深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 努力推進工會權(quán)益保障工作再上新水平

全國總工會副主席、書記處書記 魏地春

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認真履行工會維權(quán)服務基本職責

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，對新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)、偉大工程作出了全面部署，對黨和國家各領(lǐng)域工作指明了發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會剛剛勝利召開，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對國家制度建設和國家治理問題進行了全面部署，是邁向“中國之治”新境界的里程碑。黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要會議、重要場合圍繞工人階級和工會工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們做好工會工作，特別是工會權(quán)益保障工作的指導思想和根本遵循。今年3月全總召開了理論研討會，對學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述作出了動員和部署。這是一項戰(zhàn)略工程和長期任務，要不斷引向深入，指導和推動工會權(quán)益保障工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）深刻領(lǐng)會習近平總書記提出的“堅持以人民為中心”的重要意義。

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，人民是水之源、木之根，是推動社會進步的決定力量，更是決定黨和國家前途命運的根本力量。沒有人民就沒有現(xiàn)在的美好生活，沒有人民就更不可能有全面建成小康社會的決心。我們可以回憶一下，習近平總書記在所有重要講話中都會講到“人民”二字，“人民”是個高頻詞，尤其是那句“我將無我，不負人民”，聽者無不為之動容，這充分體現(xiàn)了總書記堅定的人民立場、深厚的群眾感情和強烈的為民情懷。因為工會工作就是群眾工作，我們的服務對象，我們的依靠力量就是廣大職工群眾。做好工會工作必須深刻領(lǐng)會其蘊含的重要意義和豐富內(nèi)涵。

堅持以人民為中心是馬克思主義鮮明品格的深刻體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的應有之義?？v觀歷史，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記鮮明提出堅持以人民為中心，系統(tǒng)論述以人民為中心的發(fā)展思想?？倳浂啻沃v：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！蔽覀冎溃嗣衿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。堅持以人民為中心，就要回應這些期盼，滿足這些期盼，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。

堅持以人民為中心是筑牢黨長期執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)。我們常說，老百姓是天，老百姓是地?；赝舷挛迩?，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的，博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的，歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的。必須緊緊依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！秉h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，人民就是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們強黨興國的根本所在。工會作為黨領(lǐng)導下的群眾組織，做好工會工作就要認真貫徹黨的群眾路線，同職工群眾想在一起、干在一起，組織團結(jié)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走，使黨在革命中更加堅強，煥發(fā)出強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證和群眾基礎(chǔ)。

（二）學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。

黨的十九屆四中全會指出中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。會議強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果，二者相輔相成。打造中國發(fā)展的“升級版”，必須不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步釋放行政效能，強化行政執(zhí)行力優(yōu)勢；增強調(diào)控能力，促進市場活力；培育法治精神，引導社會共識；打造制度環(huán)境，保持社會良性運轉(zhuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)良的制度環(huán)境。國家治理體系現(xiàn)代化的核心是制度體系的完善，表現(xiàn)為社會的方方面面都被納入完備的制度框架內(nèi)良性運轉(zhuǎn)，不會因人成事，也不會因人廢事。

“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理?！秉h的十八屆三中全會以來，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢日益顯著，一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果，一項項制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進人民群眾“心里”。要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，既需要固根基，也需要補短板，既需要強弱項，也需要揚優(yōu)勢。惟有如此，才能讓制度體系更完備、更穩(wěn)定、更管用，才能不斷提高我們的治理信心，從而逐漸實現(xiàn)既定目標。

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是落實黨的群眾路線、加強黨的領(lǐng)導的重要載體和平臺。2014年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善黨的群團工作的意見》，2015年7月召開了中共歷史上第一次黨的群團工作會議。習近平總書記在會上強調(diào)，黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。工會工作作為國家社會治理的重要組成部分，發(fā)揮著重要的社會協(xié)同作用。2014年，全總在工會保障系統(tǒng)就提出并確立了“制度保障”工作主線，從了解職工需求、加強源頭參與、推動制度落實和協(xié)調(diào)資源對接四個方面，不斷推動完善制度保障工作，并取得了一系列成績。下一步，各級工會要圍繞黨和國家工作大局，推動工會工作各方面制度不斷完善，為完善工會工作體系和提高工作能力提供堅強有力的支撐和保障。

