智慧化管理森林資源的時代。

（五）分類處置，有效推進森林資源管理創(chuàng)新

為有效推進管理創(chuàng)新，大理州擬定了《關于切實做好疑似變化圖斑依法分類處置工作的意見》，一是要求各縣市按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、分類處置”的原則，澄清底數(shù)，對核查出的問題圖斑分類整理，認真分析研判，查清問題圖斑性質(zhì)。二是將疑似變化圖斑分為七類，即關于開墾林地疑似變化圖斑，關于搶險救災、林區(qū)道路、供水、農(nóng)村居民建蓋住房等公共事業(yè)、民生項目疑似變化圖斑，關于自然保護區(qū)、森林公園、濕地等疑似變化圖斑，關于非煤礦山疑似變化圖斑，關于其他經(jīng)營性建設項目疑似變化圖斑，關于林業(yè)、國土等部門相關規(guī)劃重疊的疑似變化圖斑，關于臨時占用林地到期的疑似變化圖斑。三是根據(jù)不同的疑似變化圖斑，制定分類處置方案。四是及時依法分類查處各類破壞森林資源的違法行為，妥善處置歷史遺留問題。

（六）合力執(zhí)法，圓滿完成森林資源管理創(chuàng)新

森林公安負責森林資源執(zhí)法全覆蓋工作。一是整合執(zhí)法力量，各縣市轄區(qū)內(nèi)林政、稽查、林檢、種苗、木材檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等林業(yè)執(zhí)法力量統(tǒng)一由森林公安管理調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。二是恢復大理州林業(yè)司法鑒定中心，針對疑難、重大、復雜案件，商請檢察機關提前介入。三是與國土、環(huán)保、水務等部門建立森林資源保護聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法工作制度，各縣市森林公安局與同級檢察院建立聯(lián)席會議制度。四是指派林業(yè)技術人員為案件查辦提供技術支撐。

（七）率先示范，森林資源管理創(chuàng)新取得實效

大理州“三個全覆蓋”試點工作在云南省率先示范，取得實效，到2018年底，一是森林資源生態(tài)體系不斷完善。全州林地總面積214.14萬公頃，森林面積172.2萬公頃，經(jīng)濟林面積56.50萬公頃，活立木總蓄積10670.2萬立方米，林木綠化率71%，生態(tài)公益林地面積92.35萬公頃，濕地總面積6.18萬公頃，共有自然保護區(qū)29個。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全州新型林業(yè)經(jīng)營主體達760家，國家級和省級126家，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積13.3萬多公頃。全州林業(yè)總產(chǎn)值達211億元，核桃種植面積51萬多公頃，產(chǎn)量約33.9萬噸，產(chǎn)值約76億元，人均產(chǎn)值3609元。引進重樓、黑枸杞、羊肚菌等種植，林產(chǎn)業(yè)向著多樣化方向發(fā)展。三是推進重點林業(yè)生態(tài)工程。植樹造林4.07萬公頃，835萬多株，石漠化治理0.27萬公頃，新一輪退耕還林1.71萬公頃。四是實現(xiàn)了森林管理全覆蓋，重點管理97.8萬公頃，一般管理103.5萬公頃，森林生態(tài)效益補償70萬公頃，公益林管理站點建設11個。

三、大理州森林資源管理工作面臨的問題

（一）林業(yè)法律法規(guī)相對滯后，存在執(zhí)法不嚴

全面推進依法治林是實施依法治國基本方略的本質(zhì)要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新時代森林資源管理的發(fā)展變化，我國現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)的部分內(nèi)容，已不適應對森林資源的規(guī)范管理和保護利用，與以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應。例如，《森林法》2009年修訂后就未修訂更新，濕地、林權保護管理等方面還沒有專門的法律或行政法規(guī)。某些法律條款及具體規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟體制的痕跡，明顯滯后于市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展和行政執(zhí)法的需要。同時，森林執(zhí)法過程中還會遇到阻力，存在種種問題和困難，有的地方把保護森林資源與發(fā)展經(jīng)濟對立起來。

