創(chuàng)新“安心碼” 踐行“三服務(wù)”的實(shí)踐與思考
——以紹興市公安局越城區(qū)分局為例

陳福連

(紹興市公安局越城區(qū)分局，浙江紹興312000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。對(duì)此，浙江省紹興市公安局越城區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱“越城公安”)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防控風(fēng)險(xiǎn)、保障發(fā)展、服務(wù)民生為重點(diǎn)，大力實(shí)施“七大警務(wù)”策略，特別是依托“越警管家”服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先創(chuàng)新并試點(diǎn)應(yīng)用“安心碼”，推動(dòng)由打擊型公安向維穩(wěn)型公安、服務(wù)型公安轉(zhuǎn)變，不斷把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)，切實(shí)為企業(yè)、群眾和基層改進(jìn)服務(wù)方式、解決治理難題、釋放改革紅利，為一方百姓織密了一張?jiān)⒐芾碛诜?wù)的平安網(wǎng)，全力助推打造最具安全感城市。

一、創(chuàng)新背景及其價(jià)值

科技信息化的飛速發(fā)展為創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制創(chuàng)造了條件、提供了可能。創(chuàng)新基于公安部互聯(lián)網(wǎng)可信身份認(rèn)證體系的“安心碼”，既是深化“放管服”、推進(jìn)“三服務(wù)”的創(chuàng)新之舉，也是探索警務(wù)智能化、精準(zhǔn)防風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)概念提出

所謂“安心碼”(即“安心工程”)，是指引入“最多跑一次”改革理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段，在保障公民隱私、信息安全的前提下，群眾通過自主掃描并注冊(cè)基于公安部互聯(lián)網(wǎng)可信身份認(rèn)證體系、基于紹興公安“越警管家”服務(wù)平臺(tái)的“安心碼”，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過人臉識(shí)別等技術(shù)，核驗(yàn)?zāi)吧松矸莶⑷〉眯湃?，?shí)現(xiàn)公民信息非接觸采集、個(gè)人行為無感知報(bào)備、人員動(dòng)向動(dòng)態(tài)化管控的智慧警務(wù)服務(wù)新模式，著力破解當(dāng)前懷疑與信任、安全與風(fēng)險(xiǎn)難以調(diào)適、難以平衡的問題，滿足廣大群眾對(duì)美好生活特別是平安生活的向往，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

(二)創(chuàng)新價(jià)值

創(chuàng)新“安心碼”，積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下的可信身份認(rèn)證和應(yīng)用新路徑，既有現(xiàn)實(shí)需要，更有實(shí)踐價(jià)值。

1.創(chuàng)新“安心碼”是踐行“三服務(wù)”的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。浙江省委要求，深入持久地開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層活動(dòng)，把“三服務(wù)”精準(zhǔn)高效地落到企業(yè)、群眾、基層急需處，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。創(chuàng)新“安心碼”，就是要對(duì)照“穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、保平安”的要求，切實(shí)聚焦問題、破解難題，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)、升級(jí)服務(wù)、真心服務(wù)，積極幫扶企業(yè)、關(guān)心群眾、指導(dǎo)基層，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促落實(shí)。

2.創(chuàng)新“安心碼”是深化“放管服”的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。浙江省委要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步抓基礎(chǔ)、抓擴(kuò)面、抓提質(zhì)、抓撬動(dòng)，共同把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。創(chuàng)新“安心碼”，就是要深化公安機(jī)關(guān)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，寓管理于服務(wù)，推出更多更高質(zhì)量的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)措施，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等問題，讓群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。

3.創(chuàng)新“安心碼”是探索智能化的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。浙江省委要求，堅(jiān)持向科技要警力，加快實(shí)施“云上公安、智能防控”，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新“安心碼”，就是要注重科技創(chuàng)新，以新理念謀劃新思路、以新招數(shù)破解新問題，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，不斷研發(fā)符合群眾需求的新功能新模塊，為公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理插上科技的翅膀，努力讓廣大群眾在每一起服務(wù)管理中都能感受到公平正義。

