未成年人個(gè)人信息保護(hù)的差異分析

■ 張曉冰

(中國(guó)青少年研究中心 青少年法律研究所，北京 100089)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人生活中不可或缺的一部分。2019年3月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)未成年網(wǎng)民1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%[1]。未成年人使用QQ、微信等聊天工具進(jìn)行社交時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求提供諸如姓名、聯(lián)系方式以實(shí)名認(rèn)證；在朋友圈、博客表達(dá)自己的情緒、更新自己的狀態(tài)時(shí)，常常在不知不覺(jué)中公布了個(gè)人實(shí)時(shí)位置；在進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)，可能還需要提供個(gè)人住址、學(xué)校、銀行卡等信息；在微博、論壇討論公共話題時(shí)，可能會(huì)暴露自己的學(xué)校、年級(jí)等……在這些網(wǎng)絡(luò)參與中，未成年人是否懂得保護(hù)個(gè)人信息、是否具有良好、謹(jǐn)慎、安全的上網(wǎng)習(xí)慣是迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。個(gè)人信息是指與一個(gè)身份已經(jīng)被識(shí)別或者身份可以被識(shí)別的自然人相關(guān)的任何信息，包括自然人姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對(duì)照可以識(shí)別特定的自然人的信息[2]，還包括購(gòu)物記錄、消費(fèi)習(xí)慣、瀏覽痕跡等私密信息和支付密碼、付款二維碼等安全信息。近年來(lái)未成年人在網(wǎng)絡(luò)參與中頻發(fā)與個(gè)人信息相關(guān)的事件，又如，2017年3月，國(guó)內(nèi)某知名直播平臺(tái)被曝出存在大量全國(guó)各地學(xué)校教室直播；抖音國(guó)際版短視頻應(yīng)用TikTok在收集13歲以下用戶的姓名、電子郵件地址和其他個(gè)人信息之前，未征得家長(zhǎng)同意，被美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)處以570萬(wàn)美元罰款；等等。這些案子中未成年人可能是行為主體，也可能是受害人，不管是何種情形，均需引起足夠的重視和警惕。

關(guān)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)，學(xué)界的研究并不多，基本上都是從法律保護(hù)的角度切入的。比如，從保護(hù)制度構(gòu)建中存在的權(quán)利界定不清晰、法律規(guī)范不統(tǒng)一、立法目標(biāo)不明確三個(gè)問(wèn)題入手，提出相應(yīng)的解決對(duì)策[3]。又如，討論法律保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，厘清未成年人個(gè)人信息權(quán)利與監(jiān)護(hù)權(quán)、言論自由權(quán)等相互之間的關(guān)系，同時(shí)梳理國(guó)外的立法模式，在比較研究的基礎(chǔ)上最終回歸到我國(guó)的立法完善上[4]。再如，將未成年人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)置于“人肉搜索”之下，探討網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任[5]；也有學(xué)者專(zhuān)門(mén)討論未成年人被遺忘權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向、模式選擇、內(nèi)容安排等[6]，比較歐美的未成年人被遺忘權(quán)，分析我國(guó)保護(hù)機(jī)制的可借鑒之處[7]。綜上，學(xué)界研究大多著眼于法律制度的討論，缺乏實(shí)踐層面的分析，無(wú)法展示未成年人個(gè)人信息保護(hù)的具體情況，更未能體現(xiàn)其差異性。本文正是從未成年人信息保護(hù)的差異性的角度，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上加以研究。

