鐵路防洪現(xiàn)代化管理模式探討

陸 寅 中國鐵路上海局集團有限公司蚌埠工務(wù)段

1 概述

蚌埠工務(wù)段管內(nèi)設(shè)備點多線長，基礎(chǔ)薄弱，抓好防洪工作是鐵路工務(wù)安全任務(wù)的重中之重。為推進企業(yè)改革，提高防洪效率，我段積極探索符合實際的防洪管理模式，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，以科學(xué)防洪為主線，不斷優(yōu)化防洪組織體系，積極打造微信防洪平臺，嘗試使用新材料、新工藝在除險加固和防洪復(fù)舊工程中的應(yīng)用。統(tǒng)籌兼顧，處理水害搶險時兼顧設(shè)備復(fù)舊加固，強化暴雨惡劣天氣動態(tài)防范，確保行車安全有序。通過著力改進防洪關(guān)鍵措施，加強排查、整治、行車、搶修、應(yīng)急等防洪關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控，使隱患排查、防洪應(yīng)急、復(fù)舊加固等環(huán)節(jié)更具有針對性和時效性，有效提高防洪效率，不斷加強防洪管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

2 管理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)

按照集團公司、段防洪工作總體要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合整治”的方針，以確保高速鐵路和旅客列車安全為重點，以全面排查、防治并舉、超前預(yù)警、果斷處置為主線，堅持物防、技防和人防相結(jié)合，關(guān)口前移，過程控制，逐步建立積極預(yù)防、有序應(yīng)對、常態(tài)管理的防洪工作體系，推進防洪管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、整治常態(tài)化建設(shè)，深化防洪安全風(fēng)險管理，強化防洪風(fēng)險過程控制，確保汛期防洪安全。

優(yōu)化管理機制，提升運行管理效能，形成制度完善、規(guī)范精細、科學(xué)先進的防洪管理體系；加強防洪和設(shè)備基礎(chǔ)管理，提高安全運行系數(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)較高、配套齊全、設(shè)施完好的防洪體系；加大科技應(yīng)用投入，提高防洪科技水平，形成技術(shù)先進、實用高效、穩(wěn)定可靠的信息支持體系；加快推進防洪管理現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，廣泛動員、建章立制、明確責(zé)任、強化考核，形成加快推進防洪現(xiàn)代化管理的強大合力。

3 管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

3.1 提高防洪管理水平

健全防洪管理制度、完善技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪技術(shù)管理和安全管理水平，建成制度完善、規(guī)范精細的防洪管理體系，保障鐵路設(shè)施狀態(tài)良好。建立標(biāo)準(zhǔn)化、模塊式的管理模式，實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立防洪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將設(shè)備設(shè)施技術(shù)參數(shù)、維修養(yǎng)護記錄、歷年防洪警戒出巡數(shù)據(jù)、防洪物資等納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化管理。建立教育培訓(xùn)和量化考核機制，提高防洪人員管理技術(shù)水平。

3.2 加強防洪及應(yīng)急能力建設(shè)

加強防洪監(jiān)控調(diào)度中心和防洪調(diào)度管理，構(gòu)建雨情、水情、風(fēng)情等信息采集管理體系，對各種信息進行綜合處理，提高防洪預(yù)警和調(diào)度能力。對防洪和應(yīng)急處置過程中的聯(lián)合調(diào)度、相互協(xié)調(diào)配合方案進行綜合比較，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度方案，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度。加強防洪搶險隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急搶險能力。努力實現(xiàn)控制運行科學(xué)化、應(yīng)急處置高效化、防洪搶險專業(yè)化，建成響應(yīng)迅速、處置高效、搶險專業(yè)的防洪應(yīng)急體系。

3.3 加強防洪設(shè)施建設(shè)

認真開展設(shè)備安全隱患排查，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點實施除險加固和更新改造工程，推進防洪復(fù)舊工程技術(shù)升級改造，消除安全隱患，不斷提升設(shè)備防洪抗汛能力，形成標(biāo)準(zhǔn)較高、功能完善、設(shè)施完好、運行可靠的防洪設(shè)施體系。研究和應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，提升防洪設(shè)備綜合保障能力和運行效能，不斷提高鐵路設(shè)備的安全運輸保障能力。

