論新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)的新格局

■ 陸士楨 李澤軒

(中央團(tuán)校(中國青年政治學(xué)院)，北京 100089)

在中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)召開之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀，向廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者致以誠摯的問候。習(xí)近平總書記在賀信中談到：“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者積極響應(yīng)黨和人民號(hào)召，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)，充分彰顯了理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動(dòng)體現(xiàn)……各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，凝聚廣大人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量?！盵1]這是進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記在中央深改組等會(huì)議上發(fā)表重要講話并多次與志愿者交談、給志愿服務(wù)組織回信之后，對(duì)中國特色志愿服務(wù)的方向目標(biāo)、功能定位、文化價(jià)值等一系列重大問題的又一次重要闡釋?？倳浀囊幌盗兄匾v話和中央關(guān)于志愿服務(wù)的相關(guān)文件進(jìn)一步表明，志愿服務(wù)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大實(shí)踐，中國志愿服務(wù)已經(jīng)全面進(jìn)入在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下的發(fā)展新階段。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于志愿服務(wù)精神與中央文件相關(guān)精神、準(zhǔn)確定位志愿服務(wù)發(fā)展的方向與原則等一系列重大問題，成為發(fā)展新時(shí)代志愿服務(wù)的關(guān)鍵。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為志愿服務(wù)發(fā)展奠定理論與思想基礎(chǔ)

黨和國家高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展與建設(shè)。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，明確“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，強(qiáng)調(diào)“廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神”。20世紀(jì)末，黨中央一系列文件中就明確提出要大力開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動(dòng)，黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出志愿服務(wù)體系建設(shè)問題，“深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次就中國志愿服務(wù)建設(shè)提出重要的指導(dǎo)意見，民政部等政府職能部門先后就志愿服務(wù)發(fā)展頒布十多項(xiàng)重要文件。習(xí)近平總書記一系列講話精神和中央相關(guān)的文件，不僅明確了中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的根本方向，而且對(duì)志愿服務(wù)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的先進(jìn)作用與重要地位做出高度概括[2]。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中國志愿服務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)；而改革開放以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的民眾大規(guī)模普遍性參與的、轟轟烈烈的志愿服務(wù)活動(dòng)，則為中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展，是改革開放以來中國社會(huì)變遷與發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，取得了巨大的成績，但也面臨著持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會(huì)面貌、生產(chǎn)方式、大眾生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，大眾的價(jià)值觀與思維方式發(fā)生了全方位的改變，社會(huì)與個(gè)體的發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在過去的幾十年里，社會(huì)生活的整體環(huán)境發(fā)生了顛覆性的變化，一方面，人們?cè)谖镔|(zhì)財(cái)富空前增長的條件下，擁有著前人從未有過的物質(zhì)態(tài)度和精神形態(tài)。大眾經(jīng)歷著前所未有的、寬松的社會(huì)政治環(huán)境，體驗(yàn)著民主基礎(chǔ)和民主模式。同時(shí)，前所未有的信息環(huán)境讓大眾體驗(yàn)著互聯(lián)網(wǎng)思維，形成了獨(dú)具互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特色的社會(huì)心理。另一方面，隨著時(shí)代的變化，社會(huì)的價(jià)值觀與大眾的思維方式不斷發(fā)生著全方位的改變[3]。人們也愈發(fā)注重個(gè)人權(quán)利，注重個(gè)體的人格，愈發(fā)從個(gè)體的角度出發(fā)去看待集體。學(xué)者鄭杭生、李迎生提出，急劇的社會(huì)變遷往往是各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的催化劑，我國社會(huì)當(dāng)前仍處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程之中，仍處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問題集中多發(fā)的時(shí)期[4]。當(dāng)前我國社會(huì)問題已經(jīng)呈現(xiàn)出原因多樣化、程度復(fù)雜化、后果復(fù)合化、影響深遠(yuǎn)化的特點(diǎn)。社會(huì)問題的出現(xiàn)沖擊著人們對(duì)于社會(huì)的理解，日益復(fù)雜的社會(huì)問題給社會(huì)融合、社會(huì)和諧發(fā)展造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