（二）森林資源管理體制機制不健全

1.生態(tài)考核機制不完善，主體責任難落實。各級黨委和政府擔負著森林資源保護和管理的主體責任，由于缺乏相應的考核機制或者考核與保護目標不協(xié)調(diào)，導致相關責任邊界模糊或者有責任無細化考核。各級黨委領導班子在承擔相關森林資源管理工作責任上，缺乏決心和毅力，森林資源保護往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)部門的前期工作不易被重視，意見受阻，改革乏力，森林資源監(jiān)管經(jīng)常處于“被動式發(fā)現(xiàn)，運動式查處”的尷尬局面。

2.目標責任制不健全，生態(tài)履職難到位。各級黨委政府及生態(tài)管理部門目標責任不明確、管轄不清，不敢真抓真管，履職難以到位。由于缺乏具體的目標和責任制度或者落實、監(jiān)督不到位，各級黨委政府在森林資源管理上往往雷聲大雨點小，森林資源保護工作開展不順暢，從而導致森林資源監(jiān)測與管理工作滯后于破壞事件，生態(tài)修復之路漫長且艱辛。

3.森林資源管理體制不健全，長效機制難建立。森林資源綜合調(diào)控管理在體制上不健全，部門之間難以形成合力，缺乏系統(tǒng)性長效保護機制。長期以來，森林資源管理涉及林業(yè)、環(huán)保、礦產(chǎn)、國土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等多部門，管理職能交叉、責任區(qū)分不明晰，管理缺乏連續(xù)性，資源利用規(guī)劃審批上沖突較多。管理體制的不順暢，嚴重制約保護管理；整體規(guī)劃協(xié)調(diào)缺乏，最后可能是管不了也管不住，甚至不敢管不愿意管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地管理重視不夠，護林員管理不到位，對一些破壞森林資源的行為不能及時有效處置，基層管理薄弱。面對日益逼近生態(tài)保護紅線的壓力，完善森林資源管理和保護整體規(guī)劃、建立長效機制的迫在眉睫。

（三）森林資源管理的科技支撐不足

大理州地貌復雜多樣，山脈起伏，具有北溫帶至南亞熱帶6個氣候帶，是中國生物多樣性最為突出的地區(qū)之一。依靠傳統(tǒng)手段管理的難度大、效果差。當前，先進的衛(wèi)星動態(tài)遙感數(shù)據(jù)技術，可以實現(xiàn)對森林資源實施精準有效的監(jiān)測和管理，但使用的衛(wèi)星影像清晰度不夠、部分衛(wèi)星影像資料不全，時間周期長，數(shù)據(jù)挖掘能力不足，信息共享利用水平偏低，加之與新一代信息技術相適應的專業(yè)技術和管理人才儲備不足，導致判讀工作存在一定困難。森林資源監(jiān)測急需的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的技術支持不夠。

（四）隊伍建設乏力，技術力量較薄弱

林業(yè)部門人才隊伍建設乏力，技術力量薄弱，無法滿足現(xiàn)代化森林資源管理和保護的需求。大理州森林覆蓋率高，試點工作涉及區(qū)域廣，巡查難度大，由于缺乏相關的專業(yè)人才，新技術、新方法在工作應用上存在困難。加之基層林業(yè)站隸屬關系變動頻繁，工作人員承擔多種職責，還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，普遍存在人員年齡老化、技術水平跟不上、工作經(jīng)費難以保障、薪酬待遇低等問題，少部分還存在編制和身份問題。

（五）全民參與度低，社會合力難形成

由于大理州各縣市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，森林資源管理保護與個人經(jīng)濟利益矛盾調(diào)和更為艱難，沖突不斷，群眾的森林資源保護意識差；目前，政府在森林資源管理中處于主導地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和群眾保護森林資源還存在著政府依賴性，主動參與的積極性不夠，全社會參與率不高，主動保護森林資源的氛圍還未形成。基層群眾的主體作用沒有得到充分發(fā)揮，保護森林資源的社會合力難以形成。