3.4 提高信息化建設(shè)水平

建設(shè)和完善防洪信息化綜合體系，搭建信息管理交互平臺，將防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)、雨量監(jiān)測系統(tǒng)、出巡警戒及定位管理系統(tǒng)、防洪調(diào)度管理系統(tǒng)和雨情管理系統(tǒng)進行有機整合，加強信息的采集、處理、存儲和發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，引入移動應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)實時共享防洪管理信息資源。大力推進防洪管理的自動化、智能化和信息化，建設(shè)先進實用、決策科學(xué)、穩(wěn)定可靠、功能完善的信息化系統(tǒng)，全面提升防洪管理信息化水平，不斷將防洪管理推向現(xiàn)代化。

4 防洪現(xiàn)代化管理的主要措施

4.1 建立防洪防御體系

防洪防御體系建設(shè)是以“制度法規(guī)”、“組織責(zé)任”、“監(jiān)測預(yù)警”、“信息傳播”、“風(fēng)險管理”、“應(yīng)急響應(yīng)”六大體系建設(shè)為核心，通過設(shè)計合理的防御組織體系，配套完善的防御法規(guī)，編制防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建防御工作機制，明確職責(zé)分工，合理配置資源，建立聯(lián)動機制，明確防御各階段的工作任務(wù)，建立一整套的防御體系，使其具備監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，從而全面提升防洪能力，提高防洪管理水平。

4.2 建立氣象信息服務(wù)平臺

蚌埠地處中國南北地理分界線秦嶺—淮河一線，且上海局集團公司蚌埠鐵路工務(wù)段轄段內(nèi)1 141 km的鐵路沿線，列車運行跨南北氣候、速度快、鐵路沿線氣候變化復(fù)雜，歷史短，短時強降水等災(zāi)害性天氣是形成水害影響鐵路高效運行的主要因素。為保證鐵路運營安全，減少天氣災(zāi)害對鐵路運營的影響，推動防洪管理的信息化進程，傳統(tǒng)服務(wù)方式已不能滿足需求。為此蚌埠工務(wù)段積極與蚌埠市氣象局合作，開發(fā)微信公眾號專業(yè)氣象服務(wù)平臺，為防洪管理提供精細化鐵路氣象服務(wù)，滿足鐵路行業(yè)對氣象服務(wù)的需求。

微信專業(yè)氣象服務(wù)平臺依據(jù)鐵路交通氣象服務(wù)指標(biāo)，根據(jù)實際防洪管理需求，基于鐵路沿線氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)和智能網(wǎng)格預(yù)報數(shù)據(jù)，制作沿路沿線站點的預(yù)警、預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，提供鐵路運營高水害天氣風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)，實現(xiàn)對蚌埠工務(wù)段鐵路設(shè)備的智能氣象決策。

該平臺建設(shè)以GIS地圖形式集成展示天氣預(yù)報、預(yù)警、格點預(yù)報、災(zāi)害性天氣提醒相關(guān)信息為特點，精細化顯示鐵路沿線天氣預(yù)報信息，同時對省內(nèi)發(fā)布的預(yù)警信號可疊加至地圖上直觀查看顯示氣象相關(guān)內(nèi)容。平臺具備實況監(jiān)測、天氣預(yù)報、天氣預(yù)警、用戶管理四大基本功能，其針對性地提供特色氣象服務(wù)產(chǎn)品，不僅兼顧實況和預(yù)報警戒功能，同時體現(xiàn)鐵路氣象服務(wù)的多元化、專業(yè)化和自動化，顯著提高氣象服務(wù)對防洪體系的服務(wù)能力。

服務(wù)平臺可根據(jù)調(diào)度管理不同層級的服務(wù)需求，有針對性的提供人性化服務(wù)。鐵路工務(wù)段業(yè)務(wù)人員通過手機端業(yè)務(wù)查詢，除了可以獲得用戶所在位置的實況數(shù)據(jù)（見圖1），還可自動獲得鐵路沿線（滁州、蚌埠、宿州、淮北等站點）溫度、降水、風(fēng)速等要素的鐵路沿線預(yù)報（見圖2）；工務(wù)段決策層服務(wù)人員，能夠快速查閱鐵路沿線實時雷達圖和衛(wèi)星云圖，實現(xiàn)gis地圖人機交互，查看任意站點的雷達降水外推（見圖3和圖4）。預(yù)警信息模塊不僅可以閃爍提示，點擊可以查看預(yù)警詳情，包括預(yù)警等級、防御措施等。

