強(qiáng)化路外安全管理的對(duì)策探討

湯慶田 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司新長(zhǎng)工務(wù)段

新長(zhǎng)工務(wù)段成立于2008年6月，現(xiàn)轄新長(zhǎng)、寧啟、宿淮、海洋線，設(shè)備總換算長(zhǎng)度為1762 km；目前共有防護(hù)柵欄1558.0單側(cè)公里。建段初期只有新長(zhǎng)線袁北站-海安站間466單側(cè)公里的砼立柱金屬網(wǎng)片防護(hù)柵欄，柵欄高度1.5 m，柵欄底空較大，線涵（橋）結(jié)合部未封閉，頑固性缺口較多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。建段以來(lái)，我段路外安全管理工作在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“防護(hù)柵欄等同于線路鋼軌、路外安全等同于客車安全”的理念，將路外安全管理納入段工作重點(diǎn)，直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，逐步強(qiáng)化管理及提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，路外安全總體受控并呈逐步向好趨勢(shì)。

1 直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定破解路外安全管理難題的信心與決心

新長(zhǎng)工務(wù)段受機(jī)構(gòu)體制、線路封閉設(shè)施不足及既有封閉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低的諸多因素影響，路外安全控制面臨很大困難，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是封閉設(shè)施不足。2008年建段之初，管內(nèi)新長(zhǎng)線、寧啟線總換算長(zhǎng)度896 km，只有新長(zhǎng)線袁北站-海安站間466單側(cè)公里的鋼筋混凝土立柱金屬網(wǎng)片防護(hù)柵欄，防護(hù)柵欄設(shè)置只有50%。

二是封閉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。建段之初，新長(zhǎng)線袁北站-海安站間的防護(hù)柵欄是高度1.5 m砼立柱金屬網(wǎng)片防護(hù)柵欄，且柵欄底空超標(biāo)嚴(yán)重、線涵（橋）結(jié)合部柵欄未封閉，柵欄頑固性缺口較多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是柵欄頑固性缺口較多。建段之初，新長(zhǎng)線袁北站-海安站間233 km線路的防護(hù)柵欄，區(qū)間柵欄存在頑固性缺口118處，站內(nèi)柵欄存在頑固性缺口47處。

四是沿線群眾鐵路安全意識(shí)不強(qiáng)。新長(zhǎng)、寧啟均為新建鐵路，沿線群眾鐵路知識(shí)匱乏，且安全意識(shí)不強(qiáng)，為圖方便，經(jīng)常有人違法穿越鐵路、行走道心等，甚至到線路上散步玩耍。

五是沿線群眾法制觀念淡薄。新長(zhǎng)、寧啟鐵路穿行于城市、村鎮(zhèn)稠密的蘇北地區(qū)，鐵路造成人地分離、人墳分離、鄰里分離的情況較多，居民為了圖近路，無(wú)視《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，擅自破拆防護(hù)柵欄，甚至在道心內(nèi)填土形成非法通道。

六是沿線政府屬地監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。建段初期，新長(zhǎng)、寧啟鐵路沿線地方政府對(duì)于鐵路安全屬地監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)普遍缺乏，認(rèn)為鐵路安全純屬鐵路部門自己的事情，對(duì)于屬地鐵路沿線居民非法破拆防護(hù)柵欄、非法穿越鐵路現(xiàn)象熟視無(wú)睹，置若罔聞。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與巨大壓力，段領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想，以踐行“安全發(fā)展，以人為本”的要求為己任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，將路外安全隱患治理納入年度戰(zhàn)役，把路外安全工作分階段、分層級(jí)展開(kāi)，責(zé)任到人，確定目標(biāo)；廣大干部職工帶著強(qiáng)烈的路外安全責(zé)任感和捍衛(wèi)沿線人民群眾生命安全的親情，按照“333”管控方法，全力投入到路外安全防控工作中。

2 踐行“三個(gè)堅(jiān)持”，夯實(shí)封閉設(shè)施管理基礎(chǔ)

