新疆高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)研究
——以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

鄧新勝 王志強(qiáng)

為保障高校貧困大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，我國(guó)逐步形成了較為完善的獎(jiǎng)助學(xué)金政策。2002年，國(guó)家教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金資助辦法，同時(shí)地方政府設(shè)立了省(自治區(qū))級(jí)政府獎(jiǎng)學(xué)金，增強(qiáng)對(duì)貧困優(yōu)秀大學(xué)生資助力度和范圍。此外，全國(guó)各個(gè)高校根據(jù)自身財(cái)務(wù)收支現(xiàn)實(shí)情境及學(xué)生管理需求，分別設(shè)立了校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金及社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金。隨著獎(jiǎng)助學(xué)金政策實(shí)施與完善，我國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金制度呈現(xiàn)資金來(lái)源多元化，獎(jiǎng)助種類多樣化特點(diǎn)。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，由于獎(jiǎng)學(xué)金種類繁多、一些獎(jiǎng)學(xué)金資助目的不清晰，致使高校獎(jiǎng)學(xué)金操作不統(tǒng)一，影響?yīng)勚鷮W(xué)金激勵(lì)功能的發(fā)揮。本文選擇從資金使用績(jī)效視角對(duì)新疆高校獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行研究，評(píng)價(jià)現(xiàn)行獎(jiǎng)學(xué)金使用績(jī)效，分析影響?yīng)剬W(xué)金激勵(lì)效果的因素，提出建議促進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金的效率與公平。

一、新疆高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金政策梳理

新疆高校助學(xué)金專項(xiàng)資金設(shè)立于1988年，重點(diǎn)資助農(nóng)業(yè)類、師范類院校的生活困難且品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生。1995年起，自治區(qū)財(cái)政廳每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，用于資助高校在校特別貧困學(xué)生2.5萬(wàn)人，通過(guò)生活補(bǔ)助以幫助其順利完成學(xué)業(yè)。截至到2007年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1.95億元，累計(jì)資助特別困難學(xué)生32.5萬(wàn)人。2000年起，中央文明委組織實(shí)施了“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程”重點(diǎn)資助西部地區(qū)高校的生活困難學(xué)生，2000～2007年期間，“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程”共資助了新疆高校生活困難大學(xué)生823 名，占同期高校在校生總?cè)藬?shù)的 5.8%。

從2007年9月起，新疆高等學(xué)校全面貫徹落實(shí)國(guó)家新的獎(jiǎng)助學(xué)金資助政策。新疆高校學(xué)生按規(guī)定評(píng)選發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，獲得資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占高校在校學(xué)生總數(shù)的20%。

2010年起，自治區(qū)財(cái)政年度投入專項(xiàng)資金1.6億元設(shè)立“政府高校助學(xué)金”，用于資助新疆范圍內(nèi)高校在校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)?！罢咝Ｖ鷮W(xué)金”資助標(biāo)準(zhǔn)分三檔：一等助學(xué)金每學(xué)年3000元，用于特殊困難學(xué)生生活資助；二等助學(xué)金每學(xué)年2000元，用于困難學(xué)生生活補(bǔ)助，三等助學(xué)金每學(xué)年1000元，用于一般困難學(xué)生生活補(bǔ)助。

2016年自治區(qū)政府撥付至各高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金234萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)在校學(xué)生293人；撥付國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金3580.8萬(wàn)元，資助在校學(xué)生7700余人；撥付國(guó)家助學(xué)金2.11億元，資助學(xué)生7.03萬(wàn)人；撥付自治區(qū)人民政府高校助學(xué)金1.6億元，資助學(xué)生6.5萬(wàn)人。

2016年新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)共發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等各類獎(jiǎng)助學(xué)金2940萬(wàn)元，覆蓋在校學(xué)生比例達(dá)到63.6%。

二、新疆高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

(一)評(píng)價(jià)方法

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的成果分析與借鑒，本研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)新疆高校獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)用績(jī)效進(jìn)行研究。模糊綜合評(píng)價(jià)依據(jù)模糊數(shù)學(xué)理論基礎(chǔ)，利用模糊判斷矩陣，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)向定量指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，通過(guò)合理設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象綜合評(píng)價(jià)。

