淺談如何建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

周國慶

大量的生產(chǎn)安全事故調(diào)查結(jié)果表明，事故發(fā)生的原因歸根結(jié)底是安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實。較多企業(yè)的管理者知曉“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個名詞，但不知其內(nèi)涵，對如何建立安全生產(chǎn)責(zé)任制更是一籌莫展。因此，正確理解安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)的工作具有十分重要的意義。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵

“安全生產(chǎn)責(zé)任制”最早見于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》（即《五項規(guī)定》）?！段屙椧?guī)定》中的“一、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制”規(guī)定了企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、專職機構(gòu)、專職人員、職工的安全責(zé)任。2014年8月31日修正的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在“第四條”中說明了安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的是“確保安全生產(chǎn)”，在“第十九條”中還規(guī)定了“安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準等內(nèi)容”?！秶鴦?wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）更加明確了“企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作‘層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)’的工作體系。”

由上可見，隨著安全管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，安全生產(chǎn)責(zé)任制已由開始的一個文件演變成如今的一套確保安全生產(chǎn)的工作體系，是通過“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的工作體系來保障事故（風(fēng)險）預(yù)防措施得以落實。

安全生產(chǎn)大檢查中常見的安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)問題

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。這類問題主要出現(xiàn)在一些小作坊管理模式的企業(yè)。這些企業(yè)的管理者一般文化知識水平不高，對事故致因理論不甚了解，辦事多憑經(jīng)驗；企業(yè)負責(zé)人認為事故不能預(yù)防，安全生產(chǎn)全憑“運氣”。他們多數(shù)人迷信燒香拜佛，對安全管理“無為而治”。由于事故發(fā)生的小概率特性，這些企業(yè)負責(zé)人在未發(fā)生事故時容易產(chǎn)生是燒香拜佛靈驗的錯覺；一旦有事故發(fā)生，常會“反省”對菩薩的“不敬之處”，最后以“花錢消災(zāi)”來聊以安慰。在這些企業(yè)負責(zé)人的引領(lǐng)下，員工自然對安全生產(chǎn)知識一知半解，在生產(chǎn)過程中多因“無知無畏”而引發(fā)事故。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的出發(fā)點不正確。在與企業(yè)管理人員交流“安全生產(chǎn)責(zé)任制為誰建立”時，得到的回答一般都是“為老板”“為總經(jīng)理”。產(chǎn)生這類現(xiàn)象的主要原因是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”是企業(yè)主要負責(zé)人的職責(zé)，如果沒有一個“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的文件，企業(yè)負責(zé)人可能因此會受到安全監(jiān)管部門的處罰。為了應(yīng)付檢查、規(guī)避處罰，他們的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”往往就是幾張紙的一個文件，內(nèi)容都是套話?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任制”是通過建立全覆蓋的事故風(fēng)險防控責(zé)任體系來預(yù)防事故的發(fā)生，目的是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”。只有基于這樣的出發(fā)點，企業(yè)才有可能落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，在結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，建立包含企業(yè)負責(zé)人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任工作體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的可操作性不強。在安全生產(chǎn)大檢查過程中常會發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”是千篇一律。產(chǎn)生這類現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是認識還停留在過去，以為“安全生產(chǎn)責(zé)任制”就是一個文件，沒有意識到“安全生產(chǎn)責(zé)任制”已演變成一套確保安全生產(chǎn)的工作體系；二是“投機取巧，照搬照抄”，建章立制不得其法。一些安全技術(shù)咨詢機構(gòu)和企業(yè)的管理人員為追求利益最大化，投機取巧，通過復(fù)制其他企業(yè)的一些安全生產(chǎn)責(zé)任制文件稍作修改，以盡快完成工作任務(wù)。這類“安全生產(chǎn)責(zé)任制”由于需要“滿足”各種類型企業(yè)，內(nèi)容多為“假、大、空”；或者因為沒有結(jié)合企業(yè)的實際，常常出現(xiàn)“覆蓋范圍不全，職責(zé)不匹或失衡，措施不明晰”等現(xiàn)象，可操作性不強。許多現(xiàn)場管理人員認為“學(xué)習(xí)、落實”這樣的安全生產(chǎn)責(zé)任制，純屬浪費時間和精力，長期以往，可能會對安全管理產(chǎn)生一種抵觸情緒。

建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。許多企業(yè)都沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的各類記錄材料。產(chǎn)生這一現(xiàn)象除了前述的諸多原因之外，還有一類就是管理者的“強勢”。這類企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)或改制企業(yè)?！皬妱荨钡墓芾碚咭话愣颊J為制度只是管別人的，自己的“權(quán)力”不可以受到制度的約束。上行下效，有章不循，最終這些“強勢者”反而成了企業(yè)各種制度推行的最大阻力。這類企業(yè)即使建立了“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，也多是“兩層皮”現(xiàn)象，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，責(zé)任難以追究，“安全管理人員”往往會淪為事故發(fā)生后的“替罪羔羊”。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的方法、步驟