2.1 堅(jiān)持專業(yè)主導(dǎo)管理

一是強(qiáng)化職責(zé)體系建設(shè)。段道口辦專業(yè)負(fù)責(zé)封閉設(shè)施及路外安全管理工作；車間組織實(shí)施段下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作，以及落實(shí)對(duì)管內(nèi)各工區(qū)、封閉設(shè)施的日常檢查、指導(dǎo)；工區(qū)負(fù)責(zé)封閉設(shè)施日常檢、養(yǎng)工作。二是強(qiáng)化專業(yè)主導(dǎo)作用發(fā)揮。通過(guò)月度例會(huì)總結(jié)、分析管理工作，制定生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃；定期驗(yàn)收生產(chǎn)任務(wù)完成情況，確保任務(wù)完成。三是強(qiáng)化安全過(guò)程管控。科室成員每周分片區(qū)“體檢式”檢查封閉設(shè)施，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知相關(guān)車間整改并盯控銷號(hào)，每月進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)，給現(xiàn)場(chǎng)“紅紅臉”；每月抽調(diào)車間柵欄專管員到段進(jìn)行輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；每季末，根據(jù)日常檢查情況評(píng)定管理薄弱的車間、工區(qū)，并制定方案幫促。四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核兌現(xiàn)。依據(jù)日常檢查、月度考評(píng)分?jǐn)?shù)，結(jié)合月度生產(chǎn)任務(wù)完成質(zhì)量情況，兌現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)獎(jiǎng)懲；季度末根據(jù)路外安全管控績(jī)效，兌現(xiàn)車間、工區(qū)季度獎(jiǎng)懲，督促抓好路外安全管理工作。

2.2 堅(jiān)持關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)管控

動(dòng)態(tài)研判柵欄風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)防護(hù)柵欄的狀態(tài)和缺口的特點(diǎn)，將防護(hù)柵欄管理分為紅、橙、黃、藍(lán)進(jìn)行分級(jí)分色管理，對(duì)行人穿越頻繁且難以封閉的缺口列為紅色風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施重點(diǎn)管控；季節(jié)性缺口列為橙色風(fēng)險(xiǎn)；偶有行人穿越的缺口列為黃色風(fēng)險(xiǎn)，可以封閉的缺口列為藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

按照“問(wèn)題為導(dǎo)向、計(jì)劃為主線、系統(tǒng)為平臺(tái)、制度為保障”的工作方法，段緊盯柵欄重點(diǎn)安全隱患的整治。對(duì)附近有涵洞、橋梁的頑固性缺口，通過(guò)修建繞行通道整治，提報(bào)段安委會(huì)納入重點(diǎn)安全隱患整治，十年來(lái)，通過(guò)修建繞行通道整治頑固性缺口69處（如圖1）；通過(guò)聯(lián)合鐵路公安、地方護(hù)路辦及村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)附近百姓支持，采取挖斷非法道路等措施整治33處，截止目前，新長(zhǎng)線防護(hù)柵欄頑固性缺口已減少到63處，“消紅、減橙、控黃、保藍(lán)”效果明顯。

圖1 修建繞行通道整治頑固性缺口

2.3 堅(jiān)持體檢式檢查管理

一是段根據(jù)防護(hù)柵欄評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)思路，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所涉隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，歸納出5大塊37個(gè)檢查項(xiàng)點(diǎn)，編制成段、車間、班組三級(jí)“檢式”點(diǎn)檢表，建立制度明確段、車間和班組使用“體檢式”點(diǎn)檢表的項(xiàng)點(diǎn)與頻次，提升路外安全管理品質(zhì)；二是健全專業(yè)科室、車間、工區(qū)三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查量化制度，同時(shí)建立干部跟班制度，確保機(jī)制有效運(yùn)行。三是段在封閉設(shè)施管理實(shí)踐中，注重剖析隱患的性質(zhì)和緣由，定期分析查找管理問(wèn)題，精確定位問(wèn)題根源，做到“一隱患一檔案”，盯控落實(shí)整改。