在調(diào)研方案設(shè)計(jì)上，中國(guó)青少年研究中心“未成年人權(quán)益狀況研究”課題組于2017年5-7月對(duì)全國(guó)8個(gè)省(市)中小學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。綜合考慮我國(guó)行政區(qū)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和青少年人口規(guī)模等因素，課題組抽取東部的北京、廣東、浙江，東北部的遼寧，中部的安徽、湖南，西部的云南、陜西8個(gè)省(市)16個(gè)市(地區(qū))96所中小學(xué)校(不包括技校、職高和子弟學(xué)校)為樣本單位發(fā)放問(wèn)卷，被試為小學(xué)四年級(jí)至高中二年級(jí)學(xué)生，回收有效問(wèn)卷5 169份，其中城市未成年人占比51.8%，農(nóng)村未成年人占比48.2%；男生占比46.1%，女生占比53.9%；小學(xué)生占比37.1%，初中學(xué)生占比36.7%，高中學(xué)生占比26.1%。本文擬在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，概括分析未成年人個(gè)人信息保護(hù)的差異、影響因素及不足，并提出具有可行性的對(duì)策建議，希冀為未成年人提供明朗安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一、未成年人個(gè)人信息保護(hù)差異的數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，總體而言，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息受侵害的比例并不算高：超過(guò)八成的未成年人個(gè)人信息(姓名、聯(lián)系方式、所在學(xué)校等)未被惡意亂用，15.1%的偶爾有過(guò)被惡意亂用，3.5%的有過(guò)多次被惡意亂用；同樣地，絕大部分未成年人的個(gè)人照片或視頻未被惡意傳播，有11.1%的偶爾被惡意傳播，3.2%的有過(guò)多次被惡意傳播。但是，我國(guó)人口基數(shù)大，比例不高并不意味著受害群體小、數(shù)量少。未成年人信息和密碼被盜、照片和視頻被惡意傳播的事件廣泛存在，且基于不同的原因，不同的年齡群體、性別以及生活環(huán)境下的未成年人，個(gè)人信息受到侵害的情況顯示出一定的差異。

1．與初高中生相比，小學(xué)生個(gè)人信息受侵率最低

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，高中生個(gè)人信息被惡意亂用的比例比初中生、小學(xué)生的高；初中生個(gè)人照片或視頻被惡意傳播的現(xiàn)象比小學(xué)生、高中生的情況嚴(yán)重一些；高中生被盜密碼的情況非常普遍，僅有35.3%的高中生表示密碼未曾被盜用，比初中生低了12.3個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生低了一半左右。初高中生作為未成年網(wǎng)民的主要群體，網(wǎng)絡(luò)曝光率越高，個(gè)人信息受侵的可能性越大。

2．女生的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)比男生強(qiáng)

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，23.5%的男生個(gè)人信息曾被惡意亂用，比女生的高9.2個(gè)百分點(diǎn)；19.1%的男生個(gè)人照片或視頻曾被惡意傳播，比女生高8.9個(gè)百分點(diǎn)；50%的男生密碼曾被盜，比女生高5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)女生自保意識(shí)比男生強(qiáng)，男生的判斷力較弱，信息甄別能力較差，警惕性不足，因此更容易遭到不法分子的侵害。

3．農(nóng)村未成年人個(gè)人信息遭受侵害的情況比城市未成年人嚴(yán)重

農(nóng)村未成年人個(gè)人信息被惡意亂用的占比比城市未成年人高3個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人照片或視頻被惡意傳播的占比比城市未成年人高3.7個(gè)百分點(diǎn)，密碼被盜用占比高8.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村未成年人的信息安全與維護(hù)意識(shí)較為薄弱，信息篩選、批判能力不足，上網(wǎng)使用習(xí)慣有待進(jìn)一步改善。

4．個(gè)人信息保護(hù)省際差異懸殊，個(gè)別省份的整體保護(hù)現(xiàn)狀值得警惕

在個(gè)人信息有過(guò)多次被惡意亂用的現(xiàn)象中，不同的省份之間呈現(xiàn)較大的差異，其中，安徽省未成年人個(gè)人信息有過(guò)多次被惡意亂用的比例最高(6.1%)，其次為遼寧省(3.9%)，其他省份為湖南省(3.3%)、云南省(3.3%)、北京市(3.1%)、陜西省(3.1%)、浙江省(3.1%)，只有廣東省(2.0%)是在3%以下。在照片/視頻有過(guò)多次被惡意傳播的情況中，安徽省未成年人的比例最高(5.7%)，其他省份依次為廣東省(3.8%)、云南省(3.5%)、北京市(3.3%)，調(diào)查的省份中遼寧省和陜西省的比例最低(1.8%)。在密碼被盜用方面，云南省未成年人密碼有過(guò)被盜用的占比最高(60.9%)，比北京市(38.8%)高了22.1個(gè)百分點(diǎn)，其中有過(guò)多次被盜的省份占比情況稍有不同，安徽省的占比最高(16.2%)，比北京市(5.6%)高出10.6個(gè)百分點(diǎn)，比平均值(10.5%)高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、未成年人個(gè)人信息保護(hù)差異的影響因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和適用范圍的普及，整個(gè)社會(huì)對(duì)未成年人信息保護(hù)的意識(shí)和力度都有所增強(qiáng)，但仍存在著不足。從未成年人個(gè)人信息保護(hù)呈現(xiàn)出來(lái)的差異著手，分析差異產(chǎn)生的影響因素主要包括：網(wǎng)絡(luò)參與時(shí)長(zhǎng)與程度、網(wǎng)絡(luò)行為偏好、性別差異、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育水平、地方政府治理程度等多個(gè)方面。