辨識危險源（風(fēng)險）。辨識危險源（風(fēng)險）是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，其他的安全管理工作最終的落腳點都是圍繞“危險源（風(fēng)險）”。企業(yè)只有知道存在危險源（風(fēng)險），才可能去制訂管控措施和落實管控責(zé)任。脫離了這項基礎(chǔ)工作，再先進的管理方法也只能是如建“空中樓閣”。企業(yè)的危險源（風(fēng)險）識別得越全越細，安全生產(chǎn)責(zé)任制范圍也就越廣越深。企業(yè)在辨識危險源（風(fēng)險）的過程中，應(yīng)發(fā)動現(xiàn)場班組參與，一是因為作業(yè)人員往往比管理人員更熟悉現(xiàn)場，更清楚現(xiàn)場的危險源所在；二是在危險源辨識的過程中，作業(yè)人員對危險源的防控措施會有新的認識或印象。不少管理者有一種誤區(qū)，認為只要行業(yè)相似，涉及的危險源（風(fēng)險）就差不多，這也是較多管理水平較低的企業(yè)照搬其他企業(yè)危險源（風(fēng)險）的主要原因。其實，不同的企業(yè)在地理位置、周圍環(huán)境、設(shè)施布置、生產(chǎn)組織、企業(yè)文化、人員結(jié)構(gòu)等諸多方面都會存在較大的差異。即使是同型號的設(shè)備，都可能因為“保養(yǎng)維護水平不同、操作人員不同”而造成結(jié)果有所不同。所以，企業(yè)組織開展危險源（風(fēng)險）識別工作時，一定要結(jié)合自己的生產(chǎn)現(xiàn)場，切不可簡單復(fù)制，人云亦云。

分析危險源（風(fēng)險）的管控措施。事故（風(fēng)險）的防范實際是通過落實危險源（風(fēng)險）的管控措施來實現(xiàn)的。管控措施的制訂可采用“事故樹”（FTA）的分析方法，從“人、機、料、法、環(huán)”這方面入手，除了“改變設(shè)計以消除危險源、用低危害材料替代或降低系統(tǒng)能量、工程控制措施、個體防護裝備(PPE)等”這些直接措施外，還應(yīng)考慮“設(shè)施維護保養(yǎng)、人財物資源配置、培訓(xùn)教育、應(yīng)急處置、考核引導(dǎo)”等保障措施。危險源（風(fēng)險）的管控措施的科學(xué)性、可操作性對事故（風(fēng)險）的防范結(jié)果至關(guān)重要，是安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，是建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制”重要的一個環(huán)節(jié)。

將管控措施落實到崗位、部門、決策層。危險源（風(fēng)險）的管控措施最終都需要人來執(zhí)行。企業(yè)能否結(jié)合自身的組織機構(gòu)和崗位設(shè)置將管控措施落實到具體的崗位、部門、決策層是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制重要的另一個環(huán)節(jié)。危險源（風(fēng)險）的管控措施文件制訂可采用“5W1H”的工作方法，做到明確為何做（Why），做什么（What），誰來做（Who），在哪做（Where），何時做（When）以及怎樣做（H ow）。這樣，崗位、部門、決策層就能夠清楚各自的具體職責(zé)。企業(yè)在落實管控措施時，要充分考慮人財物的資源配置，做到各崗位、各部門、決策層組成人員的“權(quán)、責(zé)”的統(tǒng)一，以防因職責(zé)不匹而降低制度的可操作性。

考核引導(dǎo)管理，形成安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立考核制度要做到崗位、部門、決策層的“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一，考核的標(biāo)準要結(jié)合檢查的頻度、廣度，考核力度做到“足以糾偏”，考核過程要遵循“火爐法則”。這是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。當(dāng)然，企業(yè)在開展上述各項工作的過程中，必須把教育培訓(xùn)工作貫穿其中。經(jīng)過以上步驟，“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系就自然建成，企業(yè)就會形成“組員?，F(xiàn)場，班組保組員，部門保班組，企業(yè)保部門”層層相保的安全生產(chǎn)局面。

不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，隨著時間的推移，設(shè)施的老化、人員的變化、認識的提高、新技術(shù)的發(fā)展等，都可能出現(xiàn)新的隱患；組織結(jié)構(gòu)、員工、管理體系、過程、活動、材料使用等的變更也可能會產(chǎn)生新的危險源；新法律、法規(guī)、標(biāo)準的出臺可能會對安全生產(chǎn)提出更高的要求。各種因素的變化都需要企業(yè)不斷去健全、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的建議

加強安全生產(chǎn)標(biāo)準的宣貫力度。安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準已比較全面，這些標(biāo)準對規(guī)范企業(yè)安全管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全度具有十分重要的意義。但由于缺少宣貫，許多企業(yè)不清楚安全生產(chǎn)方方面面的標(biāo)準，安全管理走了不少彎路。政府在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化的過程中，可通過宣貫安全生產(chǎn)標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)通過執(zhí)行安全標(biāo)準來健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

提升安全監(jiān)管服務(wù)水平。安全監(jiān)管服務(wù)水平往往代表了安全管理的前沿，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理具有導(dǎo)向作用。如果安全監(jiān)管人員或購買的技術(shù)服務(wù)人員水自身對國家的方針、政策、標(biāo)準的理解存在偏差，可能會對企業(yè)的管理產(chǎn)生誤導(dǎo)。

加強安全生產(chǎn)標(biāo)準化的評審監(jiān)管。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)率是反應(yīng)地方的安全管理整體水平的一個重要參數(shù)，對政府的安全監(jiān)管政策的制訂具有參考作用。如果評審機構(gòu)為追求經(jīng)濟利益不能客觀開展評審工作，企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的主動性會下降，“達標(biāo)率”也只會誤導(dǎo)安全監(jiān)管部門。