共青團(tuán)參與社會(huì)治理面臨的困境及對(duì)策研究

■ 周 巍 李 開(kāi)

( 惠州學(xué)院：政法學(xué)院，社會(huì)治理研究與評(píng)估中心；廣東 惠州 516007)

1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中指出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵1]2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，要支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理”。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，共青團(tuán)組織如何科學(xué)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為當(dāng)前緊迫的時(shí)代課題。

一、共青團(tuán)參與社會(huì)治理的必要性

2017年黨的十九大提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這是中國(guó)共產(chǎn)黨正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。無(wú)論是從國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求講，還是從共青團(tuán)自身的政治社會(huì)屬性看，都需要共青團(tuán)參與社會(huì)治理。

(一)創(chuàng)新社會(huì)治理需要共青團(tuán)積極參與

創(chuàng)新社會(huì)治理需要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，雖然政府在社會(huì)治理中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，但更需培育和發(fā)展社會(huì)治理多元主體，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的活力。作為黨聯(lián)系青年的政治性群團(tuán)組織，共青團(tuán)具備其他社會(huì)組織無(wú)法比擬的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人才等優(yōu)勢(shì)。過(guò)去一段時(shí)間，共青團(tuán)緊密聯(lián)系黨政部門(mén)，整合各種資源，參與政策制定和政策倡導(dǎo)工作，在參與社會(huì)治理中取得了巨大成就。在政治上發(fā)揮了溝通聯(lián)絡(luò)作用，在業(yè)務(wù)上承擔(dān)了指導(dǎo)和管理職能，較好地發(fā)揮了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與青少年事務(wù)和社會(huì)治理的作用。新形勢(shì)下，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)，要求共青團(tuán)更加深入、制度化地參與到國(guó)家治理體系建設(shè)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

(二)共青團(tuán)的政治屬性要求共青團(tuán)參與社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告指出，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。這是今后黨在社會(huì)領(lǐng)域的工作主線(xiàn)。團(tuán)章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍”[2]，這不僅是黨建立共青團(tuán)的目的，也是黨賦予共青團(tuán)的光榮使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“團(tuán)的所有工作，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要當(dāng)好這個(gè)助手和后備軍……共青團(tuán)要把鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任?！盵3]共青團(tuán)作為黨密切聯(lián)系青年群體的群團(tuán)組織，理應(yīng)積極深入地參與到社會(huì)治理這條工作主線(xiàn)上來(lái)，把培養(yǎng)具有高度責(zé)任感和社會(huì)治理才能的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為核心工作，為黨的社會(huì)治理事業(yè)積極輸送優(yōu)秀人才。

(三)共青團(tuán)的群團(tuán)屬性要求共青團(tuán)參與社會(huì)治理

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，要代表和維護(hù)青年群體利益是團(tuán)組織社會(huì)屬性決定的，只有代表和維護(hù)好青年群體利益，才能增強(qiáng)共青團(tuán)的吸引力、凝聚力，才能引導(dǎo)青年參與社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)。社會(huì)治理要求共青團(tuán)必須全方位、深層次代表青年群體的利益，尤其是重點(diǎn)保障困難青年群體的生存和發(fā)展權(quán)益。共青團(tuán)要以青年需求為本，了解和把握青年群體的現(xiàn)實(shí)情況和變化規(guī)律，服務(wù)和引導(dǎo)青年群體參與社會(huì)治理，推動(dòng)有利于青年群體發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)和落實(shí)。

二、共青團(tuán)參與社會(huì)治理的成效

過(guò)去一段時(shí)間，根據(jù)團(tuán)章規(guī)定和習(xí)近平總書(shū)記的要求，各級(jí)共青團(tuán)組織積極參與社會(huì)治理，取得了巨大成效。