4.創(chuàng)新“安心碼”是精準(zhǔn)防風(fēng)險(xiǎn)的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。浙江省委要求，堅(jiān)定不移地打造平安浙江金名片，堅(jiān)決打贏平安風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升基層社會(huì)治理、民生權(quán)益保障等能力。創(chuàng)新“安心碼”，就是要處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的領(lǐng)域、群眾反響強(qiáng)烈的問題，不斷革新基層社會(huì)治理的方式與方法，積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾和平安風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。

二、實(shí)踐探索及其成效

越城公安主動(dòng)研發(fā)并積極實(shí)踐“安心碼”，探索智慧警務(wù)背景下的公共警務(wù)服務(wù)新模式，為一方百姓織密了一張?jiān)⒐芾碛诜?wù)的平安網(wǎng)，有力助推紹興市全域打造最具安全感城市。

(一)主要實(shí)踐

2019年，越城公安認(rèn)真貫徹上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策部署，堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技興警不動(dòng)搖，會(huì)同科技公司聯(lián)合研發(fā)并試點(diǎn)應(yīng)用基于公安部可信身份認(rèn)證體系的“安心碼”，以真心換取老百姓安心，用高水平服務(wù)助推高質(zhì)量趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)、保障民生、優(yōu)化治理的三贏效果。

1.明確“三個(gè)一”，齊心協(xié)力搞創(chuàng)新。越城公安緊扣“趕超發(fā)展”總基調(diào)，把創(chuàng)新并試點(diǎn)“安心碼”作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層“三服務(wù)”的重大項(xiàng)目來抓。一是建立一套班子。專門成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管“最多跑一次”改革和治安的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政治處、治安大隊(duì)、行政審批中心主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。二是制定一個(gè)方案。專門下發(fā)《“安心碼”研發(fā)試點(diǎn)及推廣應(yīng)用工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、步驟、措施及要求，分調(diào)研啟動(dòng)、試點(diǎn)應(yīng)用、總結(jié)推廣三個(gè)階段組織實(shí)施，要求試點(diǎn)開路、優(yōu)化平臺(tái)、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提升、全面推廣。三是抓好一批試點(diǎn)。明確轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)較多、人員管控壓力較大的城南、迪蕩、馬山等3個(gè)派出所為試點(diǎn)單位，按照“1+1+2”的標(biāo)準(zhǔn)(1名所領(lǐng)導(dǎo)、1名民警、2名輔警)組建試點(diǎn)專班。同時(shí)，確定了4家大型勞動(dòng)密集型企業(yè)、5家家政服務(wù)公司開展試點(diǎn)應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大試點(diǎn)、應(yīng)用的覆蓋面。

2.開好“三個(gè)會(huì)”，開門納諫定模塊。越城公安積極踐行主動(dòng)警務(wù)、民意警務(wù)，深化以“五長(zhǎng)當(dāng)先鋒、五進(jìn)訪民情、五專解民憂”為核心的警長(zhǎng)制改革，結(jié)合“聯(lián)千村、訪萬戶”全警走基層活動(dòng)，深化“五議一創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步訪民情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促落實(shí)。一是召開懇談會(huì)聽民生。向轄區(qū)群眾推廣“越警管家”服務(wù)平臺(tái)，通過警民懇談等形式聽取民生問題，了解到廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)查詢流動(dòng)務(wù)工人員有無違法犯罪記錄等方面的需求相對(duì)較大，積極為下一步“安心碼”模塊的研發(fā)提供參考。二是召開座談會(huì)聽建議。會(huì)同市公安局網(wǎng)上服務(wù)中心先后3次召開不同層面的座談會(huì)，征求廣大企業(yè)、群眾和基層對(duì)“安心碼”功能模塊的建議，征集到的流動(dòng)人口服務(wù)管理特別是平安風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的意見相對(duì)比較集中。三是召開研討會(huì)聽意見。組織不同對(duì)象召開分析會(huì)、研討會(huì)、評(píng)估會(huì)，明晰了如何防范控制類似上海保姆販毒、杭州保姆縱火、滴滴司機(jī)殺人等惡性案件是試點(diǎn)模塊研發(fā)的焦點(diǎn)問題。為此，越城公安堅(jiān)持從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層“三服務(wù)”出發(fā)，以流動(dòng)人員管控、平安風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，多次與科技公司對(duì)接溝通，決定先行先試“安心家政”“安心招聘”等模塊，并逐步向其他領(lǐng)域延伸拓展。