3 注重“三個(gè)投入”，提高封閉設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)可控度

3.1 注重“人防”投入

一是實(shí)行線、橋封閉設(shè)施分工明責(zé)管理機(jī)制，路基防護(hù)柵欄歸線路車間管理，橋下柵欄歸橋梁車間管理，確?！懊恳粡埦W(wǎng)片都有人管”；建立以車間主任為第一責(zé)任人，車間副主任具體分管；工區(qū)以工長(zhǎng)為第一責(zé)任人，并設(shè)置一名防護(hù)設(shè)施專管員負(fù)責(zé)本工區(qū)線路防護(hù)設(shè)施日常管理工作。二是成立專業(yè)養(yǎng)修隊(duì)伍。為解決部分養(yǎng)修工作量較大而車間、工區(qū)難以完成的難題，段成立10人的專業(yè)養(yǎng)修隊(duì)伍，由道口辦垂直管理，屬地車間參與日常管理，負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)段的問(wèn)題快速整治。三是段其它科室共同參與，發(fā)揮科室職能部門的管理合力，提高管理效率。

3.2 注重“物防”投入

一是以“問(wèn)題為導(dǎo)向”，通過(guò)綜合分析管內(nèi)路外安全問(wèn)題庫(kù)大數(shù)據(jù)，評(píng)定路外安全隱患突出區(qū)段，籌措資金整治；2015年，爭(zhēng)取新長(zhǎng)公司投資3763萬(wàn)元，將新長(zhǎng)線新沂-袁北段線路全封閉，該段封閉后當(dāng)年路外傷亡件數(shù)由以前的平均每年10件降到0件；段內(nèi)部挖潛籌集資金集中整治柵欄隱患，近五年來(lái)，我段共投入370余萬(wàn)元，將88 km防護(hù)柵欄上移路肩進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)上述地段防護(hù)柵欄封閉狀態(tài)合規(guī)達(dá)標(biāo)；二是對(duì)新長(zhǎng)線袁北至海安縣站間橋（涵）結(jié)合部柵欄缺口封閉，根據(jù)行人擋道停車事件大數(shù)據(jù)分析，新長(zhǎng)線袁北至海安站間約有三分之一的擋道行人是從線橋（涵）結(jié)合部柵欄缺口進(jìn)入，2017年在爭(zhēng)取到新長(zhǎng)公司資金支持的情況下，對(duì)新長(zhǎng)線袁北至海安縣站間橋（涵）結(jié)合部缺口采用角鋼立柱加浸塑金屬網(wǎng)片封閉整治415座，實(shí)現(xiàn)防護(hù)柵欄全封閉，封閉效果明顯（如圖2）。三是建立防護(hù)柵欄“三查（周期查、狀態(tài)查、重點(diǎn)查）、三修（區(qū)段修、狀態(tài)修、周期修）”制度。通過(guò)“三查”建立封閉設(shè)施問(wèn)題庫(kù)，按照“先嚴(yán)重、后一般”的原則，納入車間月度生產(chǎn)任務(wù)中逐步落實(shí)整治；通過(guò)“三修”明確段、車間、工區(qū)三級(jí)任務(wù)職責(zé)、分工完成封閉設(shè)施的整治。