可以說，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從社會(huì)發(fā)展的角度，中國都進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的、具有重要?dú)v史意義的發(fā)展時(shí)期，中國特色社會(huì)主義思想是中國共產(chǎn)黨近一百年來帶領(lǐng)中國人不懈奮斗的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)，也是中國社會(huì)、中國人民對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的強(qiáng)烈呼喚。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想從根本上回答了中國可持續(xù)發(fā)展的問題，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而且必須推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，其核心要義就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這一理論體系從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的等重大時(shí)代課題。習(xí)近平總書記曾有這樣的表述，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[5]，以及我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕[6]。而志愿服務(wù)的本質(zhì)意涵決定了中國特色志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨這一時(shí)代課題的重要組成部分，也必然在其思想系統(tǒng)的指導(dǎo)下得到快速發(fā)展。

縱觀改革開放，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展，我們可以清楚地看到，志愿服務(wù)在鞏固國家物質(zhì)基礎(chǔ)和推動(dòng)社會(huì)精神建設(shè)方面發(fā)揮了特別的作用，與此同時(shí)其自身也得到了快速和穩(wěn)固的發(fā)展，在法制化制度化建設(shè)、志愿者占人口比例增加、志愿服務(wù)組織發(fā)展、志愿服務(wù)理論研究、志愿服務(wù)國際交流等方面，取得了矚目的成就。一是志愿服務(wù)已經(jīng)作為中國共產(chǎn)黨治國理政、實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的重要組成部分，被納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。中央深改小組多次召開會(huì)議研究志愿服務(wù)發(fā)展問題，民政等政府部門設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展[7]。二是法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》實(shí)施，2017年12月1日《志愿服務(wù)條例》實(shí)施，法規(guī)政策和機(jī)制的保障逐漸完善。《志愿服務(wù)條例》的頒布是我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展重大的、具有里程碑意義的事件，《條例》的頒布、執(zhí)行更廣泛地動(dòng)員了社會(huì)力量，讓志愿服務(wù)更加有序、有效地走入大眾的生活[8]。三是制度化建設(shè)快速發(fā)展。2014年2月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》；2010、2012年，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)志愿者注冊(cè)工作的通知》和《志愿服務(wù)記錄辦法》；2016年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。志愿服務(wù)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速建立階段。四是志愿服務(wù)深入人心，志愿者占人口比例增加，各類志愿服務(wù)組織不斷壯大。截至2018年12月，《志愿服務(wù)條例》實(shí)施一周年，全國志愿服務(wù)組織超過1.2萬家，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)登記的志愿者超過1億人[9]。五是理論研究不斷突破。目前國內(nèi)已出版系列志愿服務(wù)著作，內(nèi)容包括志愿服務(wù)價(jià)值研究、基礎(chǔ)倫理、志愿服務(wù)管理研究、國際志愿服務(wù)譯著、研究報(bào)告、資料工具等多方面，例如《2008北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿者工作成果轉(zhuǎn)化(中英文版)》《中國特色志愿服務(wù)概論》《中國志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告2017》(藍(lán)皮書)《北京奧運(yùn)會(huì)觀眾服務(wù)志愿項(xiàng)目管理研究》《志愿者》《中國志愿服務(wù)大辭典》，等等。六是志愿服務(wù)國際交流持續(xù)深入。在中央“一帶一路”的倡議影響下，海外服務(wù)計(jì)劃獲得快速有序發(fā)展，志愿服務(wù)國際多邊合作機(jī)制逐步建立。

回顧改革開放以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代，快速發(fā)展的志愿服務(wù)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義新時(shí)代的志愿服務(wù)也逐漸發(fā)展成熟，形成了獨(dú)有的中國特色。志愿服務(wù)是全世界共同的精神財(cái)富，但各國的志愿服務(wù)也必定會(huì)充分反映各國獨(dú)有的社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化和發(fā)展階段的特點(diǎn)。對(duì)于中國特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展而言，需要回答好中國的志愿服務(wù)理論與實(shí)踐如何適應(yīng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、適應(yīng)中國傳統(tǒng)文化、適應(yīng)中國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的問題。實(shí)現(xiàn)國際化和本土化的統(tǒng)一是志愿服務(wù)在中國夢(mèng)偉大事業(yè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用的重要步驟，同時(shí)也是對(duì)世界志愿服務(wù)實(shí)務(wù)多樣化的豐富與發(fā)展。