3.立足“三個(gè)精”，明晰職責(zé)聚合力。越城公安深入開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，特別是在市公安局有關(guān)部門的大力支持下，打通“安心碼”與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)主管部門的壁壘，著力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由農(nóng)村到城市、基層到警種、網(wǎng)下到網(wǎng)上轉(zhuǎn)變。一是精心合作。會(huì)同商務(wù)等部門聯(lián)合發(fā)文并建立定期會(huì)商制度，明確各部門間信息共享和人員背景審查職責(zé)任務(wù)。由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“安心碼”研發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)人員管控、處理并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門，相關(guān)行業(yè)主管部門通過行業(yè)協(xié)會(huì)推廣應(yīng)用“安心碼”，對(duì)重點(diǎn)人員按行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定作相應(yīng)處理。二是精準(zhǔn)服務(wù)。從優(yōu)化用戶體驗(yàn)的角度出發(fā)，會(huì)同科技公司多次論證、調(diào)試，群眾只要像微信一樣掃一掃“安心碼”，系統(tǒng)就能自動(dòng)識(shí)別并核實(shí)人員信息，提高了服務(wù)的精準(zhǔn)度。如“96345”家政服務(wù)綜合體負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原先招人時(shí)讓應(yīng)聘人員提供無犯罪記錄，既不知道提供材料的真假，也讓應(yīng)聘人員反感，現(xiàn)在只要掃一下“安心碼”就可以了，省去了不少麻煩，真正做到“最多跑一次”甚至“跑零次”。三是精細(xì)管理?！鞍残拇a”后臺(tái)與全國(guó)在逃人員、違法犯罪人員等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)碰撞比對(duì)，動(dòng)態(tài)向社區(qū)民警推送預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社區(qū)民警可以在后臺(tái)查看轄區(qū)企業(yè)、人員等變動(dòng)情況，既為企業(yè)群眾帶來便捷與安全，也提高了基層治理能力與效率。

4.注重“三個(gè)過程”，拓展功能助實(shí)戰(zhàn)。越城公安堅(jiān)持智慧警務(wù)策略，不斷創(chuàng)新并拓展“安心碼”在信息搜集、人員核查等方面的應(yīng)用，最大限度地助力“最多跑一次”改革，服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。一是注重認(rèn)證過程。把群眾關(guān)注“安心碼”并實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證的過程，作為公安機(jī)關(guān)對(duì)各類人員實(shí)施無感知采集信息的過程來抓，源源不斷為公安大數(shù)據(jù)及時(shí)提供海量的信息數(shù)據(jù)支持。二是注重核驗(yàn)過程。把企業(yè)(單位)應(yīng)用“安心碼”核驗(yàn)招聘人員和群眾掃碼核錄驗(yàn)證信息的過程，作為公安機(jī)關(guān)后臺(tái)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管控的過程來抓，不斷提升警務(wù)服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)效能。三是注重比對(duì)過程。把“安心碼”自動(dòng)碰撞比對(duì)人員信息的過程，作為公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理流動(dòng)人員、防范化解平安風(fēng)險(xiǎn)的過程來抓，不斷培育智慧警務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。如湖北籍諶某應(yīng)聘并掃描“安心碼”后，在后臺(tái)發(fā)現(xiàn)其已死亡注銷，社區(qū)民警上門調(diào)查并核實(shí)發(fā)現(xiàn)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊e(cuò)誤注銷，及時(shí)幫助其復(fù)活了身份。又如劉某應(yīng)聘并掃碼，顯示其為吸毒前科人員，民警上門尿檢，結(jié)果呈陽(yáng)性，依法對(duì)其作出相應(yīng)處罰。

5.建立“三個(gè)機(jī)制”，建章立制抓推進(jìn)。越城公安高度重視制度建設(shè)，專門出臺(tái)創(chuàng)新“安心碼”實(shí)施方案、推送信息分類處置辦法及培訓(xùn)、考核、督導(dǎo)等機(jī)制，確保試點(diǎn)、推廣等任務(wù)圓滿完成并取得實(shí)效，助力打造最具安全感城市。一是建立月考機(jī)制。把“最多跑一次”改革特別是“越警管家”推廣、“安心碼”試點(diǎn)應(yīng)用等工作納入月考內(nèi)容，每周通報(bào)、每月評(píng)估，對(duì)推進(jìn)不力的單位，責(zé)令在月度工作會(huì)議上作檢討。二是建立培訓(xùn)機(jī)制。采取以會(huì)代訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)圍繞事項(xiàng)梳理、模塊建設(shè)、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入以及“安心碼”服務(wù)引導(dǎo)、線上操作、專業(yè)推廣等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力、滿足群眾需求。三是建立督導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合常態(tài)化督查，由專班牽頭定期對(duì)“安心碼”試點(diǎn)、推廣和應(yīng)用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查、明查暗訪，進(jìn)一步壓實(shí)三級(jí)目標(biāo)，推動(dòng)工作落地。