四、新時代大理州加強森林資源管理的策略

（一）完善森林法律法規(guī)政策，加大依法治林力度

習近平總書記指出，要“用最嚴格的制度，最嚴密的法保治護生態(tài)環(huán)境”［1］，森林資源管理和保護必須依靠法治。

1.著力構建完備的相關法律法規(guī)體系。習近平強調(diào)：“森林是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”［2］國家層面，要加強重點領域立法，將“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)規(guī)律當作制定法律的準則，據(jù)此修訂森林法、制定濕地保護條例等，完善涵蓋森林、濕地、生物多樣性等的森林法律法規(guī)體系。黨的十九大報告中提出要“完善天然林保護制度?！保?］2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》，要求構建天然林保護修復制度體系：建立用途管制制度、健全完善管理制度和修復制度、落實保護修復監(jiān)管制度。要完善天然林保護修復支持政策和實施保障，大理州可利用制定地方性自治法規(guī)的權利，制定適于本州的相關自治法規(guī)，按“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，健全完善生態(tài)保護紅線管理制度辦法，嚴格林地用途管制和林地定額管理。

2.著力構建高效的森林資源管理執(zhí)法體系。建立健全覆蓋全州的森林資源監(jiān)督管理體系和聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，明確州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置森林違法行為職責。一是制定工作方案，將森林資源重點保護區(qū)域劃分成多個聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法片區(qū)，建立相應的常態(tài)化巡查、執(zhí)法機制。通過聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，提升維護森林資源生態(tài)安全的水平。一是要完善森林公安、司法機關與林業(yè)行政執(zhí)法部門的協(xié)作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要第一時間掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞森林資源的行為并予以制止；森林公安機關要從快查處破壞森林資源案件，嚴厲打擊森林資源違法犯罪，整治非法占用征收林地，依法治林；規(guī)范專業(yè)技術鑒定工作，最終形成保護森林資源的執(zhí)法合力。

（二）健全森林資源管理體制，形成齊抓共管新格局

1.健全森林資源管理目標考核責任制和責任追究制度。黨的十九大報告指出：“完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！保?］大理州要在明確各級黨委政府是森林資源管理的責任主體基礎上，推進“黨政同責”“一崗雙責”。一是構建和完善森林資源監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源年度出數(shù)，為各項生態(tài)考核提供依據(jù)，為科學決策提供支持。二是建議把森林資源保護成效作為重要指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核指標，發(fā)揮地方黨政領導指揮棒作用。通過制定森林資源管理目標責任制考核辦法，簽訂目標管理責任書，把森林覆蓋率、林地保有量、林地蓄積量、采伐限額執(zhí)行等納入州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部年度考核，以此明確其森林資源管理責任，設立相應獎懲問責方式，實行重大森林資源破壞案件一票否決制。三是要把綠化造林、生態(tài)修復等重點工作列入政府工作，并對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。要加快實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。就此，習近平指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終生追究。”要嚴厲懲罰破壞環(huán)境的企業(yè)和個人，形成管理保護森林資源的長效機制。

2.實施森林資源區(qū)域管理負責制。建立森林資源區(qū)域負責制管理模式，對重點森林資源實現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制管理體系全覆蓋。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是其行政范圍內(nèi)森林資源保護的主體，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請護林員對區(qū)域內(nèi)森林資源進行責任管理，確保各項管理和保護的工作到位。

3.構建各部門齊抓共管的森林資源管理格局。按十九大提出的“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的要求，科學管理森林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園等，讓森林資源環(huán)境休養(yǎng)生息。各級黨委政府牽頭，理順管理體制，打破部門局限，實現(xiàn)資源信息共享，從以森林資源保護為主向“山水林田湖草”整體管理保護轉(zhuǎn)變，從專項保護管理向系統(tǒng)的綜合保護管理轉(zhuǎn)變，從以林業(yè)部門為主向上下結(jié)合、各級政府各部門密切配合協(xié)同保護管理轉(zhuǎn)變，讓多部門在聯(lián)合行動中形成合力，齊抓共管。要把森林資源管理工作納入政府工作，改變過去林業(yè)部門單兵作戰(zhàn)的方式，多部門協(xié)作，發(fā)揮各級政府的主動性。各級黨委政府要賦予林業(yè)部門更多的話語權，使其權責相協(xié)調(diào)，發(fā)揮其主導作用。林業(yè)部門要主動作為，積極與國土、住建、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關部門溝通，提前介入相關項目，主動提供林地信息服務，規(guī)范林業(yè)用地審批手續(xù)，從而加強森林資源保護的事前管理、事中監(jiān)督、事后評估。