在快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國的志愿服務(wù)事業(yè)逐漸形成了圍繞國家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方向的基本定位。即在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，遵循黨的治國理政戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家為原則與目標(biāo)；以提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供精神動(dòng)力和道德支撐為基本功能定位；以彰顯理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)傳承文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的載體和落腳點(diǎn)為思想文化建設(shè)方向；以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，組織動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)體制；以堅(jiān)持立足基層、倡導(dǎo)互助，注重需求導(dǎo)向、多元服務(wù)，扶弱濟(jì)困、鄰里互助服務(wù)、大型活動(dòng)志愿服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)為主要內(nèi)容體系；以推動(dòng)常態(tài)化、加快制度化發(fā)展方向?yàn)榛径ㄎ?。這是在社會(huì)治理和基本社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的，建立在我國國體政體和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的，獨(dú)具特色的志愿服務(wù)體系。中國特色志愿服務(wù)的大格局形成于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，秉承中國共產(chǎn)黨治國理政的基本追求和價(jià)值理念，也必然在中國特色社會(huì)主義理論和思想的指導(dǎo)下，在億萬人民群眾的積極實(shí)踐中，獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展。

把握黨中央整體治國理政戰(zhàn)略部署框架下的志愿服務(wù)基本定位和格局，是新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的根本。

二、明確新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)方向與功能追求

學(xué)習(xí)習(xí)近平同志和中央文件關(guān)于志愿服務(wù)的相關(guān)指示精神，可以看到，這些精神全面準(zhǔn)確定位了新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)的方向和功能追求，歸結(jié)起來有五方面的內(nèi)容。

1.志愿服務(wù)事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同行

2018年1月，習(xí)近平來到天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，與志愿者親切交談，指出“社會(huì)文明進(jìn)步是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求”[10]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同行[11]?！巴小币馕吨诎l(fā)展道路上，中國特色志愿服務(wù)是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展階段的一種必然結(jié)果?！巴小边€意味著在中國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代，志愿服務(wù)納入了中國共產(chǎn)黨治國理政的總體部署當(dāng)中，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分；志愿服務(wù)發(fā)展要同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家方向統(tǒng)一、步調(diào)一致、緊密結(jié)合；志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)的重要措施?！巴小笔敲恳粋€(gè)志愿者、志愿者組織、志愿工作者必須時(shí)刻牢記的重要方向。

2. 明確中國特色志愿服務(wù)的根本目標(biāo)是提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度

黨的十九大報(bào)告在“提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度”的題目下，提出了“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”，明確把提高全社會(huì)文明程度作為新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的根本目標(biāo)，把推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)作為其發(fā)展的根本任務(wù)。習(xí)近平同志在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”[12]、志愿服務(wù)“事業(yè)會(huì)載入史冊(cè)”[13]，脫胎于人類慈善行為的現(xiàn)代志愿服務(wù)，一直秉承“需求導(dǎo)向，弱勢優(yōu)先”的基本原則，堅(jiān)守扶弱濟(jì)貧的價(jià)值取向，對(duì)于增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感無疑具有重要的意義。志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)合作互助、互愛互信、誠信奉獻(xiàn)，對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的文明程度具有重要價(jià)值。志愿服務(wù)的發(fā)展有利于傳播民主、文明、和諧、平等、公正、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推動(dòng)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚的形成。在欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重、互相幫助、無私奉獻(xiàn)等精神指引下的志愿服務(wù)，必將大力推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步。

