連鎮(zhèn)鐵路建設(shè)難點(diǎn)分析和對(duì)策

吳寧寧 宋益飛 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

1 工程概況

1.1 客專長(zhǎng)逾300 km，縱貫10個(gè)市縣，最主要的控制性工程是五峰山特大橋

連鎮(zhèn)鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速250 km/h。客運(yùn)專線，雙線，正線全長(zhǎng)304.9 km。北起連云港市，經(jīng)過(guò)東海、灌云、灌南、漣水、寶應(yīng)縣和高郵市等10個(gè)市和縣（縣級(jí)市），新設(shè)灌云、灌南、漣水、淮安東、寶應(yīng)、界首鎮(zhèn)、高郵、揚(yáng)州南、大港、丹徒等10個(gè)車站。年規(guī)劃輸送能力3 500萬(wàn)人。屆時(shí)將對(duì)推動(dòng)蘇中、蘇南融合和南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州同城化發(fā)展，以及淮安等城市與上海（1.5～2）h經(jīng)濟(jì)圈，加快長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程起到重要作用。

五峰山長(zhǎng)江特大橋主橋全長(zhǎng)6.4 km，大橋主跨1 092 m，主梁采用鋼桁梁結(jié)構(gòu)，分上下兩層。上層為高速公路，雙向8車道，設(shè)計(jì)時(shí)速100 km/h；下層為四線高速鐵路（其中兩線為預(yù)留），設(shè)計(jì)時(shí)速250 km/h，是世界上首座高速公鐵兩用懸索橋。

1.2 計(jì)劃總投資逾456億元，建設(shè)工期4.5年

連鎮(zhèn)鐵路初步設(shè)計(jì)概算456.84億元。除五峰山長(zhǎng)江大橋公路、鐵路部分預(yù)留兩線的35.78億元，由江蘇省承擔(dān)外，其余投資，資本金占50%，江蘇省出資65.63億元，鐵路總公司出資153.14億元；債務(wù)性資金，利用銀行貸款和債務(wù)性鐵債。

建設(shè)工期為4.5年。

2014年12月，五峰山特大橋北引橋先期開工，2015年9月全線站前工程開工，同年12月五峰山特大橋主橋開工。

2 截止2018年9月的建設(shè)進(jìn)展

2.1 路基土石方完成過(guò)半，五峰山大橋南主塔已封頂

截至2018年9月底，全線已完成路基土石方703.9萬(wàn)方，特大、大、中橋25.5萬(wàn)延長(zhǎng)米，各占設(shè)計(jì)總量68.9%和84.8%；通信干纜321公里，接觸網(wǎng)289條公里，各占設(shè)計(jì)總量27.8%和29.3%。 完成征地11442畝、拆遷135.5萬(wàn)平方米，分別占永久用地79.6%和拆遷計(jì)劃83.3%。

2018年5月16日，塔頂距地面191米，塔基鉆孔樁深100余米的五峰山特大橋南主塔成功封頂，為大橋全面進(jìn)入上部節(jié)點(diǎn)施工奠定了基礎(chǔ)。

2.2 計(jì)劃總投資完成超六成

開工以來(lái)，累計(jì)完成投資308.00億元，占計(jì)劃總投資67.4%。年累完成67.00億元，占年計(jì)劃83.8%。

如圖1所示，2015年第4季度因征地拆遷而完成52.60億元，為各期投資完成額最大。每年1～9月份的投資完成額，已連續(xù)3年同比增加57.0億元、6.6億元和1.0億元。

圖1 2014年12月開工以來(lái)全線分季度投資完成情況

2.3 各標(biāo)段投資進(jìn)度平穩(wěn)有序

全線已開工12個(gè)施工標(biāo)段，11個(gè)監(jiān)理標(biāo)段。截至9月底，除了站前6標(biāo)、8標(biāo)各完成56%和62%外，先開段和站前1～4標(biāo)段已分別完成投資93%～98%，即使站前7標(biāo)，也完成了81%。

控制性工程大橋1標(biāo)、2標(biāo)，各完成投資計(jì)劃80%和53%。

全線特大橋已架梁70%，站后四電的施工單位已進(jìn)場(chǎng)?；窗矕|、灌云等8座車站的站房工程修改初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，正做施工圖審核。站后標(biāo)也完成了22%。

2.4 開累投資完成額中，權(quán)益性資金占近9成

為降低投融資成本，防止過(guò)早、過(guò)多使用債務(wù)性資金，必須根據(jù)五峰山特大橋的進(jìn)度，適當(dāng)控制一般性工程建設(shè)。