(1)評(píng)價(jià)對(duì)象因素集。U={U1，U2，Λ，Um}，評(píng)價(jià)因素集合U按照獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)需要而選擇的反映指標(biāo)，指標(biāo)選擇過(guò)程中需要滿足U=U1∪U2∪Λ∪Um。論文中一級(jí)評(píng)價(jià)因素集合包括5個(gè)指標(biāo)，二級(jí)評(píng)價(jià)因素集合包括15個(gè)指標(biāo)。

(2)評(píng)語(yǔ)集合。V={V1，V2，Λ，Vn}，評(píng)語(yǔ)集合是指高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)專家對(duì)高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效作出的評(píng)價(jià)結(jié)果所組成的集合，其中n為評(píng)價(jià)等級(jí)。本文設(shè)定的評(píng)語(yǔ)集合為V={好，較好，一般，較差}。

(3)單因素評(píng)價(jià)。建立模糊判斷矩陣R，進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)。論文中的高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)模糊矩陣R通過(guò)計(jì)算問(wèn)卷調(diào)查中評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)語(yǔ)集合頻率分布得到。

(4)模糊綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)專家打分法計(jì)算得到權(quán)向量W={W1，W2，Λ，Wm}，權(quán)向量W與模糊矩陣R進(jìn)行耦合，獲取綜合評(píng)價(jià)向量B。綜合評(píng)價(jià)向量B即可反映高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效等級(jí)。

(二)獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇

資助體系中各個(gè)組成要素存在的合理性及資助運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性是體現(xiàn)資助體系績(jī)效高低重要評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。在參考已有獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆高校獎(jiǎng)助學(xué)金實(shí)踐現(xiàn)實(shí)情景，按照合理、科學(xué)、數(shù)據(jù)可得的原則，高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。新疆高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成詳見(jiàn)表1。

表1新疆高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

資金充裕程度的數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆師范大學(xué)4所高校各類獎(jiǎng)助學(xué)金投入規(guī)模和覆蓋率。獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定環(huán)節(jié)績(jī)效數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)主管學(xué)生處主管學(xué)生資助工作的工作人員、學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表等組成的獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)議小組的調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容涉及獎(jiǎng)助學(xué)金文件規(guī)范性、程序合理性、評(píng)價(jià)結(jié)果合理性、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)效性等內(nèi)容。

獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)受助學(xué)生消費(fèi)促進(jìn)作用、獎(jiǎng)學(xué)金直接支配度等數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷。為獲取相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文選取新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2016級(jí)，80名在校本科生作為樣本，包括受到獎(jiǎng)助學(xué)金資助的在校學(xué)生55名及沒(méi)有受到資助的在校學(xué)生25名。

3.權(quán)重確定

高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重通過(guò)專家打分法計(jì)算得到。專家小組為由主管學(xué)生處主管學(xué)生資助工作的工作人員、學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表等組成。實(shí)施程序?yàn)椋?1)向?qū)＜倚〗M發(fā)放參考指標(biāo)權(quán)重問(wèn)卷；(2)專家組成員對(duì)各級(jí)指標(biāo)按重要程度打分；(3)計(jì)算平均得分作為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重；(4)相同方法依次計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重詳見(jiàn)表2。

表2高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重表

4.獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)

(1)隸屬度確定

U2、U5屬于定性指標(biāo)，利用模糊判斷矩陣計(jì)算隸屬度；U1、U3、U4屬于定量指標(biāo)，利用隸屬函數(shù)計(jì)算確定隸屬度。

(2)總體績(jī)效評(píng)價(jià)

本文利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)新疆高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效。評(píng)價(jià)步驟：計(jì)算一級(jí)指標(biāo)模糊判斷矩陣，合并模糊判斷矩陣和權(quán)重向量，計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)向量。

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型的最大隸屬原則，向量B1最大值為1，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)金資金投入充裕，在校學(xué)生覆蓋率較好；B2向量最大值為0.418，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)評(píng)定工作績(jī)效較好，但是“好”的得分僅為0.236，表明獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作依然存在問(wèn)題，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定制度、程序等仍然亟待優(yōu)化；B3向量最大值為0.612，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)受助學(xué)生的學(xué)習(xí)促進(jìn)作用“較好”，但“好”的計(jì)算得分僅為0.005，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)促進(jìn)作用不是很理想，距離國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)置期望仍然存在較大差距，需要學(xué)校加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的教育和宣傳；B4向量最大值為0.746，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)受資助學(xué)生的消費(fèi)促進(jìn)作用“一般”需要高校適度調(diào)整資助發(fā)放方式，以獲得更好的資助績(jī)效；B5向量最大值為0.382，說(shuō)明獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)效性和獲獎(jiǎng)?wù)邔?shí)際可支配性“一般”，高校對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)效不強(qiáng)或者設(shè)置了獎(jiǎng)學(xué)金使用限制，導(dǎo)致獎(jiǎng)助學(xué)金激勵(lì)作用減弱。