(二)主要成效

經(jīng)過半年多的實(shí)踐，越城公安創(chuàng)新試點(diǎn)的“安心碼”已在紹興市全面推廣，廣泛應(yīng)用于企業(yè)招工、家政服務(wù)、房屋租賃、網(wǎng)約打車、二手交易、小區(qū)門禁、個(gè)人支付、購(gòu)買散裝汽油等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)即采集、服務(wù)促管理、服務(wù)拓治理”的目標(biāo)，使采集更便捷、管理更精準(zhǔn)、服務(wù)更到位，為深化“最多跑一次”改革、推動(dòng)警務(wù)變革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。截至2019年6月底，共有1200余家企事業(yè)單位開通“安心碼”，120余萬人關(guān)注并實(shí)名認(rèn)證；在線核驗(yàn)21萬余人次，實(shí)時(shí)預(yù)警異常信息5000余人次；成功比中吸毒人員826人、重點(diǎn)人員2080人，發(fā)現(xiàn)并查處違法犯罪嫌疑人3人，得到了公安部、商務(wù)部聯(lián)合調(diào)研組和浙江省委改革辦的充分肯定，被《公安內(nèi)參》刊文推廣，被列為全省公安改革“八大”試點(diǎn)項(xiàng)目之一和紹興市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。

1.“安心碼”掃來了效率。在保障信息安全前提下，將公安部互聯(lián)網(wǎng)可信身份認(rèn)證向公眾開放，只要掃描“安心碼”就能自主核驗(yàn)身份。一是無條件申領(lǐng)。市內(nèi)外人員實(shí)名認(rèn)證后，自動(dòng)生成一個(gè)專屬“安心碼”；企事業(yè)單位注冊(cè)后，也能獲得專屬的“安心碼”。沒有注冊(cè)認(rèn)證的，只要掃描別人的“安心碼”，也可以進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)用。二是面對(duì)面核驗(yàn)。企業(yè)招工及個(gè)人網(wǎng)約打車等活動(dòng)中，只要掃一掃“安心碼”，就能檢驗(yàn)身份信息、消除安全隱患，讓陌生人不再陌生。三是鍵對(duì)鍵掃碼。網(wǎng)上交易、線上轉(zhuǎn)賬時(shí)，只要發(fā)送“安心碼”給對(duì)方，通過識(shí)別二維碼并刷臉，系統(tǒng)就能快速核驗(yàn)身份、確保安全?，F(xiàn)已在線核驗(yàn)交易類信息5萬余人次，預(yù)警并阻斷非支付對(duì)象120余人次，有效防范了詐騙案件發(fā)生。

2.“安心碼”掃去了負(fù)擔(dān)?！鞍残拇a”數(shù)據(jù)應(yīng)用于“最多跑一次”改革、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面，有效助力社會(huì)治理減負(fù)增效。一是“碼”上登記跑零次。使用“安心碼”核驗(yàn)身份，同步實(shí)現(xiàn)臨時(shí)身份證明、無犯罪記錄證明“碼”上出具及流動(dòng)人口“碼”上登記累計(jì)已達(dá)20萬件次。二是“碼”上留痕可追溯。每次掃碼“安心碼”都會(huì)生成一個(gè)信用記錄，已采集軌跡信息500余萬條，向政府大數(shù)據(jù)管理、商務(wù)等部門推送信用信息10萬余條，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。三是“碼”上治理減負(fù)擔(dān)?！鞍残拇a”讓基層民警從信息采集者變成管理者，用戶在掃一掃的同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將人員信息推送給社區(qū)民警，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所及流動(dòng)人員、重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)管理與服務(wù)，不但填補(bǔ)了基層治理的空白，也減輕了基層民警的負(fù)擔(dān)。