3.明確志愿服務(wù)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)融合的獨(dú)特作用

2006年4月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》中指出：指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)[14]。習(xí)近平總書記多次盛贊、鼓勵(lì)志愿者和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在服務(wù)社會(huì)弱勢群體等方面的行為，指出“你們所做的事業(yè)會(huì)載入史冊(cè)”[15]，并強(qiáng)調(diào)“要把志愿服務(wù)組織的工作重點(diǎn)放在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面”[16]，著眼于群眾最急需最緊迫最現(xiàn)實(shí)的民生問題。志愿服務(wù)作為社會(huì)的潤滑劑、調(diào)節(jié)器和平衡器，在減少由群體利益分化所導(dǎo)致的部分群眾利益受損和維護(hù)社會(huì)和諧安定方面，作用突出。志愿服務(wù)不僅是奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，更是億萬群眾參與社會(huì)治理的便捷平臺(tái)。作為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行及管理的重要組成，它是一種社會(huì)動(dòng)員，更是一種全方位的社會(huì)建設(shè)。志愿服務(wù)的大力發(fā)展有利于推動(dòng)社會(huì)善治、共治、合治局面的形成。公民的廣泛參與能夠激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)融合、動(dòng)員社會(huì)參與，加速實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要，從而提高民眾自身的生活質(zhì)量。

4.概括中國特色志愿服務(wù)的實(shí)踐特點(diǎn)，并從國家民族發(fā)展的高度定位志愿服務(wù)的實(shí)踐意義

習(xí)近平同志明確指出，志愿服務(wù)是“人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動(dòng)體現(xiàn)”，他夸贊志愿者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)[17]。早在2006年，國務(wù)院的文件中就明確指出要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神”。中央的指示精神是對(duì)中國特色志愿服務(wù)實(shí)踐特征的高度概括。志愿服務(wù)作為一種廣大公民普遍參與的社會(huì)行動(dòng)，在基本追求上明顯具有公共福利取向、問題取向和行動(dòng)取向。黨和政府將這樣一種廣大人民群眾隨時(shí)隨地可以參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與人民、國家、民族聯(lián)結(jié)在一起，進(jìn)一步明確了在我國，志愿服務(wù)是關(guān)乎人民大眾精神建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐，是關(guān)乎夯實(shí)國家基本國力的社會(huì)實(shí)踐，是關(guān)乎民族復(fù)興與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐。在志愿服務(wù)的日?；ブ?、抗險(xiǎn)救災(zāi)和大型活動(dòng)三種基本類型中，中國特色志愿服務(wù)更重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛參與的群眾性互助，這是中國志愿服務(wù)與“中國夢(mèng)”同行的需要，也是中國志愿服務(wù)根本定位和功能的體現(xiàn)。另一方面也表明，中國特色志愿服務(wù)實(shí)踐著眼于溫暖人心、貢獻(xiàn)社會(huì)，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要注重發(fā)揮志愿服務(wù)在推動(dòng)社會(huì)情感融合等方面的重要作用。

5.明確中國特色志愿服務(wù)的發(fā)展方向和要求是制度化

2006年，十屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就指出：支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化[18]。黨的十九大報(bào)告中明確指出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。習(xí)近平總書記在給中志聯(lián)的賀信中又進(jìn)一步明確“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”，要求各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用[19]。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建法規(guī)體系和制度體系，匹配新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是中國特色志愿服務(wù)的內(nèi)在要求和前進(jìn)方向，2017年8月22日發(fā)布，同年12月1日實(shí)施的《志愿服務(wù)條例》是我國首部志愿服務(wù)行政法規(guī)，為志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循。這標(biāo)志著志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了法制化運(yùn)行的新階段。

上述指示精神，為新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)發(fā)展提供了基本遵循。

三、論證并明確了中國特色志愿服務(wù)的文化本質(zhì)