圖1 城市實況

圖2 站點預(yù)報

圖3 雷達圖

圖4 衛(wèi)星云圖

服務(wù)平臺的建設(shè)，一是可以有效解決天氣預(yù)報時效性較差這一問題，能夠隨時獲取自身防洪管理所需的有關(guān)氣象信息；二是可以解決預(yù)報獲取形式手段較單一，預(yù)報內(nèi)容不直觀的問題，微信氣象服務(wù)可同時結(jié)合以圖片、聲音、文字、視頻等多種方式綜合應(yīng)用；三是服務(wù)平臺具備信息群發(fā)推送功能，可向直接發(fā)送并分享有關(guān)氣象服務(wù)信息，同時用戶還可進行再次轉(zhuǎn)發(fā)、分享，從而實現(xiàn)更加高效化的信息傳播，使防洪管理更為高效；四是服務(wù)平臺可實現(xiàn)防洪工作的集約化管理。由于鐵路沿線跨度長，途徑各地市，氣象信息獲取渠道分散，管理分散，集中決策難度大。

平臺除了能隨時全面掌握鐵路沿線的實況預(yù)報數(shù)據(jù)，同時通過平臺提供的災(zāi)情隨手拍功能，可實施上傳災(zāi)情現(xiàn)場照片。實現(xiàn)了氣象信息渠道統(tǒng)一，氣象信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實況圖片相結(jié)合，有利于實時地全面掌握鐵路沿線全局，有利于集中決策和統(tǒng)籌調(diào)度，提高防洪管理水平和效率。

4.3 做好宣傳引導(dǎo)

防洪工作是一個龐大的綜合體系，車、機、工、供、電等各主要行車部門都擔(dān)當(dāng)著重要的角色，因此，應(yīng)積極引導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門、各單位形成廣泛共識，消除本位主義，強化擔(dān)當(dāng)意識，凝心聚力、聯(lián)防聯(lián)控、形成合力，共同把好汛期行車安全關(guān)。各個崗位人員都要勇于擔(dān)當(dāng)、各盡其責(zé)，第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間減速慢行，第一時間停車避險，第一時間搶修救援，才能保障鐵路運輸安全萬無一失。

4.4 提供制度保障

針對防洪應(yīng)急處置工作，在防洪文件中給予政策支持和制度保障，提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，對能夠提前預(yù)想到的情況，正式納入防洪文件執(zhí)行，還可以編制具有操作性的作業(yè)指導(dǎo)書，制定相關(guān)應(yīng)急處置流程，供職工學(xué)習(xí)掌握。但因現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，制度中也不宜規(guī)定得過于死板，還需留給一線職工一定的自主權(quán)限，在遇到規(guī)定之外的特殊情況時，由現(xiàn)場人員視情況靈機處置。

4.5 加強培訓(xùn)演練

切實發(fā)揮好應(yīng)急處置作用，需要各崗位人員具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的應(yīng)急處置水平，這就需要加強對干部職工的教育培訓(xùn)。著重要從防洪業(yè)務(wù)知識、觀云追雨盯圖、水害隱患判識、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急反應(yīng)速度等方面進行強化。有計劃地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例教育、班前交底、座談交流等活動，并充分預(yù)想各種可能遇到的突發(fā)情況，有針對性地開展實戰(zhàn)演練，為干部職工營造學(xué)習(xí)實踐的條件和氛圍，不斷提高應(yīng)急處置水平。

4.6 轉(zhuǎn)變管理職能和發(fā)展方式

一是管理職能從單一向多元化轉(zhuǎn)變。從單一的防洪管理職能，轉(zhuǎn)向集防洪、防臺、除險加固、設(shè)備維修和復(fù)舊改造等多元化管理職能。使資源利用更加高效，防洪管理更加科學(xué)，設(shè)備病害整治更加有效。二是發(fā)展方式從單一向全面轉(zhuǎn)變。隨著管理改革進程不斷推進，必須積極構(gòu)建新型的防洪管理模式，從單一的防洪管理升級為安全管理、設(shè)備管理、人才管理和資源管理等協(xié)同管理模式。

5 結(jié)束語

防洪管理工作需要在實踐中不斷地優(yōu)化完善，使其逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變?？萍挤篮槭欠篮楣芾砉ぷ鞯闹饕l(fā)展方向，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)專業(yè)氣象服務(wù)APP或公眾號，努力探索防洪現(xiàn)代化管理模式，逐步實現(xiàn)防洪管理工作的現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細化、流程化管理，采用更加高效的管理方式，全面提升防洪管理水平，夯實管理基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)防洪管理現(xiàn)代化。