(一)反映青年利益訴求,積極引導(dǎo)青年參與社會(huì)治理

近年來(lái)，共青團(tuán)以青年需求為本，了解和把握青年群體的現(xiàn)實(shí)情況和變化規(guī)律，積極有序地將青年群體的利益訴求反饋到黨和國(guó)家層面，推動(dòng)有利于青年群體發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)和執(zhí)行，探索構(gòu)建黨委、政府、共青團(tuán)、社會(huì)組織和公眾協(xié)同參與的青年群體組織工作體系。黨委、政府、人大、政協(xié)都與共青團(tuán)建立了信息交流和政策協(xié)商對(duì)話(huà)制度，廣泛征求和聽(tīng)取共青團(tuán)的意見(jiàn)建議。例如，廣東省共青團(tuán)推動(dòng)廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步預(yù)防青少年違法犯罪的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)廣東省在全國(guó)首先出臺(tái)《廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)計(jì)劃》(2016年)和《關(guān)于推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(2016年)；聯(lián)合省民政廳出臺(tái)《支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見(jiàn)》(2017年)；推動(dòng)廣東省人大將《廣東省未成年人保護(hù)條例》《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》列入立法規(guī)劃。共青團(tuán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解青年社會(huì)矛盾，不僅成為解決社會(huì)問(wèn)題的穩(wěn)定器，而且也是社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器。共青團(tuán)在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、環(huán)保、勞動(dòng)、民政、法律服務(wù)和社會(huì)福利等青少年服務(wù)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，引導(dǎo)青年群體參與社會(huì)治理，提高了青年群體的獲得感、幸福感、安全感，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(二)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,夯實(shí)黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ)

加快轉(zhuǎn)變政府職能、有序推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。共青團(tuán)充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，承接政府轉(zhuǎn)移的青少年社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了社會(huì)治理方式，夯實(shí)了黨執(zhí)政的青年基礎(chǔ)。例如，廣東省共青團(tuán)積極承擔(dān)了省司法廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳等部門(mén)的相關(guān)職能，開(kāi)展了“千名青年律師千場(chǎng)青少年法律服務(wù)”、青年律師公益服務(wù)團(tuán)、“春雨育苗”青少年法治宣傳、“禁毒大講堂”、青少年禁毒暨法治宣傳創(chuàng)意大賽等活動(dòng)。廣東省共青團(tuán)還積極參與重點(diǎn)青少年服務(wù)管理，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶，以關(guān)愛(ài)異地務(wù)工人員子女和留守兒童的志愿服務(wù)行動(dòng)為主體，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)志愿者骨干訓(xùn)練營(yíng)、南方公益志愿大講堂、志愿者學(xué)堂、“朝陽(yáng)行動(dòng)”志愿服務(wù)組織聯(lián)盟、“希望鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”等活動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的落地落實(shí)。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在參與社會(huì)治理方面具有獨(dú)立性、組織性以及成本低、形式靈活等優(yōu)勢(shì)，為黨的社會(huì)治理事業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批新生力量和工作骨干，帶領(lǐng)青年在社會(huì)治理中發(fā)揮了生力軍作用；共青團(tuán)作為第三方評(píng)估主體，積極參與黨和政府的公共決策評(píng)價(jià)，為青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造途徑，成為監(jiān)督政府、減少腐敗的有生力量。

(三)推動(dòng)公共道德建設(shè)，培養(yǎng)良好的青年社會(huì)心態(tài)

黨的十九大提出：“要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”共青團(tuán)是公共道德建設(shè)的重要主體，既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德規(guī)范的實(shí)踐者和監(jiān)督者。共青團(tuán)把思想政治工作貫穿到所開(kāi)展的公共道德建設(shè)中，積極提供公共文化服務(wù)，為青年提供各種不同類(lèi)型的公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助青年群體樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為青年群體的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，在社會(huì)治理過(guò)程中堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。廣東省共青團(tuán)依托“益苗計(jì)劃”和廣東省志愿服務(wù)組織成長(zhǎng)扶持行動(dòng)暨志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，發(fā)動(dòng)青年社會(huì)組織、高校社團(tuán)、青年志愿者隊(duì)伍積極參與，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)雷鋒全民志愿服務(wù)行動(dòng)月”“公益志愿文化節(jié)”“南方公益志愿大講堂”等品牌活動(dòng)，支持和推動(dòng)志愿服務(wù)組織、星級(jí)志愿者資質(zhì)認(rèn)證，使學(xué)生志愿服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域制度日益健全。這些活動(dòng)致力于社會(huì)公益事業(yè)，培養(yǎng)青年的公民意識(shí)，鼓勵(lì)青年以平等和互信的方式相處，用平等協(xié)商的方式處理分歧和矛盾；培養(yǎng)青年自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)和主人翁精神，促使他們把個(gè)人目標(biāo)融入國(guó)家目標(biāo)，達(dá)到個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家利益的高度統(tǒng)一，培養(yǎng)出具有高度責(zé)任感和社會(huì)治理能力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