1.網(wǎng)絡(luò)參與的時(shí)長(zhǎng)與程度

未成年人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)會(huì)影響其個(gè)人信息的保護(hù)程度，上網(wǎng)時(shí)間越長(zhǎng)，其個(gè)人信息的曝光率越高，保護(hù)不周的概率越高。根據(jù)CNNIC《2015年中國(guó)青少年上網(wǎng)行為研究報(bào)告》，小學(xué)生周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為14.9小時(shí)，中學(xué)生為22.0小時(shí)，大學(xué)生為31.7小時(shí)；再結(jié)合上網(wǎng)年齡的調(diào)查數(shù)據(jù)，6-11歲的上網(wǎng)人數(shù)占比為11.5%，12-18歲的上網(wǎng)人數(shù)占比為40.4%，可見(jiàn)相對(duì)于初高中學(xué)生而言，小學(xué)生上網(wǎng)的占比不高。課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高中生、初中生在網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自己觀點(diǎn)的比例均為小學(xué)生的兩倍以上；高中生在朋友圈表達(dá)自己的觀點(diǎn)的比例比初中生高出11.2個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生高出18.8個(gè)百分點(diǎn)；高中生在貼吧表達(dá)自己的觀點(diǎn)的比例比初中生高出5個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生高出18.7個(gè)百分點(diǎn)；高中生在微博表達(dá)自己的觀點(diǎn)的比例比初中生高出13.3個(gè)百分點(diǎn)；比小學(xué)生高出28.6個(gè)百分點(diǎn)；高中生新聞跟帖的比例比初中生高出2.1個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生高出4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中生在博客表達(dá)自己的觀點(diǎn)的比例比高中生高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生高出5.2個(gè)百分點(diǎn)；在群組表達(dá)自己的觀念的比例比高中生高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，比小學(xué)生高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。綜上可見(jiàn)，小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參與程度較低，因此，其個(gè)人信息受侵的可能性也隨之變低。

《旅游論壇》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)注旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)，反映旅游學(xué)科研究前沿和熱點(diǎn)，報(bào)道旅游最新科研成果，推廣旅游發(fā)展新理論、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，為提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和科研能力、促進(jìn)旅游科學(xué)研究和旅游事業(yè)發(fā)展服務(wù)。開(kāi)設(shè)欄目有:旅游理論研究、旅游者研究、旅游企業(yè)管理研究、旅游業(yè)研究、旅游文化研究。為促進(jìn)會(huì)展與節(jié)事旅游的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，從2015年起，我刊開(kāi)設(shè)“會(huì)展與節(jié)事旅游研究”欄目，該欄目由《旅游論壇》編輯部與中山大學(xué)旅游學(xué)院會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理系共同建設(shè)，中山大學(xué)旅游學(xué)院會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理系為該欄目學(xué)術(shù)支持單位，中山大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師羅秋菊教授為該欄目主持人，歡迎各位專(zhuān)家學(xué)者賜稿！