（三）強化森林資源管理的科技支撐，推進生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)建設

1.加大森林資源管理的科技投入。落實林業(yè)部門技術升級的工作經(jīng)費保障，考慮將相關工作經(jīng)費納入年度財政預算。

2.著力科技推廣應用，切實提高森林資源保護管理的質(zhì)量和水平。統(tǒng)一森林資源監(jiān)測技術標準，甚至建立獨立的監(jiān)測機構，為各部門提供規(guī)范服務，為森林資源管理提供專屬衛(wèi)星支持和高更新率、高光譜分辨率數(shù)據(jù)。

3.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)綜合應用云平臺。森林資源和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，并與國土、住建、交通、旅游、水利等部門協(xié)作，以減少不同部門之間的數(shù)據(jù)沖突、管理和執(zhí)法上的矛盾，構建保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

4.強化高層設計。呼吁國家與省級層面出臺更高層面的規(guī)劃設計，建設林業(yè)空天互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)森林資源基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)變化數(shù)據(jù)的全方位監(jiān)測，共同推進生態(tài)保護物聯(lián)網(wǎng)建設和林地管理現(xiàn)代化建設。

（四）加強森林資源管理人才隊伍建設

1.優(yōu)化森林資源管理的人才隊伍結(jié)構。一是通過招錄優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)研究生、本專科畢業(yè)生，充實森林資源管理隊伍。二是釆取特殊政策，積極引進森林資源管理迫切需要的學科帶頭人、規(guī)劃設計人才、科技人才、復合型人才和實用技術人才。

2.培養(yǎng)森林資源管理和技術人才。要將學歷教育和行業(yè)培訓結(jié)合起來，一是鼓勵森林資源管理相關部門人員參加高等教育自學考試、成人學歷教育、在職研究生等繼續(xù)教育，提高學歷層次。二是崗位教育培訓。要與高、中等院校及科研院所、民辦教育等機構合作，對在職相關人員進行長短期進修培訓，或采取多媒體、遠程教育、網(wǎng)絡教育等方式進行各種教育培訓，不斷提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.創(chuàng)新森林資源管理的人才機制體制。積極探索新時代森林資源管理人才評價、激勵、流動以及使用機制，創(chuàng)新專業(yè)技術職稱評定、獎勵、表彰、評優(yōu)等的辦法；重視生產(chǎn)第一線導向，促使人才流動有序合理；著力解決好基層林業(yè)站所的人員編制和待遇問題，將其工資和工作經(jīng)費納入縣級財政預算；林業(yè)站實行定人定崗，切實解決一崗多職多責的問題。

（五）提高公眾保護森林的意識，有效擴大社會參與度

1.以政府部門為主導，全社會共同參與森林資源保護。森林資源保護和管理是一個系統(tǒng)工程，各級黨委政府要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，強化宣傳、教育和引導，努力讓十九大提出的“堅持人與自然和諧共生”和“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，從而發(fā)動全社會積極參與，全力打造良好社會氛圍，逐步引導其樹立自覺參與森林資源保護的意識。通過系統(tǒng)治理“山水林田湖草”，“實行最嚴格制度最嚴密的法制”來保護生態(tài)環(huán)境，

2.信息公開，強化監(jiān)督。加大森林資源保護治理信息公開力度，定期發(fā)布森林資源環(huán)境信息，公開重點森林資源保護區(qū)、重點企業(yè)破壞森林資源行為、限期恢復植被等信息；定期公布森林資源保護治理目標責任書實施進度和重大環(huán)境違法案件處理情況，及時、準確地為公眾提供森林資源保護信息，接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3.推進森林資源保護公眾參與機制。習近平指出，要“加強宣傳教育，創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務植樹。”［5］大理州要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，動員機關、學校、企事業(yè)單位、群團組織共同參與，開展“黨建+森林資源保護”主題活動；在全民綠化行動中，要將宣傳森林保護的教育進機關、校園、社區(qū)、農(nóng)村，培育公眾保護森林的生態(tài)意識和行為規(guī)范，建立公眾參與機制，形成社會各界積極自覺參與義務植樹造林；編寫發(fā)放森林資源法律法規(guī)常識方面的宣傳讀本，普及森林資源保護知識的教育，使“保護森林資源人人有責，共同參與，從我做起”深入人心。