根據(jù)高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重合并一級(jí)指標(biāo)模糊判斷矩陣，獲得高校獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)的總體綜合評(píng)價(jià)向量B為：

Bi=W·B=[0.265 0.345 0.368 0.040]

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型的最大隸屬原則，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)向量最大值為0.368，說(shuō)明新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效總體上一般。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等工作仍然存在一定問(wèn)題，具有較大提升空間。

(3)各類獎(jiǎng)助學(xué)金的績(jī)效評(píng)價(jià)

為充分反映不同類獎(jiǎng)助學(xué)金的績(jī)效，本文按照上述相同計(jì)算步驟和方法對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金分別進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，計(jì)算得到各類獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)應(yīng)的模糊矩陣。

令V=[1 0.75 0.5 0.25]，各類獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)向量矩陣P。

Pj=Bj·V=[0.8367 0.7865 0.7245 0.8089]

綜上所述，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系5個(gè)維度的綜合，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施的4類獎(jiǎng)助學(xué)金的總體績(jī)效情況為：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金績(jī)效最好，社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金次之，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金第三，國(guó)家助學(xué)金最差。通過(guò)分析評(píng)價(jià)，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施的4類獎(jiǎng)學(xué)金中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)績(jī)效最好，國(guó)家助學(xué)金的激勵(lì)效應(yīng)最差。

四、提高獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)效的建議

(一)適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金的金額和受獎(jiǎng)面

教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著教育改革投入的不斷加大，高校招生規(guī)模和在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，但是獎(jiǎng)學(xué)金的投入規(guī)模因受到財(cái)政限制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。同時(shí)隨著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，高校學(xué)生消費(fèi)水平逐年提高，獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額亦沒(méi)有同步調(diào)整。獎(jiǎng)學(xué)金價(jià)值性與學(xué)生期望值之間的差距愈來(lái)愈大，從而影響了獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)功能。高校獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生規(guī)模、社會(huì)平均收入水平及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)金額和受獎(jiǎng)面與學(xué)生期望相吻合，增強(qiáng)激勵(lì)功能。

(二)準(zhǔn)確各類獎(jiǎng)學(xué)金定位，重塑價(jià)值導(dǎo)向

新疆高校目前存在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金4類獎(jiǎng)助學(xué)金，由于各類獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)置的目的不同，從而引致評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值導(dǎo)向的多樣化，在一定程度上影響了獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用。高校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明晰各類獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位各類獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)定位，重塑價(jià)值導(dǎo)向，提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力，提升不同獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)功能。

(三)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)資助方式，增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、發(fā)放的實(shí)效性

根據(jù)“近因效應(yīng)”，要發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金最大的激勵(lì)效果，獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放必須及時(shí)。通過(guò)調(diào)查，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放時(shí)效性較差，錯(cuò)過(guò)了即時(shí)強(qiáng)化的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致受助學(xué)生在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精祌獎(jiǎng)勵(lì)方面的滿足感弱化，從而影響了獎(jiǎng)助學(xué)金激勵(lì)功能。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放方式，增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、發(fā)放的實(shí)效性，增加受助學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的直接支配度。

(四)合理制定分配方案，力求精準(zhǔn)資助

按照學(xué)生不同類型、不同階段、不同需求，研究擬定合理的資助資金分配方案，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象精準(zhǔn)、資金力度精準(zhǔn)、政策執(zhí)行精準(zhǔn)、信息管理精準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)。將國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策在新疆高校的到很好的貫徹落實(shí)，將資助資金發(fā)放到真正需要的學(xué)生手中，實(shí)現(xiàn)資助效益的最大化。

(五)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化獎(jiǎng)后跟蹤

宣傳教育有利于更好地發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，建議學(xué)校強(qiáng)化獎(jiǎng)學(xué)金宣傳，強(qiáng)化獲獎(jiǎng)學(xué)生的勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育、社會(huì)責(zé)任感教育，使得獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)成為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要手段。學(xué)校應(yīng)健全獎(jiǎng)學(xué)金宣傳流程與制度，同時(shí)制定獎(jiǎng)后追蹤機(jī)制及后評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)效用持續(xù)發(fā)揮。