2.網(wǎng)絡(luò)行為偏好及性別差異

作為公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)并不是性別中立的，它為男性和女性都提供了新的機(jī)會(huì)，但似乎不能夠改變社會(huì)的性別陳見(jiàn)，也未能在兩性之間、在一個(gè)基本的層面上重新分配權(quán)力[8]，網(wǎng)絡(luò)使用中的性別差異無(wú)法根本消除。在網(wǎng)絡(luò)行為偏好方面，女性遇到粗魯?shù)男袨橥y以接受，男性對(duì)禮貌的語(yǔ)言和行為通常不大關(guān)注，他們無(wú)視在線的行為規(guī)范[9]。女性使用網(wǎng)上信息資源的主要目的是為了學(xué)習(xí)而閱讀信息，而男性則偏向于發(fā)布信息，發(fā)布信息則有泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于一個(gè)新出現(xiàn)的聊天軟件，女性參與比例遠(yuǎn)低于男性，女性往往由于較強(qiáng)的公眾意識(shí)以及對(duì)非法行為的較高防范意識(shí)，導(dǎo)致其傾向于使用原有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不易接受自己不太熟悉的技術(shù)；閱讀能力方面也體現(xiàn)出了性別差異[10]，影響了網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知能力及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力；女性生理發(fā)育比男性早兩年左右，生理上的成熟使女性在心理和行為上也表現(xiàn)得更為成熟，因此，自我保護(hù)能力顯得更強(qiáng)一些。此外，傳統(tǒng)文化對(duì)性別的刻板印象至今仍然存在，男性以剛強(qiáng)、堅(jiān)韌為美德，在受到侵害時(shí)往往不動(dòng)聲色，能忍則忍；或者認(rèn)為大男人不拘小節(jié)，個(gè)人信息被亂用沒(méi)什么；又或者反其道而行之，認(rèn)為以暴制暴是正確的，這些均導(dǎo)致了男性在成長(zhǎng)過(guò)程中難以形成充分、理性、恰當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)。

3.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育水平

城鄉(xiāng)差異的主要影響因素來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育水平。(1)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、信息建設(shè)水平有限、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作不到位、防護(hù)墻技術(shù)不高等因素影響了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)及未成年人接觸信息的數(shù)量和速度，導(dǎo)致未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)程度不夠，呈現(xiàn)出易受侵害性的特征。(2)根據(jù)CNNIC《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.6%，上網(wǎng)資源相對(duì)匱乏，學(xué)校、圖書(shū)館、家庭等地方的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施無(wú)法滿足需求，農(nóng)村兒童可能經(jīng)常在網(wǎng)吧上網(wǎng)，其安全性更加難以保障。(3)學(xué)校、家庭是否注重網(wǎng)絡(luò)技能提升及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)均會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)產(chǎn)生影響。

4.地方政府的網(wǎng)絡(luò)治理程度

在網(wǎng)絡(luò)這一新興的公共領(lǐng)域中，政府從公共領(lǐng)域的客體變成了交往主體、建構(gòu)者，并參與治理失范和亂象問(wèn)題[11]。網(wǎng)絡(luò)治理的效果與地方政府部門(mén)所發(fā)揮的作用關(guān)系尤為密切[12]，是地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。從前述數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省的未成年人個(gè)人信息保護(hù)狀況堪憂，整體情況不容樂(lè)觀，信息被惡意亂用、照片或視頻被惡意傳播、密碼被盜的情況均較為嚴(yán)重，信息監(jiān)管不到位，未成年人隱私保護(hù)缺乏。遼寧省的惡意亂用信息、云南省的密碼保護(hù)同樣應(yīng)引起重視。究其原因，可能與當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境是否凈化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是否健康、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新是否及時(shí)等網(wǎng)絡(luò)治理程度相關(guān)，從深層次講則與政府、學(xué)者的重視程度相關(guān)。筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“某省網(wǎng)絡(luò)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，安徽省網(wǎng)絡(luò)278條，遼寧省網(wǎng)絡(luò)144條，云南省網(wǎng)絡(luò)261條，北京市網(wǎng)絡(luò)1 464條，廣東省網(wǎng)絡(luò)541條，浙江省網(wǎng)絡(luò)476條，湖南省網(wǎng)絡(luò)359條，陜西省網(wǎng)絡(luò)289條，從這些數(shù)字可以看出各個(gè)省份對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注程度的區(qū)別，主要體現(xiàn)在學(xué)者對(duì)所在省市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的研究、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的召開(kāi)、政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的出臺(tái)等方面。其中安徽、遼寧、云南三大省份的搜索結(jié)果差強(qiáng)人意。以各省人民政府法制辦公室官方網(wǎng)站為例，安徽省涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)記錄僅4條，云南省未設(shè)置搜索引擎，陜西省僅1條，浙江省、湖南省均為0條，遼寧省2條，廣東省網(wǎng)站正在維修，北京市則有69條。由此可以看出，北京市政府對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重視程度非常高，監(jiān)管力度較強(qiáng)，網(wǎng)站上有法國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)安全的制度，也有國(guó)內(nèi)各大媒體的相關(guān)報(bào)道以及政府機(jī)關(guān)的相關(guān)舉措，信息公開(kāi)程度較高。其他省份的網(wǎng)站則存在嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，互動(dòng)性差，更新速度慢，不僅不利于網(wǎng)站發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理[13]，也對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)產(chǎn)生了影響。