(四)促進(jìn)青年國(guó)際交流，參與全球治理

青年是全球治理的主要力量，青年社會(huì)組織是促進(jìn)國(guó)際交流的重要主體。全球治理給各國(guó)青年交流合作開(kāi)啟了大門(mén)，也為我國(guó)青年群體及青年社會(huì)組織“走出去”搭建了廣闊舞臺(tái)。共青團(tuán)高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展全世界各族青年之間的團(tuán)結(jié)和友誼，多領(lǐng)域、多渠道、多層次地開(kāi)展青年國(guó)際交流活動(dòng)，將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極參與全球治理，共同推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。2017年12月11日，由廣東省共青團(tuán)、廣東省人民政府僑務(wù)辦公室聯(lián)合主辦的“2017‘一帶一路’青年新機(jī)遇論壇暨沿線(xiàn)國(guó)家杰出青年研習(xí)班”在廣州舉行。參加此次研習(xí)班的青年學(xué)員所屬的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量多、范圍廣，青年群體行業(yè)跨度大，研習(xí)班中的七十多名杰出青年來(lái)自25個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)。共青團(tuán)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性和群眾性的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在環(huán)保、衛(wèi)生、教育、慈善等領(lǐng)域積極推進(jìn)青年民間對(duì)外交流，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、捐資助學(xué)、扶貧捐贈(zèng)等改善民生的活動(dòng)，形成了大量民間國(guó)際交流品牌項(xiàng)目。桂林市青年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)集合了文化創(chuàng)意、軟件、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域新興青年群體的行業(yè)聯(lián)盟。該協(xié)會(huì)制作了《一帶一路》宣傳片，并推出《可可小愛(ài)進(jìn)東盟》系列公益動(dòng)畫(huà)，用動(dòng)漫的形式傳播中國(guó)文化，公益動(dòng)畫(huà)被翻譯成7種語(yǔ)言，推廣至東盟10個(gè)國(guó)家，取得了良好的效果。共青團(tuán)積極參與全球治理，提升了中國(guó)在議題設(shè)置、規(guī)則制定、話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪等方面的能力，有效提高了我國(guó)的外交形象及國(guó)際地位，維護(hù)了國(guó)家利益。

三、共青團(tuán)參與社會(huì)治理面臨的困境

雖然共青團(tuán)在參與社會(huì)治理方面取得了巨大成績(jī)，但在理念、代表性、資源、手段、文化引領(lǐng)方面也面臨一定困境，影響了共青團(tuán)參與社會(huì)治理的成效。