截至9月底，開累完成投資308.00億元，共使用權(quán)益性資金254.00億元，占比82.4%。其中：省籌資金103.5億元、專項(xiàng)建設(shè)基金85.0億元、社會(huì)融資41.5億元、權(quán)益性鐵路債券15.0億元和鐵路建設(shè)基金9.0億元。而債務(wù)性資金，已使用國(guó)內(nèi)貸款22.00億元、債務(wù)性鐵債32.00億元。

實(shí)施的手術(shù)均在全麻下,使用鼻內(nèi)鏡并且借助西安高通生產(chǎn)的DQG-E4630-A/B130型號(hào)的等離子射頻刀開展手術(shù)。應(yīng)用百分之一的腎上腺素鹽水棉片對(duì)患者的鼻腔進(jìn)行充分收縮,進(jìn)而最大限度的暴露腫瘤邊緣、基底。

截至2017年底，累計(jì)發(fā)生貸款利息1.34億元。

2018年計(jì)劃投資80.00億元，其中銀行貸款10.64億元，債務(wù)性鐵路債券25.00億元，債務(wù)性資金占比44.6%，較往年顯著提高。

3 當(dāng)前的難處

3.1 五峰山長(zhǎng)江特大橋施工難度大

此橋不僅是國(guó)內(nèi)首座公鐵兩用懸索橋，也是目前世界上千米級(jí)公鐵懸索橋中設(shè)計(jì)行車速度最快、荷載最大的橋。

其中，主橋3號(hào)主塔墩位于江中，需采用棧橋加鉆孔平臺(tái)的方法施工，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，入巖深度大，給成孔和成樁質(zhì)量控制帶來(lái)極大挑戰(zhàn)；北錨碇所采用沉井基礎(chǔ)，長(zhǎng)100.7 m、寬72.1 m，高56 m，比17個(gè)籃球場(chǎng)還大，相當(dāng)于20層大樓那么高，為目前世界上最大規(guī)模的陸地沉井，下沉過(guò)程中結(jié)構(gòu)受力非常復(fù)雜；南錨碇基礎(chǔ)采用直徑87 m的圓形擴(kuò)大基礎(chǔ)，深達(dá)38 m，需采用地連墻圍護(hù)開挖施工，對(duì)工程防護(hù)質(zhì)量要求非常高。

3.2 征地拆遷難，各地尚未與指揮部簽訂征地拆遷包干協(xié)議，地方資金到位遲緩

根據(jù)鐵路總公司與江蘇省相關(guān)會(huì)談紀(jì)要，地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷，鐵路負(fù)責(zé)工程建設(shè)。地方各市縣應(yīng)與鐵路指揮部簽訂征地拆遷包干協(xié)議，并在施工單位進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)提交50%以上的紅線用地，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80%以上補(bǔ)償協(xié)議。全部拆遷工作須在工程開工后6～8個(gè)月內(nèi)完成，但現(xiàn)實(shí)是地方政府未做到，也很難做到。

初設(shè)批復(fù)中的征地拆遷是按設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行控制的，而在現(xiàn)場(chǎng)須按各地區(qū)、各產(chǎn)權(quán)單位的具體情況確定。由于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的前期調(diào)查不到位，征拆數(shù)量不準(zhǔn)，加上從設(shè)計(jì)批復(fù)到實(shí)際征拆的周期長(zhǎng)，還要為滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求對(duì)原征拆設(shè)計(jì)方案做調(diào)整、變更，以及房?jī)r(jià)、地價(jià)的上漲等因素，都大大提高了實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

連鎮(zhèn)鐵路的地方資本金65.63億元，而其征地拆遷包干費(fèi)用就需130.00億元。目前省方資本金尚未全部撥付到位，部分地市的兜底資金也未明確如何解決，指揮部已將鐵路資本金墊付征地拆遷費(fèi)用。后期不僅資金矛盾更大，還可能導(dǎo)致征拆的階段性概算調(diào)整批復(fù)困難。

3.3 電力遷改疏漏大，部分地區(qū)電力遷改困難

按照路地雙方征地拆遷的包干要求，三電遷改屬于地方政府的包干費(fèi)用范疇，也應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。但由于一些電力、管線遷改項(xiàng)目沒(méi)包含在初始設(shè)計(jì)中，還有的遷改項(xiàng)目調(diào)差不到位，不僅增加了投資成本，也增加了實(shí)施難度。

當(dāng)前連鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段電力遷改工作仍有幾處未完成，影響了全線工期，特別是對(duì)架梁的影響大。

3.4 項(xiàng)目規(guī)劃方案問(wèn)題的影響不小

現(xiàn)地方政府主導(dǎo)的寧淮鐵路尚處于規(guī)劃研究階段，線位仍未穩(wěn)定，以致寧淮線引入淮安東站方案和北沿江鐵路引入揚(yáng)州南站的互聯(lián)互通問(wèn)題也不能最終穩(wěn)定，直接影響到連鎮(zhèn)鐵路淮安東站和揚(yáng)州南站施工。

