基于投入產(chǎn)出理論的鐵路運(yùn)輸企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新

劉 軍 沈 燁 章智路 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)處

自2008年以來(lái)，隨著高速鐵路相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)鐵路事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，增添了巨大動(dòng)力。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化鐵路企業(yè)改革決策部署，鐵路市場(chǎng)化改革不斷深入，繼鐵道部撤銷、鐵路總公司成立后，鐵路局公司制改革全面實(shí)施，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，各類資源投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和資源優(yōu)化配置顯得尤為重要，成為企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。

1 傳統(tǒng)績(jī)效考核的缺陷

1.1 重安全，輕效益

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力將自身建設(shè)成先進(jìn)的現(xiàn)代化運(yùn)輸企業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)價(jià)值，既是貫徹國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時(shí)也是鐵路身為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的必然需求。以盈利為目的是公司的基本屬性之一，但鐵路企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在重視安全生產(chǎn)而忽視效率效益的傾向，導(dǎo)致企業(yè)在資源的價(jià)值創(chuàng)造與投入產(chǎn)出管理方面較為薄弱。

1.2 重部門，輕整體

鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)由多部門構(gòu)成的龐大復(fù)雜的有機(jī)整體，內(nèi)部具有精細(xì)化的專業(yè)分工與層級(jí)化的管理組織結(jié)構(gòu)，需要各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)地完成運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)。然而現(xiàn)行的評(píng)價(jià)考核體系與較長(zhǎng)的信息傳遞半徑，容易造成各管理層級(jí)普遍關(guān)注自身的績(jī)效目標(biāo)，盲目追求本部門考核指標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，忽視了企業(yè)整體的價(jià)值創(chuàng)造能力，造成資源效率低下甚至浪費(fèi)，使得集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏合力與向心力，最終導(dǎo)致企業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)不合理，成為制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。例如客運(yùn)部門往往關(guān)注“客座利用率”指標(biāo)，而車輛部門比較關(guān)注"客車千輛公里"指標(biāo)，對(duì)企業(yè)整體效益而言，只有準(zhǔn)確把握二者的平衡點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)資源的集約運(yùn)用和效益最大化。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新思路

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生關(guān)鍵影響力的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵成果領(lǐng)域的績(jī)效特征分析，識(shí)別和提煉出的最能有效驅(qū)動(dòng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的指標(biāo)。為了消除現(xiàn)行鐵路績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷，引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，通過(guò)識(shí)別鐵路運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)理論，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸企業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。

2.1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程

鐵路運(yùn)輸位移服務(wù)是各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)的集合，各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)組合構(gòu)成鐵路運(yùn)輸價(jià)值鏈，鐵路運(yùn)輸位移服務(wù)所創(chuàng)造的價(jià)值就是各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)創(chuàng)造價(jià)值之和。各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)源于各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)責(zé)任主體將所消耗的投入資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過(guò)程。雖然作業(yè)的責(zé)任主體不同，各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)消耗的資源、資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過(guò)程、獲得的產(chǎn)出以及在鐵路運(yùn)輸服務(wù)價(jià)值鏈中所創(chuàng)造的價(jià)值不同，但各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)均是圍繞完成運(yùn)輸位移服務(wù)進(jìn)行的。

眾所周知，價(jià)值創(chuàng)造取決于投入產(chǎn)出效率，也就是相同投入取得的產(chǎn)出最大或者是相同產(chǎn)出所需的投入最小。只有資源的投入而沒有相應(yīng)的產(chǎn)出或者是產(chǎn)出較小，投入不是無(wú)效就是效率低下。因此，投入資源能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率高低才是鐵路運(yùn)輸創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。就工務(wù)系統(tǒng)而言，線路維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)并不能直接反映鐵路位移服務(wù)發(fā)生，只有列車在線路上通過(guò)，工務(wù)部門的價(jià)值創(chuàng)造才最終體現(xiàn)。由此可見，鐵路運(yùn)輸位移服務(wù)不僅是各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)的紐帶，也是各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的集成，提高各個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)效率有助于鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體價(jià)值創(chuàng)造和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 識(shí)別量化價(jià)值創(chuàng)造結(jié)果

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)理論，效率是由產(chǎn)出比投入，但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)除客貨運(yùn)部門能夠直接面向市場(chǎng)取得收入，其他機(jī)輛工電供等部門僅是為最終的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品提供內(nèi)部作業(yè)服務(wù)，其本身并不直接產(chǎn)生貨幣化形式的收入，如何衡量上述部門的產(chǎn)出成為構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