（三）認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾的基本職責。

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要會議、重要場合圍繞工會做好職工維權(quán)服務工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為工會權(quán)益保障工作指明了創(chuàng)新發(fā)展方向。習近平總書記指出，要把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，認真傾聽職工群眾呼聲，維護好廣大職工群眾包括農(nóng)民工合法權(quán)益，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，不斷促進社會主義和諧勞動關(guān)系。要高度重視廣大職工的多樣化需求，不斷拓展職工成長成才空間，著力培養(yǎng)造就一大批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工。維權(quán)要講全面，也要講重點，重點就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題。綜合起來看，勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群眾，應該擺在工會工作的重要議事日程上來，經(jīng)常抓、反復抓、深入抓。

去年10月29日，習近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時發(fā)表重要講話，指出工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。習近平總書記的重要講話包含深厚的人民情懷，指出了工會組織的天職和工會工作的生命線，深刻闡明了工會組織代表誰、聯(lián)系誰、服務誰這一根本性問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，維護職工合法權(quán)益不但要關(guān)注欠薪、欠保、工傷等具體問題，更要代表職工群眾主動參與立法和政策制定，從制度上源頭上保障職工群眾利益、發(fā)展職工群眾利益，同時要把重心放到職工群眾日常遇到的問題、難題上，通過健全工會服務職工體系，做實服務職工工作，把黨和政府的關(guān)懷與工會的溫暖送到廣大職工心坎上。

新時代新起點，工會維權(quán)服務的途徑、平臺、形式、內(nèi)容可能在變，但用心用情、擔當作為的底色不能變。維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾是工會組織的基本職責，也是發(fā)揮廣大職工積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要、最基礎(chǔ)的工作。工會要贏得職工群眾信任和支持，必須高舉維護職工合法權(quán)益的旗幟，扎扎實實關(guān)注和解決好職工群眾的“六最”問題，順應廣大職工群眾對美好生活的新期待，把工作重心放在廣大職工身上，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務職工工作，不斷提升維權(quán)服務的質(zhì)量和水平，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，只有這樣，工會組織才能成為名副其實的“職工之家”，工會干部才能真正成為職工群眾信賴的娘家人、貼心人。

二、深刻分析當前工會權(quán)益保障工作面臨的新形勢和需要把握的重大問題

習近平總書記指出，“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。這一精準判斷，總結(jié)了世界局勢發(fā)展的本質(zhì)，把握了國際形勢的全局，指明了我國在百年未有之大變局中的可能性和要求，這無疑是對當今時代形勢作出的一個重大戰(zhàn)略判斷。

從國際形勢來看，雖然世界經(jīng)濟總體上復蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應帶來變數(shù)，貿(mào)易保護主義加劇，地緣政治風險上升，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的不確定性明顯上升；從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力有所加大，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未完成，企業(yè)經(jīng)營困難增多，有可能給勞動就業(yè)、工資收入和社會保障等帶來一定沖擊；隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，科學技術(shù)進步給人類的認知、社會形態(tài)以及生活方式產(chǎn)生巨大影響，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營方式及用工方式等發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系的確立與運行、職工權(quán)益的維護和保障面臨許多新情況新問題；我國職工隊伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)深刻變化、素質(zhì)逐步提升，權(quán)益得到實現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題，主要表現(xiàn)在職工隊伍內(nèi)部分層明顯、階層流動受阻、分化加大等方面。職工群體在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的新需求、新特征，對工會做好維權(quán)服務工作提出了更高要求；工會在滿足職工群眾不斷增加的美好生活需要的任務將更加艱巨，當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大職工對維護自身權(quán)益，實現(xiàn)全面發(fā)展的訴求更加迫切、愿望更加強烈。2020年是我國政治經(jīng)濟生活中極為重要的一年，“十三五”規(guī)劃進入收官階段，脫貧攻堅工作基本完成，農(nóng)民工工資實現(xiàn)基本無拖欠，我國將全面建成小康社會。與此同時，工會的一些重點工作如城市困難職工的解困脫困、農(nóng)民工工作五年規(guī)劃也將進入收尾階段。我們要深刻認識加強維護職工權(quán)益保障工作的極端重要性、現(xiàn)實緊迫性，客觀冷靜分析面臨的形勢，保持戰(zhàn)略定力，應對風險挑戰(zhàn)，以職工群眾切實利益和需求作為出發(fā)點，切實肩負起維護職工權(quán)益、竭誠服務職工的基本職責，保障職工群體合法權(quán)益得到充分實現(xiàn)。