(一)角色定位不清晰，體制內(nèi)路徑依賴(lài)嚴(yán)重

創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[4]社會(huì)治理的核心理念是“共建共治共享”，共青團(tuán)要用平等、尊重、合作、協(xié)商的理念與青年群體、青年社會(huì)組織相處。共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，更不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，是合作、對(duì)話(huà)與服務(wù)的互動(dòng)關(guān)系。2006年中組部、人事部決定對(duì)共青團(tuán)系統(tǒng)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以來(lái)，共青團(tuán)在體制內(nèi)得到充分保障，生存壓力不大，改革動(dòng)力不足，形成了較強(qiáng)的體制內(nèi)路徑依賴(lài)。部分團(tuán)組織對(duì)社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，角色定位不清，長(zhǎng)期待在機(jī)關(guān)，較少下基層，沒(méi)有充分了解基層青年群體的需求，不能有效代表青年群體利益；部分團(tuán)組織協(xié)助政府管理青年事務(wù)，其重點(diǎn)在“管理”，而不是“服務(wù)”；部分團(tuán)組織習(xí)慣于用文化娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)代替服務(wù)，傾向于服務(wù)高端青年和精英階層，忽視了普通和困難青年。傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織主要依托行政條塊進(jìn)行組織設(shè)置，組織系統(tǒng)趨向封閉保守，過(guò)分依賴(lài)傳統(tǒng)的行政動(dòng)員方法，導(dǎo)致青年群體不愿意參與共青團(tuán)開(kāi)展的治理工作。

(二)覆蓋率不夠高，青年利益代表性不強(qiáng)

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”[5]長(zhǎng)期以來(lái)，共青團(tuán)因偏重政治屬性而忽略群眾屬性，脫離青年群體的趨勢(shì)較明顯，出現(xiàn)了覆蓋率不高和代表性不強(qiáng)等問(wèn)題。一是傳統(tǒng)單位的團(tuán)組織，例如學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，雖然能較好地開(kāi)展發(fā)展團(tuán)員等工作，但卻面臨著團(tuán)員青年流動(dòng)加劇、組織歸屬感不強(qiáng)等問(wèn)題。傳統(tǒng)的團(tuán)組織管理方式，已經(jīng)無(wú)法對(duì)青年群體、流動(dòng)團(tuán)員進(jìn)行有效管理，團(tuán)員登記、團(tuán)費(fèi)收繳、團(tuán)組織生活等管理方法和手段形同虛設(shè)，效率低下。二是部分基層團(tuán)組織處于松散狀態(tài)，出現(xiàn)“團(tuán)找不到人，人找不到團(tuán)”的窘境；農(nóng)村團(tuán)組織出現(xiàn)大量團(tuán)員流失現(xiàn)象，較少開(kāi)展團(tuán)員活動(dòng)，團(tuán)干部有名無(wú)實(shí)。三是團(tuán)組織對(duì)于不斷涌現(xiàn)出的新利益階層和青年團(tuán)體無(wú)法有效覆蓋，如新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、非公有制企業(yè)、自由職業(yè)人、農(nóng)民工等青年群體。部分團(tuán)組織尚未意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代青年人的生活方式已經(jīng)發(fā)生巨大改變，仍繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的活動(dòng)平臺(tái)、手段，未能充分利用新興的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)幫助青年參與社會(huì)治理。部分團(tuán)組織不重視對(duì)社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師、律師等專(zhuān)業(yè)人才的使用。由于覆蓋率不高，不能很好地反映青年群體的利益訴求，部分團(tuán)組織缺乏參與治理的抓手、方向和基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了共青團(tuán)凝聚和團(tuán)結(jié)青年群體參與社會(huì)治理的成效。

(三)社會(huì)資源整合渠道不足，動(dòng)員青年參與社會(huì)治理的能力不強(qiáng)

沒(méi)有資源配置的支持，再好的計(jì)劃和理念都是空談。目前，共青團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府的財(cái)政預(yù)算撥款、團(tuán)員繳納的團(tuán)費(fèi)和向社會(huì)募集的經(jīng)費(fèi)，雖然與其他社會(huì)組織相比，共青團(tuán)能較好地獲得政府和社會(huì)的資源，但要服務(wù)好數(shù)量龐大的青年群體，滿(mǎn)足其多樣化的需求，動(dòng)員青年參與社會(huì)治理，目前的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。共青團(tuán)的資源整合能力不足，過(guò)分依賴(lài)政府財(cái)政撥款；部分基層團(tuán)組織面臨人員少、經(jīng)費(fèi)少、陣地少等困境，特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)更加嚴(yán)重。此外，共青團(tuán)動(dòng)員青年參與社會(huì)治理的工作方式落后，與青年的生活需求、工作習(xí)慣相距甚遠(yuǎn)，缺乏對(duì)青年有吸引力的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容形式化、娛樂(lè)化；部分團(tuán)干部沒(méi)有達(dá)到“共青團(tuán)干部要做青年友，不做青年官”的要求，無(wú)法利用自身影響力取得青年群體的信任；共青團(tuán)提供給青年群體參與社會(huì)治理的渠道不多，青年缺乏廣泛參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。