建設(shè)、發(fā)展獨(dú)具中國特色的志愿服務(wù)理論與實(shí)踐，需要認(rèn)識(shí)清楚我國志愿服務(wù)的文化本質(zhì)。這方面黨和政府有明確的指導(dǎo)精神。首先，堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)文化價(jià)值建設(shè)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要基點(diǎn)。在中國古代，“文”與“化”并聯(lián)使用，見之于戰(zhàn)國末年儒生編輯的《易·賁卦·彖傳》：“觀乎人文，以化成天下?！盵20]自西漢以后，“文”與“化”合成一詞，此時(shí)的文化主要與自然相對(duì)。在西方，也有與“文化”相對(duì)應(yīng)的詞匯。該詞是由人類的物質(zhì)活動(dòng)產(chǎn)生，之后拓展到人類的精神活動(dòng)領(lǐng)域，即可引申為文化是對(duì)個(gè)體性情的陶冶以及對(duì)品德的教養(yǎng)。十八大以來，習(xí)近平總書記提出：一個(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久[21]。并反復(fù)強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要性，他說，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀[22]?！爸袊鴫?mèng)意味著中國人民和中華民族的價(jià)值體認(rèn)和價(jià)值追求。”[23]其次，獨(dú)具中國特色的志愿服務(wù)文化在實(shí)踐中凝練豐滿。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會(huì)正式成立，胡錦濤同志向大會(huì)發(fā)來賀信指出：使“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的青年志愿者精神在青年一代中發(fā)揚(yáng)光大[24]。近年來中央相關(guān)文件中不斷倡導(dǎo)這一精神實(shí)質(zhì)，習(xí)近平講話也多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神[25]，強(qiáng)調(diào)積極向上向善”[26]，要“從‘贈(zèng)人玫瑰、手有余香’中感受善的力量”[27]，贊揚(yáng)志愿者充分彰顯了理想信念、愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)[28]，明確要求通過志愿服務(wù)，在全社會(huì)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)[29]。志愿文化是社會(huì)文化的一部分，中國特色志愿服務(wù)文化是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下的一種積極向上的文化。在一般志愿者的定義當(dāng)中，倫理價(jià)值是最核心的部分，志愿者是自愿利用閑暇時(shí)間，運(yùn)用專業(yè)技能及自身資源，不計(jì)報(bào)酬地為他人、為社會(huì)提供服務(wù)，而在此志愿服務(wù)的過程中，形成的一種常態(tài)化的行為模式、生活方式、價(jià)值取向被稱為志愿文化[30]。

一直以來，我國志愿服務(wù)緊隨時(shí)代的步伐，面向社會(huì)需求，服務(wù)涉及大型賽事、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救助等眾多方面。一是幫助服務(wù)對(duì)象改善其生活狀態(tài)，調(diào)整他們與社會(huì)的關(guān)系。二是推動(dòng)社會(huì)走向融合，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在這一過程中逐漸豐富的志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，為志愿服務(wù)提供了扎實(shí)的精神土壤。三是中國傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀為建構(gòu)獨(dú)具中國特色的志愿服務(wù)文化提供思想指導(dǎo)。一方面，全人類的共同價(jià)值是中國特色志愿服務(wù)倫理價(jià)值的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在出席第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)指出：“‘大道之行也，天下為公?！推?、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值?！盵31]這是對(duì)人類共同價(jià)值的高度概括，也是對(duì)于西方鼓吹普世價(jià)值的溯本清源，同時(shí)是中國特色志愿服務(wù)文化價(jià)值的重要基礎(chǔ)。另一方面，中華民族“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”、“四海之內(nèi)皆兄弟”等傳統(tǒng)文化精髓作為中國志愿精神最為厚重的文化底蘊(yùn)，與當(dāng)代志愿服務(wù)價(jià)值精神相通。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求是中國特色社會(huì)主義文化價(jià)值的核心要素和社會(huì)政治基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一是中國特色志愿服務(wù)文化本土特色的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)著“愛國、友善”等公民觀以及“富強(qiáng)、和諧”等國家觀、社會(huì)觀，志愿服務(wù)行為是大眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最直接的表達(dá)[32]。

文化建設(shè)在志愿服務(wù)過程中具有特別重要的意義，志愿服務(wù)不僅僅是為了鞏固社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是讓大眾更加積極參與志愿服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)人的自由全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人性的解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定精神上的基礎(chǔ)，是中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的重要訴求，也是每一個(gè)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿工作者始終要堅(jiān)守的追求。