復雜的形勢和艱巨的任務給工會權(quán)益保障工作提出許多新的重大課題，要求我們正確處理好以下幾個重要關(guān)系：

一是處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。職工隊伍和諧穩(wěn)定是工會改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，工會改革創(chuàng)新可以更有效的維護職工隊伍和諧穩(wěn)定，要把握好二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，工會改革可以激發(fā)工會組織活力，是履行工會基本職責的不竭動力，對維護職工隊伍和諧穩(wěn)定提供重要保障。另一方面，維護職工隊伍和諧穩(wěn)定是工會工作的重要前提和目標，權(quán)益保障部門要在職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上發(fā)力，幫助職工群眾排憂解難，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為工會改革創(chuàng)新打好堅實基礎(chǔ)。

二是處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。一方面要深刻理解維護好職工權(quán)益、解決好群眾合法的利益訴求，是維護社會穩(wěn)定的根本之道，只有群眾權(quán)益得到維護，人心才能安定，社會才能穩(wěn)定。另一方面，維護社會穩(wěn)定是為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使群眾利益獲得更大發(fā)展，只有社會穩(wěn)定了，職工權(quán)益的實現(xiàn)才有現(xiàn)實基礎(chǔ)。要準確把握二者相輔相成、相互促進的辯證關(guān)系，不斷增強維權(quán)維穩(wěn)工作的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、預見性，把工會維權(quán)維穩(wěn)工作記在心上、扛在肩上、抓在手中。

三是處理好政府主導與工會參與的關(guān)系。權(quán)益保障工作，直接關(guān)系職工群眾切身利益。一方面，我們要推動黨和政府把以人民為中心的思想落實到具體行動中，精心細致不折不扣做好各項民生工作，以民生舉措的落地來滿足群眾的預期，切實擔負起保障和改善民生的重要職責。另一方面，工會也要在各級黨委領(lǐng)導下，配合政府積極主動開展工作，在黨和國家工作全局中發(fā)揮工會積極作用。工會權(quán)益保障工作必須圍繞大局、服務全局，離開大局、看不到全局，工作也不會取得成效。同時，大與小是相對的，江河不擇細流才能成其大，要樹立職工利益無小事的理念，從一點一滴做起，春風化雨、潤物無聲，日積月累、不懼瑣細。

四是處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。保障和改善民生，從意愿上來說力度越大越好；但是從現(xiàn)實角度說，它受制于發(fā)展基礎(chǔ)，根植于現(xiàn)實土壤。我們要從實際出發(fā)做好權(quán)益保障工作，一方面，要盡力而為，這是一種負責的態(tài)度，另一方面，又要量力而行，這是一種科學精神。特別是針對職工群眾的傳統(tǒng)需求和新需求，首先要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，讓他們能實實在在感受到改革發(fā)展帶來的實惠。同時，要針對不斷豐富的職工需求的內(nèi)涵和外延，實現(xiàn)權(quán)益保障從“有沒有”發(fā)展到“好不好”。在回應職工群眾訴求時，必須堅持實事求是的原則，不能竭澤而漁、不作過度承諾、不搞形式主義、不做表面文章。

五是處理好長期目標和當前工作實際的關(guān)系。權(quán)益保障工作是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，做好工會權(quán)益保障工作是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，不能割斷歷史，要在充分肯定過去好的經(jīng)驗、傳統(tǒng)和做法基礎(chǔ)上，把長遠目標與階段性任務有機結(jié)合起來，一方面要著眼廣大職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題，出實招，見實效。另一方面，要放眼長遠、多積尺寸之功，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，推動國家相關(guān)制度體系健全完善。與此同時，在實踐中我們也要善于開闊思路，創(chuàng)新方式方法，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，善于整合利用社會組織、社會資源等有利因素，使之為我所用。