3.5 各地的站前廣場(chǎng)及市政配套普遍滯后

高鐵線路常常與高速公路相鄰，車站的選址往往不在城市既有站或規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，都不可避免地會(huì)產(chǎn)生與地方站前廣場(chǎng)、通站道路、公共交通等規(guī)劃的對(duì)接問(wèn)題。但地方規(guī)劃往往滯后于鐵路，并需依法合規(guī)地按照程序推進(jìn)，常拖后腿。

現(xiàn)在沿線的10座站房，涉及10個(gè)市（縣、區(qū)），設(shè)計(jì)方案已通過(guò)鐵路總公司審核，原計(jì)劃上半年開工，就因一部分市縣的站前廣場(chǎng)及地方市政配套的規(guī)劃工作滯后，無(wú)法確保它能與站房建設(shè)同步實(shí)施、同時(shí)啟用。

3.6 地方政府不斷提出變更設(shè)計(jì)的要求

像高郵、大港、揚(yáng)州南站原設(shè)計(jì)為地面站，地方政府結(jié)合城市規(guī)劃，分別提出了要改為高架車站，并承諾承擔(dān)上述設(shè)計(jì)變更所需增加投資,預(yù)計(jì)11.23億元。

同時(shí)，地方政府對(duì)沿線站房及規(guī)劃道路等也不斷要求擴(kuò)大規(guī)模。

3.7 材料價(jià)差對(duì)工程建設(shè)的影響

隨著物價(jià)上漲，以及國(guó)家近年來(lái)對(duì)環(huán)保、水保工作的要求提高，環(huán)評(píng)制度的加強(qiáng)，都相應(yīng)增加了鋼材、水泥、混凝土等主要原材料的成本。

連鎮(zhèn)鐵路采用的是施工總承包合同，建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差的調(diào)整都需按I類變更程序辦理，并根據(jù)批復(fù)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，辦理材料價(jià)差結(jié)算。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 鐵路要發(fā)揮建設(shè)主導(dǎo)作用，強(qiáng)化提前介入

在絕大多數(shù)合資鐵路都在委托建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的趨勢(shì)下，要充分發(fā)揮建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在鐵路建設(shè)中的主導(dǎo)地位和專業(yè)管理作用，從項(xiàng)目立項(xiàng)，甚至預(yù)可研階段，就著手提前介入，協(xié)調(diào)路地雙方相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)，并注重建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)課題研究，加大轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮好科技支撐作用。

4.2 應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)單位，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度

在項(xiàng)目可研階段，要求設(shè)計(jì)單位須切實(shí)履行職責(zé)，加大投入，盡可能的做深做細(xì)項(xiàng)目選址、征地拆遷、三電遷改、臨時(shí)工程等設(shè)計(jì)方案。

在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)在建設(shè)單位統(tǒng)籌下進(jìn)一步做好全線征地拆遷數(shù)量調(diào)查，建立相應(yīng)影響資料，并及時(shí)與地方政府做好對(duì)接，有效控制工程投資和征拆工作量。

在施工過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)院龍頭作用，加強(qiáng)過(guò)程配合，從源頭做好投資控制。

4.3 加強(qiáng)路地協(xié)作，強(qiáng)化會(huì)商機(jī)制

路地雙方應(yīng)開展全方位的協(xié)作，建立多層次、多渠道的建設(shè)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。省市兩級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，牽頭建立交通、水利、電力、通訊、燃?xì)獾认嚓P(guān)行業(yè)和部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理征地拆遷，確保鐵路建設(shè)高效順暢推進(jìn)。

4.4 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

應(yīng)制定完善的激勵(lì)約束機(jī)制和信用評(píng)價(jià)考核體系，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施納入與各參建的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位合同中去，并嚴(yán)格履行，獎(jiǎng)懲分明。

征地拆遷工作，也應(yīng)由省鐵辦牽頭，與下屬各級(jí)鐵辦訂立責(zé)任狀，明確各級(jí)政府的職責(zé)。

4.5 科學(xué)合理安排，強(qiáng)化資金保障

要按照“先權(quán)益性資金，后債務(wù)性資金”的原則，合理統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)資金來(lái)源，降低資金使用成本。

地方資金的籌措，要充分考慮征地拆遷、三電遷改等工程在開工建設(shè)前或?qū)嵤┏跏茧A段必須完成的工作量和資金需求。地方為變更設(shè)計(jì)而承諾的增資部分，應(yīng)嚴(yán)格履行出資協(xié)議。