例如對(duì)工務(wù)部門而言，線路維修養(yǎng)護(hù)的目的是為了滿足列車通行，其他條件一定的情況下，線路通過(guò)總重越大，對(duì)線路的沖擊越大，線路發(fā)生病害的概率越高，線路維修養(yǎng)護(hù)投入越多，同時(shí)線路通過(guò)量也是線路維修養(yǎng)護(hù)投入來(lái)源的重要保證。也就是說(shuō)，在保證列車安全通過(guò)的前提下，其他條件一定，線路日常維修保養(yǎng)工作量與通過(guò)總重密切相關(guān)。然而，現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)并沒有考慮通過(guò)總重與線路維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)程度，要么造成線路維修投入冗余過(guò)度，形成資源浪費(fèi)，也可能造成線路維修投入相對(duì)不足，形成短期效益的行為，往往給后期帶來(lái)更大的投入，影響總體資源的利用效率。由此可見，工務(wù)部門資源投入的目的是為了滿足一定量的列車通過(guò)總重，線路通過(guò)總重可視為工務(wù)部門相關(guān)投入的量化產(chǎn)出。

以此類推，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)各系統(tǒng)部門均可梳理分析找到與本部門提供內(nèi)部作業(yè)服務(wù)所需資源投入相對(duì)應(yīng)的中間產(chǎn)品量化產(chǎn)出并建立相關(guān)，以此作為衡量評(píng)價(jià)各系統(tǒng)投入產(chǎn)出的量化指標(biāo)，避免造成企業(yè)系統(tǒng)部門之間資源錯(cuò)配和部門投入冗余形成的資源效率低下與浪費(fèi)。

3 構(gòu)建投入產(chǎn)出模型

鐵路運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程是各各運(yùn)輸作業(yè)投入產(chǎn)出過(guò)程的集合，我們稱這些作業(yè)為投入產(chǎn)出單元IOU(inputoutput unit)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)的理論從組織維度、資源形態(tài)、作業(yè)流程、產(chǎn)出四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建IOU的投入產(chǎn)出效率指標(biāo)體系。鐵路運(yùn)輸企業(yè)某一IOU的投入可以用如下的函數(shù)公式表示：

IOU的產(chǎn)出可以用如下的函數(shù)公式表示：

IOU的投入產(chǎn)出率EIOU(efficiency of input-output unit)表示如下：

聯(lián)立方程組:

X是組織維度，取值范圍為總公司、集團(tuán)公司、專業(yè)部門、運(yùn)輸站段、車間、班組、崗位；Y是資源形態(tài)，取值范圍為資源投入，包括資源占用與消耗；Z是作業(yè)流程，取值范圍為運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)流程，包括但不限于車站旅客服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、旅客列車服務(wù)、動(dòng)車組服務(wù)、線路維修服務(wù)等；S是產(chǎn)出，包括運(yùn)輸收入、周轉(zhuǎn)量以及可量化的內(nèi)部中間產(chǎn)品如機(jī)車走行公里、車輛公里等。

當(dāng)X取值固定，Y，Z取全部的值時(shí)，則可分別計(jì)算出總公司、集團(tuán)公司、專業(yè)部門、運(yùn)輸站段每個(gè)層級(jí)的投入產(chǎn)出效率；若 X、Y、Z取任意值，則可以細(xì)化到集團(tuán)公司某專業(yè)部門某站段某車間某運(yùn)輸生產(chǎn)具體作業(yè)流程的資源消耗狀況。X、Y、Z取不同值并進(jìn)行隨機(jī)組合，便可以構(gòu)建出一套覆蓋鐵路企業(yè)分管理層級(jí)分專業(yè)系統(tǒng)分作業(yè)流程的多維度的績(jī)效指標(biāo)體系。

4 結(jié)論

現(xiàn)行鐵路績(jī)效評(píng)價(jià)重安全輕效益，重部門輕整體的缺陷難以為鐵路運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的決策支持，也難以精準(zhǔn)發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)既是投入產(chǎn)出的過(guò)程，更是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)理論出發(fā)，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸企業(yè)的投入產(chǎn)出模型，通過(guò)組織維度、資源形態(tài)、作業(yè)流程、產(chǎn)出維度的組合可以構(gòu)建不同層級(jí)不同業(yè)務(wù)流程IOU的投入產(chǎn)出指標(biāo)，以期為鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的戰(zhàn)略目標(biāo)提供決策依據(jù)與動(dòng)力引擎。