在充分認識客觀形勢，把握好幾個重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們還要直面當前權(quán)益保障工作領(lǐng)域中存在的瓶頸、問題和矛盾，主要包括以下幾個方面：職工群體結(jié)構(gòu)趨于復雜化、需求日益多樣化，維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益壓力增大；就業(yè)形勢復雜嚴峻，工會穩(wěn)就業(yè)工作任務艱巨；職工收入保障需要進一步加強；職工社會保障體系有待進一步完善；行業(yè)性、區(qū)域性勞動關(guān)系風險加大；集體協(xié)商工作仍需進一步加強；城市困難職工解困脫困工作收官任務艱巨；農(nóng)民工群體矛盾問題復雜多樣。另外，工會權(quán)益保障工作仍存在一些短板。部分職工群眾對工會缺乏了解，對工會維權(quán)服務工作感受度不高，“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員勞動關(guān)系復雜，工會開展工作缺乏有效抓手；縣以下工會編制人數(shù)較少，基層服務網(wǎng)絡不完善，維權(quán)遠離對象、服務遠離末端的問題比較突出；工會互聯(lián)網(wǎng)服務相對滯后，服務手段相對單一，整體創(chuàng)新活力與時代發(fā)展要求之間差距較大，服務水平難以滿足形勢發(fā)展和職工群眾日益增長的美好生活需要；個別地方還存在著僅關(guān)注入會、討薪、文體活動等具體工作的現(xiàn)象，沒有拿出時間和精力研究問題、分析問題、解決問題；部分工會干部對權(quán)益保障工作拈輕避重，存在畏難情緒、觀望態(tài)度。同時，由于力量、手段限制，各級工會對職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)情況匯總不及時，掌握不全面，概略的推斷數(shù)據(jù)難以準確反映職工群眾真實服務需求和就業(yè)行業(yè)、區(qū)域分布、流動特點等精準信息，制約了工會維權(quán)服務向精準化方向發(fā)展。以上列舉的這些問題，有主觀、客觀等多方面原因，但不管怎么樣，我們都要認真面對，積極應對。

三、切實增強責任感、緊迫感，以新?lián)?、新作為扎實做好新時代工會權(quán)益保障工作

當前和今后一個時期，各級工會要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，按照黨中央、國務院決策部署，把工會權(quán)益保障工作放在黨和國家大局中來審視、放在治國理政大視野中來推進，著力完善體制機制、增強群眾觀念、創(chuàng)新維權(quán)理念、強化服務意識，增強做好新時代權(quán)益保障工作的責任感、緊迫感，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力保障。

（一）適應國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求，推動工會維權(quán)工作納入黨和政府主導的維護群眾合法權(quán)益渠道機制。

一是加強源頭參與。積極拓展參與途徑和方式，推動健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制、政府與工會聯(lián)席會議制度，運用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會議等機制平臺，主動爭取加入相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，參與涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實施。要繼續(xù)關(guān)注養(yǎng)老保險制度改革、職工醫(yī)療保障制度改革、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施及長期護理保險等工作進展情況，在改革進程中充分了解和反映職工訴求，確保改革平穩(wěn)有序開展。

二是加強調(diào)查研究。根據(jù)新形勢、新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，深入職工群眾廣泛開展調(diào)查研究，繼續(xù)跟蹤調(diào)研“三新”從業(yè)者社會保險權(quán)益維護問題，加強對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中和中美貿(mào)易摩擦背景下，部分去產(chǎn)能企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)職工社會保險費拖欠和斷繳問題的調(diào)研，開展最低工資調(diào)整對勞動者的影響評估研究，推動最低工資標準調(diào)整機制建設。加強對技能要素參與分配的研究及企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機制的研究，開展農(nóng)民工落戶意愿課題調(diào)研，推動落實1億非戶籍人口落戶任務。

三是加強社會協(xié)同。通過委托課題、購買服務、學術(shù)研討等多種形式，引入外部資源和社會力量，加強與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)、政府相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)的交流合作，深化涉及職工權(quán)益維護方面的重點、難點問題及全局性、趨勢性問題的專業(yè)研究，強化成果轉(zhuǎn)化、運用，為職工群眾提供更高質(zhì)量、更有成效的維權(quán)服務。

（二）堅持以職工為中心的發(fā)展思想，打造聯(lián)系廣泛、層次清晰的維權(quán)服務工作體系。

要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。貫徹落實好中央有關(guān)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的各項方針政策，推動相關(guān)政策盡快落地實施。聚焦重點群體開展就業(yè)服務，指導地方做好去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置以及廠辦大集體改革過程中下崗職工安置工作和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實全總促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的實施方案，大力培養(yǎng)選樹先進典型，完成20萬人次家政服務人員培訓任務。與社會就業(yè)服務機構(gòu)加強合作，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)與信息來源渠道，加大對就業(yè)形勢的分析研判力度。

要推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。貫徹落實全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰會會議精神，總結(jié)推廣各地創(chuàng)建經(jīng)驗，擴大活動覆蓋面，完善評價標準和實施細則，推動建立勞動關(guān)系治理領(lǐng)域褒揚守信、懲戒失信工作機制；完善勞動關(guān)系調(diào)處機制，推進勞動關(guān)系監(jiān)測點建設，建立健全工會勞動關(guān)系監(jiān)測研判機制，提高工會分析研判勞動關(guān)系的智能化、科學化水平。