圖2 防護(hù)柵欄全封閉整治前后對(duì)比

3.3 注重“技防”投入

針對(duì)封閉設(shè)施分布跨度大，現(xiàn)場(chǎng)管控難度大等實(shí)際，我段投入資金，利用科技手段實(shí)現(xiàn)全段封閉設(shè)施的遠(yuǎn)程管理。一是為現(xiàn)場(chǎng)配備118臺(tái)巡查記錄儀，調(diào)度盯控中心每天盯控、車間抽查盯控各工區(qū)柵欄巡檢情況，督促工區(qū)真檢查、真整改，提高巡查、整治質(zhì)量；二是道口辦組織研發(fā)柵欄防侵入報(bào)警系統(tǒng)，試裝在路外安全隱患重點(diǎn)處所，利用系統(tǒng)所帶攝像、報(bào)警和遠(yuǎn)程對(duì)講等功能對(duì)非法進(jìn)入柵欄內(nèi)的人員予以警告和取證。2015年，在淮安南站候車廳北端、新長(zhǎng)線K258+850處安裝防入侵報(bào)警器；2016年，寧啟高鐵開(kāi)通初期，寧啟線K102+200運(yùn)河大橋南通端，路外人員頻繁穿越線路到河心島釣魚(yú)，嚴(yán)重干擾了運(yùn)輸秩序，在該處試裝報(bào)警設(shè)備，公安介入調(diào)查幾起后，再也沒(méi)有發(fā)生類似事件，警示效果較好。

4 突出“三個(gè)借力”，構(gòu)建路外安全聯(lián)控防線

4.1 突出借力兄弟單位及施工單位聯(lián)動(dòng)

一是借力兄弟單位在日常作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的柵欄、作業(yè)通道門存在隱患時(shí)，及時(shí)通知我段整治；列車在運(yùn)行中，司機(jī)發(fā)現(xiàn)柵欄內(nèi)有閑雜人員等情況時(shí)，通知我段及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)處置。二是借力段內(nèi)營(yíng)業(yè)線（鄰近）施工單位前哨作用，在發(fā)現(xiàn)施工地段前后柵欄隱患時(shí)，及時(shí)通知并配合車間整治隱患。

4.2 突出借力鐵路公安聯(lián)勤

一是各車間與屬地鐵路派出所建立微信群，共享封閉設(shè)施隱患信息，及時(shí)安排整治。二是建立聯(lián)勞協(xié)作會(huì)議機(jī)制，各車間和鐵路派出所對(duì)每季度存在的問(wèn)題、困難進(jìn)行溝通，協(xié)商解決辦法，共保封閉設(shè)施及路外安全良好。

4.3 突出借力沿線地方政府聯(lián)控

一是段加強(qiáng)與沿線地方綜治部門聯(lián)系，每年與路外安全隱患重點(diǎn)地段的村鎮(zhèn)簽訂綜保協(xié)議，在節(jié)假日、農(nóng)忙等時(shí)段，由協(xié)議村鎮(zhèn)安排人員看守。二是農(nóng)忙和學(xué)生寒暑假等關(guān)鍵時(shí)段，段與地方綜治和護(hù)路部門組成聯(lián)合路外安全宣傳小組，采取宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠，以及利用村廣播、流動(dòng)宣傳車等形式開(kāi)展宣傳；同時(shí)聯(lián)系地方電視臺(tái)、報(bào)社，對(duì)宣傳情況進(jìn)行采訪、報(bào)道，擴(kuò)大宣傳效果和輿論影響。

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位的支持下，我段經(jīng)過(guò)多年的努力，路外安全環(huán)境在逐步改善，近10年我段路外傷亡及行人擋道停車逐年下降（見(jiàn)圖3）。

圖3 近10年我段路外傷亡及行人擋道情況

5 結(jié)束語(yǔ)

我們路外安全管理工作在通過(guò)不懈努力取得成績(jī)的同時(shí)，也清醒的認(rèn)識(shí)到：一是只有站在堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)和諧發(fā)展的高度，將人的生命安全放在首位，樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，路外安全管理定位才會(huì)準(zhǔn)確、措施才會(huì)得力、推進(jìn)才能到位；二是只有創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，多管齊下、綜合治理，才能真正管好路外安全，造福于沿線人民群眾；三是只有建立有效的管控機(jī)制，高標(biāo)明責(zé)、嚴(yán)格考核，依法、依規(guī)加強(qiáng)管理，才能真正從被動(dòng)防守向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，使路外安全管理真正得到加強(qiáng)、取得實(shí)效。