四、強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)在助力青年成長和立德樹人方面的重要價(jià)值

新時(shí)代的中國志愿服務(wù)，是從青年群體中興起。在大型活動(dòng)服務(wù)、助學(xué)支教中，青年人一直是主力。中國青年志愿者協(xié)會(huì)1994年成立至今已有25年的發(fā)展歷程，共青團(tuán)中央聯(lián)合各相關(guān)部門，頒布了一系列推進(jìn)青年志愿服務(wù)開展的文件，其中特別強(qiáng)調(diào)了通過志愿服務(wù)推動(dòng)青年健康成長。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平在與志愿者見面講話、給青年志愿者組織和志愿者回信中，多次鼓勵(lì)青年志愿者，要堅(jiān)持與祖國同行、為人民奉獻(xiàn)，他教誨青年人要積極向上向善，以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)有一分熱發(fā)一分光[33]，稱贊青年志愿者“在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中收獲了成長和進(jìn)步，找到了青春方向和人生目標(biāo)”[34]，并鼓勵(lì)參與大型國際活動(dòng)的志愿者，要用行動(dòng)傳播中華文化、講好中國故事，用青春的激情打造最美的“中國名片”[35]。他還稱贊廣大志愿者，是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者[36]，要求廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者，立足新時(shí)代，展現(xiàn)新作為[37]。

一般而言，很多志愿者，特別是青年志愿者希望通過志愿服務(wù)獲得不同的人生體驗(yàn)、習(xí)得新的生活技能、培養(yǎng)新的興趣愛好、廣泛結(jié)交新的朋友、提升自己的道德水平、拓展職業(yè)規(guī)劃選擇，等等。而中央的相關(guān)精神和總書記的講話，緊緊扣住志愿服務(wù)的社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)青年人要在志愿服務(wù)當(dāng)中立德樹人。“前行者、引領(lǐng)者”是對(duì)志愿者的行為、形象的概括，也是對(duì)志愿服務(wù)的組織建設(shè)以及所有參與志愿服務(wù)事業(yè)的個(gè)體的高標(biāo)準(zhǔn)要求?！扒靶小敝钢驹刚呤巧鐣?huì)建設(shè)，特別是道德文明建設(shè)的先鋒。而“引領(lǐng)”則寄希望于志愿者在整個(gè)社會(huì)文明建設(shè)中發(fā)揮榜樣作用、示范作用、帶頭作用，志愿者只有真正符合“前行者”“引領(lǐng)者”的形象，才能真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的社會(huì)功能，特別是育人功能。而“以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事”則要求青年人能夠立足新時(shí)代，牢牢把握國家發(fā)展目標(biāo)和志愿服務(wù)發(fā)展方向，繼承發(fā)揚(yáng)雷鋒精神，用志愿服務(wù)行為傳播、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

立德樹人是中國特色社會(huì)主義建設(shè)體系的重要基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)國家、民族、社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，對(duì)個(gè)體的發(fā)展更是具有奠基作用。志愿服務(wù)具有立德樹人的突出價(jià)值。志愿服務(wù)的實(shí)踐，可以滿足青年人渴望交流、渴望拓展人生、渴望新的體驗(yàn)的愿望，同時(shí)又能夠發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性是一種基于自由選擇，而集合成的帶有集體主義色彩的公共事務(wù)的實(shí)踐。從這個(gè)角度看，志愿服務(wù)是一種助力青少年社會(huì)性發(fā)展、引導(dǎo)青少年健康發(fā)展、受到青少年歡迎的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。青年率先參與志愿服務(wù)不僅是我國新時(shí)代志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要特征，也是國際志愿服務(wù)發(fā)展的重要潮流，如何發(fā)揮志愿服務(wù)在引領(lǐng)青少年健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)立德樹人的積極作用，是新時(shí)代志愿服務(wù)需要認(rèn)真研究的重大課題。