要深化集體協(xié)商工作。落實《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃》，深入開展集體協(xié)商質(zhì)效評估工作，推動集體協(xié)商工作提質(zhì)增效；加強專職集體協(xié)商指導員隊伍建設，繼續(xù)舉辦城市工會集體協(xié)商競賽，提升各級工會開展集體協(xié)商的能力水平；探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，推動行業(yè)協(xié)商覆蓋新興行業(yè)和新就業(yè)群體，力爭實現(xiàn)行業(yè)協(xié)商典型“一縣一品”。

要分類做好城市困難職工解困脫困工作。按照東明同志主持召開的城市困難職工解困脫困工作座談會精神，確保2020年現(xiàn)有建檔困難職工全部實現(xiàn)解困脫困；開展服務職工綜合體試點建設，提升困難職工幫扶中心綜合服務職能和社會化樞紐平臺功能；開展幸福企業(yè)構(gòu)建活動，推進職工生活保障服務，構(gòu)建以精準幫扶為重點的服務職工工作體系。

要統(tǒng)籌推進工會農(nóng)民工工作。對工會農(nóng)民工工作五年規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，做好下一階段工會農(nóng)民工工作的布局謀劃；創(chuàng)新工會農(nóng)民工工作理念、思路和方法，繼續(xù)做好戶外勞動者服務站點建設、規(guī)范、宣傳、評估工作；繼續(xù)開展關(guān)愛農(nóng)民工子女主題活動；推動落實農(nóng)民工欠薪報告制度，加強對欠薪農(nóng)民工的法律援助和生活救助。

（三）堅持深化工會改革創(chuàng)新，不斷增強工會權(quán)益保障工作內(nèi)生動力與活力。

要健全完善職工權(quán)益保障工作機制，發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同作用。各級工會要認真貫徹落實黨中央關(guān)于深化群團改革決策部署，適應國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，建立上下級權(quán)益保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成上下、左右、內(nèi)外“一盤棋”的工作體系。加強聯(lián)系和分層協(xié)作，推動各級權(quán)益保障部門上下同心、運行高效，不斷提高履職服務水平。全國總工會和省級總工會要著重從宏觀層次上發(fā)揮調(diào)查研究、源頭參與、對下指導、綜合協(xié)調(diào)、組織推動等作用，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會要著重結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)爭取各方支持，做好政策宣傳與落實、信息匯集與傳遞、推動落實上級工作部署等工作?；鶎庸唧w負責貫徹落實上級工作部署、督促所在單位落實法律政策、收集上報相關(guān)情況等工作。要加強區(qū)域協(xié)作，掌握、整合、優(yōu)化各類政策資源、社會資源，形成推薦就業(yè)、法律援助、困難幫扶、生活救助于一體的協(xié)作模式，實現(xiàn)服務職工效果的“培增效應”。要學會“搭臺唱戲”，建立與政府有關(guān)部門的協(xié)作機制，建立與社會各方資源良好的合作關(guān)系，對工作中帶有政策性普遍性的問題，要推動黨和政府出臺相關(guān)政策予以解決。

要加強能力建設，打造一支專業(yè)化的權(quán)益保障干部隊伍。權(quán)益保障工作承擔的任務多、責任重，各級工會領(lǐng)導班子要關(guān)心關(guān)愛工會權(quán)益保障干部，給權(quán)益保障部門特別是從事權(quán)益保障工作的干部更多理解和支持，做到在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，大力激發(fā)干部敢于擔當、主動作為，推動權(quán)益保障工作創(chuàng)新發(fā)展。要針對工會機構(gòu)改革后權(quán)益保障工作新人較多的實際情況，把提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力擺在重要位置，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓，強化實踐鍛煉，全面提高各級工會權(quán)益保障干部的學習能力、源頭參與能力、調(diào)查研究能力、依法維權(quán)能力和服務職工能力。要加強集體協(xié)商專職指導員隊伍建設，配齊配強專職指導員隊伍。

要借助新技術(shù)手段拓展新資源，延伸維權(quán)服務工作“手臂”。各級工會權(quán)益保障干部要適應互聯(lián)網(wǎng)時代要求，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，主動運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)了解掌握職工生活狀況和需求，增強運用信息化手段服務職工群眾、推進工會權(quán)益保障工作的本領(lǐng)。充分利用移動客戶端、微博、微信，職工服務熱線等渠道，構(gòu)建網(wǎng)上職工服務陣地，為職工提供更加便捷、更為高效的服務，打造線上線下有機結(jié)合的服務職工網(wǎng)絡。廣泛組織開展職工志愿者服務活動，引導社會力量參與職工權(quán)益保障工作。