三、縮小未成年人個(gè)人信息保護(hù)差異的對(duì)策分析

未成年人個(gè)人信息保護(hù)存在諸多差異，而差異的存在暴露出我國(guó)未成年人信息保護(hù)的諸多不足及漏洞，比如，監(jiān)護(hù)人引導(dǎo)意識(shí)不足、未成年人上網(wǎng)時(shí)間缺乏必要的限制、城鄉(xiāng)之間存在數(shù)據(jù)鴻溝、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育參差不齊、社會(huì)性別刻板印象嚴(yán)重、政府管理體制不夠完備等。此外，我國(guó)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法也存在一些問(wèn)題，如立法的碎片化現(xiàn)象突出，現(xiàn)有的規(guī)范性文件位階偏低，高位階的規(guī)范性文件流于形式或僅進(jìn)行宣示性規(guī)定，缺乏可操作的具體規(guī)則等[14]。因此，為了縮小未成年人個(gè)人信息保護(hù)的差異，應(yīng)注重未成年人個(gè)人自保意識(shí)的提升，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升教育水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，健全和完善未成年人個(gè)人信息保護(hù)措施和機(jī)制。

人類(lèi)行為的復(fù)雜性決定了影響人類(lèi)行為的因素具有多樣性。從影響來(lái)源看，行為影響因素主要分為外在因素和內(nèi)在因素兩方面，其中，內(nèi)在因素起決定和主導(dǎo)作用。提升未成年人網(wǎng)絡(luò)自保意識(shí)，可以從源頭上杜絕危險(xiǎn)的發(fā)生和蔓延。未成年人個(gè)人信息保護(hù)呈現(xiàn)出來(lái)的年級(jí)差異、性別差異及城鄉(xiāng)差異，均與未成年人網(wǎng)絡(luò)自保意識(shí)不夠有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)自保意識(shí)的提升主要通過(guò)調(diào)整和控制未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為及網(wǎng)絡(luò)參與度來(lái)實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在為我們的生活帶來(lái)便捷與高效的同時(shí)，也伴隨著一些負(fù)面影響。隨著電子科技的發(fā)展，手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品已經(jīng)成為未成年人生活中不可或缺的組成部分，網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)滲透到未成年人生活的方方面面。如今，網(wǎng)絡(luò)生活在未成年人維持社交、獲取信息和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)方面的益處已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)依賴、網(wǎng)絡(luò)成癮等弊端所湮沒(méi)，導(dǎo)致未成年人過(guò)度沉迷網(wǎng)絡(luò)世界，現(xiàn)實(shí)生活中的人際交往能力減弱、性格發(fā)生變化、心理問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)和生活。提高網(wǎng)絡(luò)自保意識(shí)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，比如，盡量減少上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，增強(qiáng)自我管理訓(xùn)練，提升心理成熟度等，是未成年人提高網(wǎng)絡(luò)自保意識(shí)，進(jìn)行個(gè)人信息自我保護(hù)的首要和內(nèi)在因素。

2.提升家長(zhǎng)、學(xué)校的引導(dǎo)及教育能力

對(duì)于學(xué)校、家庭而言，如何在互聯(lián)網(wǎng)中保護(hù)未成年人個(gè)人信息是一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第49條規(guī)定，未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人及其監(jiān)護(hù)人或者其他組織和個(gè)人向有關(guān)部門(mén)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。因此，學(xué)校、監(jiān)護(hù)人應(yīng)該及時(shí)留意未成年人個(gè)人信息、個(gè)人照片或視頻是否有被濫用、惡意傳播，如果發(fā)現(xiàn)上述情況應(yīng)該及時(shí)投訴，使未成年人的信息得到應(yīng)有的保護(hù)。一方面，教師、家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能力建設(shè)，通過(guò)各種渠道更好地了解未成年人身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)能力，客觀看待互聯(lián)網(wǎng)的適用，充分保障未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用權(quán)利。另一方面，教師、家長(zhǎng)應(yīng)該以身作則，避免過(guò)度曬娃，注重未成年人的隱私保護(hù)，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)自身的學(xué)習(xí)、生活和健康成長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)該加入社會(huì)性別教育，打破社會(huì)刻板印象，改變社會(huì)固有認(rèn)知，男生不應(yīng)該壓抑自己的情緒，讓網(wǎng)絡(luò)成為心理疏導(dǎo)的有益途徑；女生不應(yīng)該局限于情緒表達(dá)及娛樂(lè)八卦，而應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高社會(huì)參與度。