3.“安心碼”掃出了平安。在輕松掃碼的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公民信息非接觸采集、個(gè)人行為無感知報(bào)備、人員動(dòng)向動(dòng)態(tài)化留痕，為推進(jìn)智慧警務(wù)、平安建設(shè)提供智能化保障。一是實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入安心家政、安心網(wǎng)約等模塊，只要掃一掃相應(yīng)的“安心碼”，就能實(shí)現(xiàn)多方信息相互核驗(yàn)、實(shí)時(shí)共享，為行業(yè)自治、登記自助創(chuàng)造條件。二是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。特別是對(duì)從業(yè)人員不穩(wěn)定、日常監(jiān)管難度大的家政等行業(yè)，掃描“安心碼”并推送給商務(wù)等行業(yè)主管部門，使他們及時(shí)納入監(jiān)管范圍，同時(shí)建立相應(yīng)的信息共享和背景審查機(jī)制，做到遠(yuǎn)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管控。三是實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)防。掃碼“安心碼”的過程，既是檢驗(yàn)身份的過程，更是信息自動(dòng)采集、自動(dòng)碰撞、自動(dòng)比對(duì)的過程，有利于公安機(jī)關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，有助于基層民警針對(duì)不同情況落實(shí)不同管控措施。

三、改革啟示及其思考

改革永不止步，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)；服務(wù)永無止境，只有更好沒有最好。創(chuàng)新“安心碼”、踐行“三服務(wù)”，既需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和深化“最多跑一次”改革的理念，更需要改革創(chuàng)新的智慧和刀刃向內(nèi)的勇氣。在全面深化公安改革的征程中，尤其要把拓展“安心碼”應(yīng)用作為真心、安心、放心的民生工程來抓，進(jìn)一步知冷暖、知安危、知短板，真正讓“平安可以預(yù)見、服務(wù)就在身邊”，勇當(dāng)推進(jìn)公安“放管服”改革、打造最具安全感城市的排頭兵。

(一)要提高民意警務(wù)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終為人民不懈奮斗、同人民一起奮斗。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，就是要堅(jiān)持民意主導(dǎo)，把民意警務(wù)理念貫穿于“最多跑一次”改革特別是“安心碼”建設(shè)的全過程，建立健全民意與社情同步分析、與改革同步促進(jìn)、與治理同步提升、與服務(wù)同步落實(shí)的機(jī)制，著力形成“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的良好氛圍。

(二)要解決基層治理的難題

基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理強(qiáng)則基礎(chǔ)實(shí)、基層穩(wěn)。當(dāng)前，基層治理的重心在基層、問題在基層、難點(diǎn)也在基層。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，就是要發(fā)揮基層治理的主力軍作用，始終堅(jiān)持問題引領(lǐng)，針對(duì)基層治理的難點(diǎn)，不斷拓展“安心碼”的內(nèi)涵與外延，持續(xù)發(fā)力、久久為功，努力實(shí)現(xiàn)掃一掃就能解決信息采集、人員管控、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控等難題，著力打造基層治理共同體，做到“矛盾不上交”“平安不出事”，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

(三)要改進(jìn)服務(wù)至上的作風(fēng)

黨的根基在人民、力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，就必須一切圍繞人民、一切服務(wù)人民。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，就是要堅(jiān)持為民情懷，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，深度應(yīng)用“越警管家”服務(wù)平臺(tái)特別是“安心碼”，著力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層“三服務(wù)”的能力，致力將其打造成為“零距離服務(wù)群眾”的最大窗口、“最多跑一次”的公共警務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

(四)要明晰持續(xù)發(fā)展的思路

思路決定出路。所以，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以釘釘子的精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，應(yīng)對(duì)好每場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，就是要堅(jiān)持趕超發(fā)展的思路，深化“七大警務(wù)”特別是智慧警務(wù)、協(xié)作警務(wù)，與科技公司深度合作，不斷優(yōu)化安心招聘、安心家政等功能模塊，深化安心租賃、安心寄遞、安心交易、安心支付、安心門禁等功能拓展，努力讓企業(yè)和群眾動(dòng)動(dòng)手指掃一掃“安心碼”，就能享受看得見、摸得著的實(shí)惠。