志愿服務(wù)是人類社會(huì)一項(xiàng)積極卻復(fù)雜的社會(huì)實(shí)務(wù)，它是千百萬人的社會(huì)實(shí)踐，是社會(huì)管理的重要組成部分，其背后的理論涉及社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)等一系列基礎(chǔ)學(xué)科，涉及到人和社會(huì)對(duì)于自身基本追求的深刻思考。中國進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，這是歷代中國人夢(mèng)寐以求的、不懈追求的時(shí)代，也是中國人從來沒有經(jīng)歷過的一個(gè)嶄新的時(shí)代。從這樣一個(gè)視角來看志愿服務(wù)，新時(shí)代中國特色志愿服務(wù)理論與實(shí)踐依然面臨著重要的任務(wù)。

從志愿服務(wù)的起源看，志愿服務(wù)的精神本源是人類歷史早期一系列發(fā)展要素，例如私有制、家庭、社會(huì)關(guān)系、組織、公共行為，等等。從社會(huì)發(fā)展的視角看，志愿服務(wù)是人類發(fā)展的必然，其客觀性與必然性源于人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在意識(shí)、規(guī)范和制度層面處理好社會(huì)團(tuán)結(jié)互助和個(gè)體自力更生的對(duì)立與統(tǒng)一，這從根本上決定了志愿服務(wù)自愿性與義務(wù)性的一致關(guān)系，決定了志愿服務(wù)既是普及人類自由、平等、公正、仁愛等終極價(jià)值的重要推手，同時(shí)也是塑造每一個(gè)人社會(huì)性行為的重要手段之一。從志愿服務(wù)立法進(jìn)程的發(fā)展看，世界很多國家將社會(huì)服務(wù)作為處罰非監(jiān)禁處置的違法犯罪者的途徑，都從一個(gè)側(cè)面說明了與自愿性形成辯證統(tǒng)一關(guān)系的志愿服務(wù)的義務(wù)性本質(zhì)。從精神文化的角度看，不少志愿者心目中的志愿服務(wù)都意味著給予與接受，但更多的人在服務(wù)中體會(huì)到志愿服務(wù)是志愿者和服務(wù)對(duì)象共同學(xué)習(xí)的過程。作為一個(gè)世界性共同的話語體系，盡管各民族的文化傳統(tǒng)有很大差異，但志愿服務(wù)的基本文化價(jià)值是人類共同的思想寶藏，是志愿服務(wù)作為連接個(gè)體與社會(huì)的重要途徑，無論是從國家社會(huì)和諧與發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)代人精神健康與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度，都蘊(yùn)含著重要的精神力量，其核心追求是團(tuán)結(jié)、互惠、互信、歸屬感和自我提升。團(tuán)結(jié)、互惠，表明的是作為一種社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是志愿服務(wù)所蘊(yùn)含的基本精神；互信、歸屬感是隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人們對(duì)于自身社會(huì)性的一種基本需求；而自我提升則是在這種體現(xiàn)人與社會(huì)基本關(guān)系的社會(huì)性行為中，人性的進(jìn)一步覺醒和個(gè)體的一種新的認(rèn)識(shí)。也正因?yàn)槿绱?，志愿者的行為不是受?jīng)濟(jì)回報(bào)驅(qū)使，也不是出于法律強(qiáng)制，可以說，現(xiàn)代志愿服務(wù)的基礎(chǔ)價(jià)值是分別具有“為己”和“利他”屬性的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。現(xiàn)代志愿服務(wù)的精神文化是現(xiàn)代人精神世界的不斷升華，它包含著公平正義與奉獻(xiàn)，也包含著對(duì)自我價(jià)值與生活方式的積極探索。在這個(gè)意義上，志愿服務(wù)的本質(zhì)屬性是社會(huì)成員基于自由的個(gè)人選擇集合而成的一種公共服務(wù)性質(zhì)的集體主義行為。中國特色志愿服務(wù)則是現(xiàn)代中國人發(fā)展的內(nèi)在需要，是中華民族精神的現(xiàn)代化傳承，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)體系的重要組成部分。