(四)青年文化引領(lǐng)不到位，意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)能力不強(qiáng)

價(jià)值觀對(duì)青年具有潛移默化的精神引領(lǐng)、風(fēng)氣培養(yǎng)作用，能夠幫助青年提高思想道德素質(zhì)、完善人格。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀?！盵6]社會(huì)治理是一種更加柔和、平等、持續(xù)的治理機(jī)制，要求共青團(tuán)必須發(fā)揮好文化引領(lǐng)作用，運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)青年。當(dāng)前共青團(tuán)還未能充分發(fā)揮文化引領(lǐng)功能。一是缺乏優(yōu)秀的青年文化作品。目前團(tuán)組織提供的文化作品，缺乏反映青年思想和個(gè)性的內(nèi)容，感染力不強(qiáng)，未能以青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳先進(jìn)典型、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，較難獲得青年群體認(rèn)同。二是與傳統(tǒng)文化的結(jié)合不足。共青團(tuán)未能積極引導(dǎo)青年傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三是共青團(tuán)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)能力不強(qiáng)，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足。部分青年受拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的影響嚴(yán)重，對(duì)西方文化產(chǎn)生親近感、依賴(lài)感，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和平演變的警惕性不高。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的挑戰(zhàn)，共青團(tuán)還缺乏應(yīng)對(duì)技巧和能力，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術(shù)運(yùn)用不夠，對(duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透的抵御能力不強(qiáng)。

四、推進(jìn)共青團(tuán)參與社會(huì)治理的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！盵7]推進(jìn)共青團(tuán)參與社會(huì)治理要在“人”字上下工夫，要著力轉(zhuǎn)變不合理的治理理念，在“體制”上做文章，在組織建設(shè)、資源整合、文化引領(lǐng)上進(jìn)一步拓展參與社會(huì)治理的路徑。

(一)明確角色定位，樹(shù)立新型社會(huì)治理理念

共青團(tuán)要明確自身參與社會(huì)治理的角色定位，做好黨的助手和后備軍，圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展工作。共青團(tuán)在社會(huì)治理體系中的角色定位應(yīng)當(dāng)是：做好黨的助手和后備軍，培養(yǎng)具有社會(huì)治理才能的建設(shè)者和接班人；始終代表和維護(hù)青年群體利益，服務(wù)和引導(dǎo)青年群體參與社會(huì)治理；打造青年樞紐型組織，承接政府青年事務(wù)的管理和服務(wù)職能；發(fā)揮文化引領(lǐng)功能，構(gòu)建社會(huì)治理的價(jià)值體系。共青團(tuán)組織要樹(shù)立新型社會(huì)治理觀念。一是進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)理念，突出服務(wù)屬性，開(kāi)展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年需求最迫切的服務(wù)，幫助青年健康成長(zhǎng)和發(fā)展，千方百計(jì)為青年群體排憂(yōu)解難。二是進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識(shí)，積極關(guān)注困難青年、弱勢(shì)青年的需求，維護(hù)好普通青年群體的根本利益，激發(fā)青年服務(wù)社會(huì)的活力。共青團(tuán)要強(qiáng)化青年群體的“主人翁”意識(shí)，調(diào)動(dòng)青年群體積極主動(dòng)參與社會(huì)治理，形成自下而上的信息反饋機(jī)制、不同主體之間的橫向互動(dòng)機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)合作意識(shí)，減少行政化色彩，尊重青年的主體地位，充分發(fā)揮其資源、組織和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建平等協(xié)商、合作共治的關(guān)系，共同參與社會(huì)治理。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理能力和代表性