3.改善未成年人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境

個(gè)人信息泄露的惡劣現(xiàn)象頻發(fā)，尤其是對(duì)于農(nóng)村未成年人而言，其所處的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境并不友善，改善空間極大。社會(huì)是一個(gè)非常大的概念，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織等等。(1)改善未成年人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)平衡與協(xié)調(diào)商業(yè)活動(dòng)與兒童網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系[15]，嚴(yán)格自律，杜絕不良信息的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。美國(guó)各大網(wǎng)站(如微軟、雅虎網(wǎng)站)的隱私政策中專(zhuān)門(mén)列有“兒童隱私條款”，禁止收集未成年人個(gè)人隱私等信息，并且其行業(yè)組織也為未成年人的隱私保護(hù)專(zhuān)門(mén)制定了特殊的政策[16]。(2)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在提升公眾對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)識(shí)、提供與兒童網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的培訓(xùn)和信息、影響與兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)的政策制定、為受害兒童提供幫助和支持、開(kāi)展兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究以及運(yùn)營(yíng)熱線電話和舉報(bào)電話等方面發(fā)揮自身的作用[17]，并承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，為未成年人提供安全的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，避免未成年人到網(wǎng)吧等安全系數(shù)較低的地方上網(wǎng)。健康使用互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的基本權(quán)利，應(yīng)采取各種措施保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利。

4.加強(qiáng)地方政府的網(wǎng)絡(luò)治理力度

未成年人個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀堪憂的一個(gè)重大問(wèn)題便是政府的網(wǎng)絡(luò)治理力度不夠。政府網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該落實(shí)兒童利益最大化理念?！秲和瘷?quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！蔽覈?guó)乃公約締約國(guó)，理應(yīng)在關(guān)于兒童的一切行為上均以兒童最大利益為一種首要考慮。為此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商的責(zé)任，處理好網(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)自由秩序的關(guān)系，法律手段與技術(shù)手段的關(guān)系[18]。此外，地方政府網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)該堅(jiān)持治理的多元參與和分權(quán)的理念，加強(qiáng)政府間合作，明確分工，注重資源與能力稀缺的重要性，對(duì)彼此的依賴性越強(qiáng)，越容易促進(jìn)合作關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的穩(wěn)定發(fā)展[19]。

結(jié)語(yǔ)：未成年人心智發(fā)育不成熟，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，理性能力有待加強(qiáng)，遇事往往感情用事，更容易成為網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的侵害對(duì)象。此外，未成年人行為模式穩(wěn)定性低，個(gè)人信息可能會(huì)與其成年后的人格價(jià)值相差巨大[20]。因此，未成年人的個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)全方位的議題，如何在網(wǎng)絡(luò)與未成年人權(quán)益保護(hù)之間找到合適的界限更是一個(gè)包含道德、法律、倫理、科技等內(nèi)容的議題。政府、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界都不可能袖手旁觀，二者在個(gè)人信息保護(hù)與監(jiān)管中都占據(jù)著不可或缺的地位。國(guó)家網(wǎng)信辦、文化部等政府機(jī)構(gòu)在推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面卓有成效，各個(gè)省份應(yīng)該加以借鑒。未來(lái)應(yīng)該聯(lián)動(dòng)教育部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等與未成年人息息相關(guān)的部門(mén)，落實(shí)主體責(zé)任，共同保護(hù)未成年人的個(gè)人信息。家庭、學(xué)校也應(yīng)當(dāng)共同參與，為未成年人營(yíng)造一個(gè)健康安全的網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)該平衡未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)、言論自由、信息自決等基本權(quán)利與未成年人易受傷害特性之間的關(guān)系，以兒童最大利益原則為首要考慮，以比例原則為必要限制。