社會(huì)治理要求共青團(tuán)創(chuàng)新服務(wù)形式、內(nèi)容和機(jī)制，提高團(tuán)組織的覆蓋面和代表性，有效代表青年群體的訴求和利益。一是加強(qiáng)政策倡導(dǎo)。共青團(tuán)要利用自身兼具“政治性”和“群眾性”的身份優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系政府部門(mén)，整合各種政策資源，參與政策制定，開(kāi)展政策倡導(dǎo)工作；要貼近基層青年群體，形成解決問(wèn)題的政策方案，引導(dǎo)優(yōu)秀青年參政議政，發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，提升社會(huì)治理的效率和效益。二是主動(dòng)承接政府的青年事務(wù)，提高服務(wù)青年的能力。共青團(tuán)不僅要做好政府委托的青年事務(wù)，還要針對(duì)不同領(lǐng)域不同特點(diǎn)的青年群體，提供不同的服務(wù)內(nèi)容；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造網(wǎng)上共青團(tuán)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下相互呼應(yīng)，搭建項(xiàng)目展示、交流溝通、信息傳播等平臺(tái)。三是加強(qiáng)共青團(tuán)的組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的選拔和任用工作，優(yōu)化團(tuán)委班子結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)建“團(tuán)干部+社會(huì)工作者+青年志愿者”的工作隊(duì)伍，增強(qiáng)團(tuán)組織內(nèi)部活力；要強(qiáng)化區(qū)域化團(tuán)建平臺(tái)，加強(qiáng)青年組織之間的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)青年參與社會(huì)治理。

(三)建設(shè)“樞紐型”社會(huì)組織，構(gòu)筑參與社會(huì)治理的資源體系

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多方共同參與，共青團(tuán)要建設(shè)好樞紐型社會(huì)組織，整合各種資源，構(gòu)筑資源共享體系。一是明確樞紐型組織的職能定位，以服務(wù)創(chuàng)新吸引凝聚廣大青年，探索貼近青年群體需求的服務(wù)內(nèi)容，采用新穎的公益服務(wù)運(yùn)作方式推進(jìn)社會(huì)治理，形成優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目。二是建立高效的樞紐型組織運(yùn)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)群團(tuán)組織的密切合作，幫助青年社會(huì)組織在樞紐型平臺(tái)中獲取參與社會(huì)治理的資源，鼓勵(lì)其積極承接各類(lèi)青年事務(wù)，培育和支持優(yōu)秀青年社會(huì)組織。三是建設(shè)綜合服務(wù)陣地，吸引和凝聚各類(lèi)青年群體，圍繞社會(huì)治理構(gòu)建活動(dòng)載體，打造具有綜合多元服務(wù)功能的工作平臺(tái)，通過(guò)提供陣地、培訓(xùn)骨干、籌措資金、活動(dòng)交流等方式，探索形式多樣的社會(huì)參與方式。

(四)發(fā)揮文化引領(lǐng)功能，塑造社會(huì)治理的價(jià)值體系

共青團(tuán)是廣大青年群體在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義的學(xué)校。共青團(tuán)要重視文化引領(lǐng)作用，完善青年文化服務(wù)體系，注意增強(qiáng)教育引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，為青年提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。共青團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。一是謹(jǐn)防國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)滲透，抵制不良文化和價(jià)值觀對(duì)青年思想的沖擊，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)多樣化的社會(huì)思潮。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作融入學(xué)校教育、社區(qū)教育、企業(yè)教育、家庭教育，在青年工作、學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，把控好意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。二是注重歷史文化對(duì)青年的思想熏陶作用，積極向青年宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助其建立正確的理想和信念。三是善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體，發(fā)揮新媒體的作用，采用青年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化傳播方式，將黨和先進(jìn)青年代表的文化傳播給青年群體，塑造具有社會(huì)治理價(jià)值理念的時(shí)代青年。四是與促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，幫助青年學(xué)會(huì)正確表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)其將自身的理想信念與國(guó)家利益相結(jié)合，維護(hù)好個(gè)人和國(guó)家的利益。